文/曾亞波（中國(guó)法學(xué)會(huì)、常州市作家協(xié)會(huì)會(huì)員，反腐敗專欄作家）

巡視制度覆蓋地方，如何威力不減？

文/曾亞波（中國(guó)法學(xué)會(huì)、常州市作家協(xié)會(huì)會(huì)員，反腐敗專欄作家）

最近筆者在基層督導(dǎo)群眾路線教育工作時(shí)聽群眾說：“如果你們是中央巡視組，相信會(huì)有更多問題反映出來。”因?yàn)槟菢印霸撝v的真話就會(huì)講出來”。為何中央巡視組來了就敢說真話？因?yàn)槿罕娨褟拿襟w了解到中央巡視組“找虎捉蠅”的實(shí)績(jī)和威力，信任不是一點(diǎn)點(diǎn)。也正因廣大群眾的高度信任和實(shí)際支持，使得中央巡視組巡查成果斐然。然而，從群眾的話中能感受到某種擔(dān)憂：地方巡視能否像中央一樣有威力？地方關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，能否安全地反映問題？

3月15日，王岐山書記在2014年中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上指出，要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，逐步做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋，不可一蹴而就，應(yīng)穩(wěn)打穩(wěn)扎到基層。據(jù)筆者調(diào)研，省一級(jí)巡視組普遍成立多年，一般是某個(gè)組固定巡視幾個(gè)市、省直機(jī)關(guān)和省屬企業(yè)等，而市一級(jí)的巡視機(jī)構(gòu)多是近兩年才成立，名稱、職能尚不統(tǒng)一，有的叫巡視辦公室，具有對(duì)下巡視職能；有的叫巡視巡查辦公室，既有巡視職能，也負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)巡視組要求整改事項(xiàng)的督查處理；有的叫巡視聯(lián)絡(luò)辦公室，單純負(fù)責(zé)整改處理。地方巡視機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)公開也不如中央巡視組那樣及時(shí)發(fā)布，甚至當(dāng)?shù)厝罕姴⒉恢辣镜匾灿醒惨?，巡視威懾力和線索來源大打折扣。

地方巡視機(jī)構(gòu)的布防應(yīng)充分借鑒中央的經(jīng)驗(yàn)，努力打造成中央巡視組的連鎖偵察點(diǎn)、火力制高點(diǎn)，而不是現(xiàn)行紀(jì)委又多掛了一塊牌子，又多了幾個(gè)高配的職數(shù)，甚至只是一般意義上的流動(dòng)紀(jì)檢組。

中央巡視組的成功在于，一是獨(dú)立性強(qiáng)。由于巡視組組長(zhǎng)不固定，巡視對(duì)象不固定，巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定，也就沒有規(guī)律可循，與被巡視的地方、單位不存在利益瓜葛，使巡視組可以甩開膀子，不會(huì)投鼠忌器。二是責(zé)任心強(qiáng)。堅(jiān)持對(duì)重大問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)是瀆職，還要追責(zé)，巡視組沒有理由不高度負(fù)責(zé)。三是專業(yè)性強(qiáng)。集中的一批精兵強(qiáng)將，具有出其不意獲取涉腐輿情的能力。

相比“老虎”，基層的“蒼蠅”更多。群眾的擔(dān)心又告訴我們，地方巡視要想威力不減，必須貫徹群眾路線，徹底打消群眾顧慮。地方巡視組職能如何定位，怎么組建，怎樣開展工作，是尚在探討的問題，根據(jù)此前種種教訓(xùn)，筆者建議地方巡視組可探索相鄰省際交叉巡視。

以省一級(jí)為例，一個(gè)省委派出的若干個(gè)巡視組，對(duì)省內(nèi)的地市、部門、地方國(guó)企進(jìn)行巡視，其組長(zhǎng)往往是省直機(jī)關(guān)或各市退居二線的領(lǐng)導(dǎo)班子成員甚至是原主要領(lǐng)導(dǎo)，巡視組成員一般從各單位抽調(diào)。在一省內(nèi)，這些曾經(jīng)的主要領(lǐng)導(dǎo)往往有多地、多部門任職的經(jīng)歷，與地方或部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，碰著熟人乃是常事，即便是“一次一授權(quán)”也難以避免打招呼。有間接利益關(guān)聯(lián)也很容易，比如通過系統(tǒng)上下找人，通過省內(nèi)異地任職的舊同僚拉關(guān)系等。這些都是隱患。距離越近，串聯(lián)越容易。市縣巡視發(fā)現(xiàn)的問題，特別是買官賣官問題，有時(shí)還牽涉到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。如果巡視組由本省授權(quán)，相關(guān)問題就難以得到反映，或即使反映了也在省領(lǐng)導(dǎo)掌控之中，很難深入調(diào)查、公正處理。

相鄰省際交叉而不是互派巡視，相當(dāng)于中央巡視組在各地生根開花。不僅節(jié)約巡視成本，更重要的是最大可能斬?cái)嗫赡艽嬖诘拇?lián)，也使問題官員打消僥幸心理，對(duì)于可能出現(xiàn)的涉及省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的問題，巡視組需同時(shí)向省委主要領(lǐng)導(dǎo)和中央巡視辦匯報(bào)，必要時(shí)可直接越級(jí)匯報(bào)，這將極大增強(qiáng)巡視威懾力，使得地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都無法干預(yù)巡視組工作。此外，巡視整改的具體工作交給地方紀(jì)委，地方也必須向社會(huì)公開整改情況，巡視組有監(jiān)督權(quán)。

風(fēng)云微觀點(diǎn)

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廣東省梅州市人大常委會(huì)副主任鐘勇生在擔(dān)任梅州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市委政法委副書記期間，通過現(xiàn)任梅州市政協(xié)主席、時(shí)任五華縣縣委書記李金元等人，為鐘勇生之子鐘某辦理虛假人事調(diào)動(dòng)手續(xù)、違規(guī)獲取公務(wù)員身份。

鐘勇生、李金元均已構(gòu)成違反組織、人事紀(jì)律錯(cuò)誤。依法給予鐘勇生、李金元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；由梅州市人力資源和社會(huì)保障局取消鐘某的公務(wù)員身份；對(duì)參與鐘某工作履歷、人事調(diào)動(dòng)、人事檔案造假，或工作失職瀆職的十名黨員干部，按照干部管理權(quán)限，由梅州市紀(jì)委進(jìn)行立案檢查，并給予黨政紀(jì)處分。

鏈接二

海南省海洋與漁業(yè)廳組織人事處原處長(zhǎng)林干利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目建設(shè)、辦理造船補(bǔ)貼和干部人事安排過程中，為他人謀取利益，多次收受他人賄賂。林干的行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌犯罪。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，分別給予林干開除黨籍、行政開除處分。其涉嫌受賄犯罪及其它問題線索一并移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

鏈接三

柳鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)梁景理利用職務(wù)上的便利，收受他人巨額賄賂，貪污公款，違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，并已涉嫌犯罪。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)廣西自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)監(jiān)察廳審議并報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，決定給予梁景理開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀(jì)違法所得，將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

欄目主持人：張同舟 luara010203@hotmail.com