陳際華

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析
——基于江蘇省的研究

陳際華

隨著人口老齡化的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化腳步的加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系顯得尤為緊迫。以江蘇省為例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)保障水平隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和統(tǒng)籌層次的提高而上升；個(gè)人福利的增進(jìn)效應(yīng)十分明顯；社會(huì)保障制度的收入再分配效應(yīng)得到體現(xiàn)；對(duì)勞動(dòng)力的供給和需求均會(huì)產(chǎn)生影響，將降低勞動(dòng)者在流動(dòng)過程中的成本，有助于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重進(jìn)一步加大；從長期來看，這將影響投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)。

城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 社會(huì)保障制度 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和突出矛盾而做出的重大決策。隨著人口老齡化的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程腳步的加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的緊迫性顯得尤為突出。十八大報(bào)告明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制?！笆濉彪A段，江蘇省將統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌……加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，體現(xiàn)在個(gè)人福利、收入再分配、勞動(dòng)力的供求與流動(dòng)、財(cái)政負(fù)擔(dān)、儲(chǔ)蓄與投資、消費(fèi)等各方面。

一、社會(huì)保障水平隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和統(tǒng)籌層次的提高而上升

近年來，江蘇省社會(huì)保障水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和統(tǒng)籌層次的提高而逐年上升?！笆晃濉逼陂g，江蘇省城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率高于95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率高于99%；社會(huì)救助體系基本建立；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋[1]《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2011。?！?012年度江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中提到：2012年，江蘇省社會(huì)保障體系加快完善，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高[1]江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳：《2012年度江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www. jshrss.gov.cn/sjybg/。。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近五年來（2008-2012年）江蘇省各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)、基金收支情況、人均養(yǎng)老金水平等方面都呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。截止2012年底，隨著城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌力度的加大，以上各項(xiàng)指標(biāo)都有大幅度的增長。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2008年的1641.36萬人增加到2012年的2308.1萬人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2008年的110.29萬人增加到2012年的119.5萬人；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2008年的361.64萬人增加到2011年的1557.4萬人。詳見圖1。

圖1 2008-2012年江蘇省三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（單位：萬人）資料來源：2008-2012年《江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。2012年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并統(tǒng)計(jì)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2008-2012年江蘇省各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支情況也呈現(xiàn)出逐年增長的發(fā)展趨勢(shì)。到2012年，三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入分別達(dá)到1566.2億元、149.2億元和153.5億元（此項(xiàng)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入）；基金支出分別達(dá)到1078.1億元、149.5億元和109.7億元（此項(xiàng)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出）。詳見表1。

表1 2008-2012年江蘇省各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支情況

2011年，出臺(tái)《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，全省13個(gè)省轄市均已實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋[2]江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳：《2012年度江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www. jshrss.gov.cn/sjybg/。。

2012年末被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)20.1萬人，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)232.7萬人，享受被征地農(nóng)民基本生活保障237.3萬人[3]江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳：《2012年度江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www. jshrss.gov.cn/sjybg/。。

二、個(gè)人福利效應(yīng)

現(xiàn)代社會(huì)保障的理論淵源深厚，它的基礎(chǔ)之一來自于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。以英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古為代表創(chuàng)立的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是：通過國民收入的提高和國民收入再分配，增加社會(huì)的福利[4]郭士征：《社會(huì)保障研究》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2005年版，第15頁。。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)不是物質(zhì)財(cái)富的增加，而是社會(huì)福利的不斷增長，如果所有社會(huì)成員的個(gè)人福利都增加了，那么社會(huì)福利也就增加了[5]姚明霞：《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，〔北京〕經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2005年版，第3頁。。所以，社會(huì)福利首先體現(xiàn)為社會(huì)成員個(gè)人的福利，社會(huì)福利的大小取決于影響社會(huì)成員個(gè)人福利大小的因素。這些因素包括社會(huì)保障制度、政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移等方面。因此，社會(huì)保障制度的健全和完善對(duì)社會(huì)成員個(gè)人福利水平的高低有重要影響。

