楊樟貴

我國是玩具生產(chǎn)和出口大國，出口量約占世界的70%。而近年歐美等國家的玩具通報召回事件呈上升趨勢提醒出口企業(yè)要特別注重出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

本文旨在探討木制玩具的出口風(fēng)險預(yù)警，為木制玩具新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、源頭控制、檢驗監(jiān)管等提供借鑒與參考。

隨著人們生活水平提高，兒童消費(fèi)品安全性已引起世界各國普遍關(guān)注，尤其是歐美發(fā)達(dá)國家的玩具法案、指令、標(biāo)準(zhǔn)等更新頻繁、日趨嚴(yán)格，通報召回事件呈直線上升趨勢，使我國玩具出口風(fēng)險越來越大。對出口木制玩具進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，并利用風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行預(yù)警控制，對提高產(chǎn)品質(zhì)量控制與檢驗監(jiān)管的針對性、有效性，對降低玩具出口風(fēng)險、提高產(chǎn)品競爭力都具有積極意義。

一、風(fēng)險等級劃分

木制玩具，顧名思義，是木材為主要原料的玩具?？煞譃椋杭兡局仆婢?、合成木制玩具、木輔玩具等。按照需關(guān)注的重視程度，可以將木制玩具出口風(fēng)險劃分為四個等級：

1.高風(fēng)險，指通報召回發(fā)生頻次最多，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險最大，需要引起高度的關(guān)注重視，并采取相應(yīng)的防范措施。

2.中等風(fēng)險，指通報召回發(fā)生頻次較多，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險比較大，需要引起重點關(guān)注重視。

3.較低風(fēng)險，指通報召回發(fā)生頻次低，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險比較小，需要一般關(guān)注。

4.低風(fēng)險，指未發(fā)生過通報召回，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險低，一般不會發(fā)生質(zhì)量安全風(fēng)險。

二、木制玩具分類

木制玩具花色繁多，品種多樣，名稱不下千種。為便于風(fēng)險評估，基于玩具功能、結(jié)構(gòu)造型的特殊性以及國外通報頒率，可以將出口木制玩具歸納為家具玩具、警械玩具、模型玩具、聲響玩具、工具玩具、磁鐵玩具、教學(xué)玩具、乘騎玩具、推拉玩具、過家家玩具、積木玩具以及其他普通玩具等12個大類。

三、近年來國外通報情況

2011年，中國出口玩具及兒童消費(fèi)品被國外通報累計594起，其中涉及木制玩具及其制品49起，占通報總數(shù)的8.3%。2012年，被國外通報累計742起，其中涉及木制玩具及其制品41起，占通報總數(shù)的5.52%。

1.從主要輸入國的通報情況看，通報最多的國家是歐盟（55批），其次是美國（19批）、加拿大（17批）。2011-2012年，俄羅斯、日本、韓國以及東南亞國家無國外通報。

2.從主要玩具類型的通報數(shù)量看，嬰兒床等家具玩具（20批）、槍、刀等警械玩具（15批）、汽車等模型玩具（14批）通報最多，其次是聲響玩具、乘騎玩具、教學(xué)玩具等功能類玩具，工具玩具、積木玩具、推拉玩具等傳統(tǒng)玩具通報相對較少。

3.從通報原因分布看，機(jī)械物理通報次數(shù)最多（69批），其次是化學(xué)項目（21批）和產(chǎn)品設(shè)計缺陷原因（14批）。

4.從通報的不合格具體原因看，通報最多的是小零件、銳尖銳邊、造成跌傷等，其次是重金屬、鄰苯二甲酸鹽超標(biāo)等，還有動能過大、聲級過高等原因。

5.從造成通報的玩具材料看，最多的是油漆油墨、塑料橡膠，其次薄膜包裝、紡織金屬等配件。

四、木玩出口風(fēng)險等級評估

參照風(fēng)險等級評估的通用方法，可以按照嚴(yán)重、中等、較低、低風(fēng)險四個等級，對出口木制玩具進(jìn)行評估界定。具體如下：

1.玩具類別風(fēng)險評估

嚴(yán)重風(fēng)險產(chǎn)品：家具玩具、警械玩具、模型玩具、聲響玩具

中等風(fēng)險產(chǎn)品：工具玩具、磁鐵玩具、教學(xué)玩具、乘騎玩具

較低風(fēng)險產(chǎn)品：推拉玩具、過家家玩具、積木玩具

低風(fēng)險產(chǎn)品：除上述以外的其他普通玩具

2.輸入國家風(fēng)險評估

嚴(yán)重風(fēng)險區(qū)域：歐盟

中等風(fēng)險區(qū)域：美國

較低風(fēng)險區(qū)域：加拿大

低風(fēng)險區(qū)域：日、韓、俄等國家，臺灣地區(qū)

3.玩具材料風(fēng)險評估

嚴(yán)重風(fēng)險材料：油漆、油墨、涂料

中等風(fēng)險材料：塑料、橡膠

較低風(fēng)險材料：金屬、皮革、合成板材

低風(fēng)險材料：實木板材

4.安全項目風(fēng)險評估

嚴(yán)重風(fēng)險項目：機(jī)械物理

中等風(fēng)險項目：化學(xué)項目

較低風(fēng)險項目：燃燒性能

低風(fēng)險項目：無

5.產(chǎn)品缺陷風(fēng)險評估

嚴(yán)重風(fēng)險：造成兒童窒息的小零件，造成兒童刺傷、