在江蘇省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的過程中，個(gè)人福利的增進(jìn)效應(yīng)是十分明顯的。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金待遇“充足性”的重要指標(biāo)。根據(jù)國際勞工組織于1952年頒布的102號(hào)公約，國家要向一個(gè)繳費(fèi)滿30年的中等收入者提供不低于40%的養(yǎng)老金替代率水平[1]〔美〕科林·吉列恩等：《全球養(yǎng)老保障——改革與發(fā)展》，〔北京〕中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2002年版，第42頁。。世界銀行也建議，一個(gè)典型的全日制職工要維持其退休后的生活水平需要獲得40%左右的養(yǎng)老金替代率水平。

2009年10月江蘇省開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，在實(shí)施省級(jí)預(yù)算管理和統(tǒng)籌調(diào)劑基金基礎(chǔ)上，逐步提高省級(jí)統(tǒng)籌水平，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金逐年增長。根據(jù)表2，2012年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到2001年的3.03倍。由于企業(yè)職工月平均工資增長幅度較大，例如2012年企業(yè)職工月平均工資達(dá)到2001年的4.32倍，而且逐年漲幅均高于人均養(yǎng)老金的增長。因此，2001-2012年江蘇省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率水平總體呈逐年下降的趨勢(shì)，但均高于國際勞工組織規(guī)定的40%的養(yǎng)老金替代率水平。

此外，2011年末全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1557.4萬人，其中已有812.3萬人領(lǐng)取了每人每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，比上年末增加65.3萬人。隨著城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施、推廣和城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，更多的人享受到了養(yǎng)老保障。根據(jù)2011年出臺(tái)《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最低60元；參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金[2]《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，蘇政發(fā)（2011）144號(hào)。。個(gè)人福利增進(jìn)效應(yīng)明顯，這也是社會(huì)保障制度的最終發(fā)展目標(biāo)之一。

表2 2001-2012年江蘇省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率

三、收入再分配效應(yīng)

社會(huì)保障制度以增加全體社會(huì)成員的社會(huì)福利為目標(biāo)，為社會(huì)成員在遭遇年老、疾病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供必要的經(jīng)濟(jì)保障，具有典型的收入再分配功能和特征。我國目前采用部分積累的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集方式，將現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制相結(jié)合，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。因此，隨著社會(huì)保障覆蓋面的加大和統(tǒng)籌層次的提高，社會(huì)保障制度的收入再分配效應(yīng)體現(xiàn)得更加明顯。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近年來江蘇省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力度逐年加大：2009年開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；2009年實(shí)施開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2011年出臺(tái)《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，全省13個(gè)省轄市均已實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2011年解決了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

江蘇省加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力度的收入再分配效應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)居民代際間的收入再分配

這種收入再分配隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工資水平的不斷提高、繳費(fèi)金額和給付金額的不斷增加而呈現(xiàn)出一種延續(xù)性狀態(tài)。目前我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。其中的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶具有較強(qiáng)的社會(huì)共濟(jì)性特征，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大、統(tǒng)籌層次提升的過程中，城鄉(xiāng)居民代際間的收入再分配效應(yīng)得以突出體現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)居民個(gè)人在生命周期內(nèi)的收入再分配

城鄉(xiāng)居民個(gè)人的正常生命周期，分為工作年限和退休年限。為保障退休年限的經(jīng)濟(jì)來源和生活質(zhì)量，將工作年限的部分收入延遲到退休年限使用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民個(gè)人在生命周期內(nèi)的收入再分配。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之前，部分城鄉(xiāng)居民游離于社會(huì)保障體系之外，只能依靠自身和家庭的力量來維持老年生活，生活質(zhì)量和水平得不到保障。江蘇省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力度之后，特別是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施和全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，讓城鄉(xiāng)居民個(gè)人在生命周期內(nèi)的收入再分配有了制度的保障。

此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度還體現(xiàn)出收入高低不同群體間的收入再分配。以江蘇省的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，雖然個(gè)人繳費(fèi)檔次不同，從100元至1200元分為12個(gè)檔次，但是政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付的每人每月最低60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是均等的。政府部門對(duì)高收入群體征收累進(jìn)稅，再通過政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金的方式用之于民，這一過程在一定程度上實(shí)現(xiàn)了收入高低不同群體間的收入再分配。

四、勞動(dòng)力供求及流動(dòng)效應(yīng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)于勞動(dòng)力的供求和流動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.勞動(dòng)力供給方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，會(huì)為勞動(dòng)者提供更有力更規(guī)范的保障，將有效地激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力的供給。但是，面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，還要進(jìn)一步分析由此產(chǎn)生的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，當(dāng)期工資率下降，則閑暇的機(jī)會(huì)成本降低，勞動(dòng)者傾向于選擇用閑暇替代勞動(dòng)，從而減少勞動(dòng)力供給，此為替代效應(yīng)。另一方面，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，使得個(gè)人收入減少，勞動(dòng)者傾向于增加工作來彌補(bǔ)收入的損失，此為收入效應(yīng)。通過分析替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的強(qiáng)弱關(guān)系，可以判斷最終對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生的影響。在工資率下降的情況下，如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，則總效應(yīng)體現(xiàn)為減少勞動(dòng)力供給；如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，則總效應(yīng)體現(xiàn)為增加勞動(dòng)力供給。

2.勞動(dòng)力需求方面

社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)力需求的影響，主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)影響雇主對(duì)勞動(dòng)力資源的需求方面。社會(huì)保障制度如何影響勞動(dòng)力需求，國內(nèi)學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)不一。從企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)的角度，一種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)有利于增加勞動(dòng)力需求，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)會(huì)減少勞動(dòng)力需求。

隨著城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的健全和統(tǒng)籌層次的逐步提高，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出呈現(xiàn)增長趨勢(shì)雇傭勞動(dòng)力的成本必然增加。勞動(dòng)力的成本增加相當(dāng)于工資率的上升，因此，從這一角度出發(fā)，無論是大型還是中小型企業(yè)的雇主，都會(huì)考慮減少勞動(dòng)力需求，或者通過提高勞動(dòng)強(qiáng)度、降低福利待遇水平等方式，將繳費(fèi)成本轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者?？傊鐣?huì)保障水平的提高，將會(huì)影響勞動(dòng)力的價(jià)格，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生影響。

3.勞動(dòng)力流動(dòng)方面

勞動(dòng)力流動(dòng)，既是人力資源在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，也是人力資本在地區(qū)間的遷移。單個(gè)勞動(dòng)者為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有流動(dòng)自由選擇性的情況下進(jìn)行的自愿遷移行為如何被決定，可以借助計(jì)算流動(dòng)凈收益現(xiàn)值的公式進(jìn)行估計(jì)。

其中，Bjt為在t年從新工作j中得到的效用；Bot為在t年從原工作o中得到的效用；T為在工作j上的預(yù)期工作年限；r為貼現(xiàn)率；C為在流動(dòng)過程中所產(chǎn)生的直接成本和心理成本等，即效用損失[1]羅納德·G·伊蘭伯格、羅伯特·S·史密斯：《現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)——理論與公共政策》（第十版），〔北京〕中國人民大學(xué)出版社2011年版，第305頁。。根據(jù)該公式，如果單個(gè)勞動(dòng)者的流動(dòng)凈收益現(xiàn)值＞0，則表示收益期望值大于流動(dòng)帶來的綜合成本，此人將會(huì)進(jìn)行流動(dòng)。在其他情況不變的情況下，兩種工作之間的效用差（Bjt-Bo）t越大，凈現(xiàn)值越大，就越容易發(fā)生勞動(dòng)力流動(dòng)。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，流動(dòng)成本偏高的狀況不僅會(huì)對(duì)參與流動(dòng)的勞動(dòng)者個(gè)人收益造成影響，也會(huì)對(duì)全省、全國形成統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生阻礙。人口遷移理論認(rèn)為，對(duì)成本和收益的考慮是決定人們是否遷移的基本動(dòng)因，也是個(gè)人尋求利益最大化和成本最小化的合理決策的過程[2]曾湘泉：《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版），〔上?！硰?fù)旦大學(xué)出版社2012年版，第238頁。。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，勞動(dòng)力流動(dòng)成本包括與遷移有關(guān)的直接成本，流動(dòng)過程和尋找工作所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，以及喪失社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)資本的心理成本等。由于我國長期以來勞動(dòng)力市場(chǎng)的不健全和不完善，區(qū)域之間市場(chǎng)分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，勞動(dòng)力自由流動(dòng)受到各方面條件限制，流動(dòng)成本居高不下。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的健全和完善，是降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展的重要因素之一。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度沒有得到有效統(tǒng)籌的情況下，在勞動(dòng)力流動(dòng)的過程中，直接導(dǎo)致其就業(yè)成本、生活成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本偏高。這一現(xiàn)象在當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的過程中體現(xiàn)得尤為明顯。這些外來勞動(dòng)者沒有本地戶籍，也就沒有與戶籍相關(guān)的各項(xiàng)保險(xiǎn)和福利；融入城市的生活成本高；享受不到當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?，心理壓力加大；缺乏流出地的土地等基本保障，也難以獲取流入地的社會(huì)保障，傷病風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。此外，還存在大量外來勞動(dòng)力已經(jīng)參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在流動(dòng)過程中無法轉(zhuǎn)移接續(xù)而無奈退保的現(xiàn)象。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法等，這都將降低勞動(dòng)者在流動(dòng)過程中的直接貨幣成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，有助于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

近年來，江蘇省統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)。2009年10月8日，江蘇省開始實(shí)施《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見》；截止2012年10月底前江蘇省13個(gè)市已基本完成了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！敝贫壬系暮喜?，這也意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老今后將會(huì)“一視同仁”。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，為了促進(jìn)“職?！薄啊⑿罗r(nóng)?！薄ⅰ俺蔷颖！边@三大養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接，江蘇省政府于2007年出臺(tái)制度，將原來的“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”改為“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”，要求城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員全部參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而為農(nóng)民工同等參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)造了條件，為三大養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接做好了鋪墊。2010年4月16日，江蘇省頒布《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施意見》，對(duì)跨省流動(dòng)的和省內(nèi)流動(dòng)的就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了實(shí)施辦法。

江蘇省的勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度提出更高要求；而城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效統(tǒng)籌，也將進(jìn)一步降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，推動(dòng)省內(nèi)外勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

五、財(cái)政效應(yīng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提升統(tǒng)籌層次，增進(jìn)參保人員和各類社會(huì)群體的個(gè)人福利，都離不開政府財(cái)政的支持。政府財(cái)政的大力支持，有利于保證城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。加大城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌力度，提升統(tǒng)籌層次，這一過程必然會(huì)增加對(duì)政府財(cái)政的資金需求量，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的依賴性。

從表3可以看出，隨著江蘇省社會(huì)保障體系的發(fā)展，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重呈逐年上升的趨勢(shì)，從2001年的4.57%上升為2012年的7.94%。特別是“十一五”期間，一直保持在7% -8%左右。從社會(huì)保障支出的實(shí)際支出額來看，2001年僅為33.31億元，2012年達(dá)到557.77億元，約為2001年的16倍左右。

表3 2001-2012年江蘇省財(cái)政收支和社會(huì)保障支出情況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的過程中，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重進(jìn)一步加大，政府財(cái)政的支持力度發(fā)揮著越來越重要的作用。

以江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2009年底，江蘇省政府印發(fā)的《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》的通知中明確規(guī)定：新農(nóng)?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中政府補(bǔ)貼是指，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)；省財(cái)政（含中央財(cái)政補(bǔ)助）對(duì)縣（市、區(qū)）按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜[1]《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，蘇政發(fā)（2009）155號(hào)。。正是因?yàn)樾罗r(nóng)保政策加大了各級(jí)政府補(bǔ)貼的力度，“十一五”期間，江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2009年的591.37萬人增加到2011年的1557.4萬人。

于2011年7月1日啟動(dòng)的江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，類似于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也采用了居民分檔次繳費(fèi)，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基金籌集政策?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，省財(cái)政（含中央財(cái)政）對(duì)市、縣按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜[2]《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，蘇政發(fā)（2011）144號(hào)。。到2011年底，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面推行，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

目前，有條件的地區(qū)已經(jīng)開始合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！?012年度江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也已經(jīng)將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”：2012年末全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1479.4萬人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)879.9萬人[3]江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳：《2012年度江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.jshrss. gov.cn/sjybg/。。按照每人每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低60元計(jì)算，2012年政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分約達(dá)到63.35億元。

這些財(cái)政補(bǔ)貼政策，無疑會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。但與此同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌目標(biāo)，擴(kuò)大覆蓋面，提高參保率，提升社會(huì)保障水平都發(fā)揮了積極有效的推動(dòng)作用。隨著人口老齡化的加深和加劇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度還將更多地依賴政府財(cái)政的支持，財(cái)政支出向社會(huì)保障領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域更多傾斜，提升社會(huì)保障和公共服務(wù)的整體水平。

六、投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)效應(yīng)

社會(huì)保障基金和資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)，更有利于實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋怠＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的進(jìn)程中，各項(xiàng)社會(huì)保障制度越來越完善，參保人員逐年增加，社會(huì)保障基金規(guī)模也會(huì)越來越大。以江蘇省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支情況為例，2003年末，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入為232.5億元，總支出205.8億元[1]江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳：《2003年度江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.jshrss. gov.cn/sjybg/。。到2012年末僅全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入已經(jīng)達(dá)到1869.9億元，基金總支出1337.3億元[2]根據(jù)《2012年度江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。。如何進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場(chǎng)的有效地投資運(yùn)作，這是一個(gè)值得深入研究的問題，也勢(shì)必對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。

社會(huì)保障制度是影響消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的重要因素之一。各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的繳納既會(huì)影響企業(yè)和個(gè)人當(dāng)前的收入，又會(huì)對(duì)企業(yè)和個(gè)人未來的收入產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響消費(fèi)和儲(chǔ)蓄。以個(gè)人為例，在工作年限繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，會(huì)直接減少當(dāng)期的可支配收入；在退休年限得到支付的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，又將使手中的可支配收入增加。如果社會(huì)保障制度不健全，個(gè)人當(dāng)期收入減少和預(yù)期收入的不確定將促使消費(fèi)下降、儲(chǔ)蓄增加。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的過程中，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提升統(tǒng)籌層次，健全和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，將會(huì)使城鄉(xiāng)居民對(duì)未來收入有著穩(wěn)定的預(yù)期。長期來看，將有利于刺激消費(fèi)增加，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的目標(biāo)。

〔責(zé)任編輯：天則〕

An Analysis of the Economic Effects of the Urban and Rural Social Security System's Integration—Based on Jiangsu Province

Chen Jihua

Along with the further development of the aging of population and the urbanization,the urban and rural social security system's integration becomes more and more urgent.Taking Jiangsu province as an example,the economic effects of the urban and rural social security system's integration is mainly reflected in the following aspects:the level of social security is developing with the development of economy and the improvement of integrate level;personal welfare enhancing effect is obvious;the income's redistribution effect of social security system is significant;supply and demand of labor will be affected importantly,the cost of the labor'migration will be reduced,and it will contribute to the rational flow of labor;the financial burden will increase;in the long run,it will also affect the investment,saving and consumption.

the urban and rural's integration；social security system；economic effect

陳際華，河海大學(xué)公共管理學(xué)院講師 210098

本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系研究”（課題編號(hào)：11GLD017）的階段性成果。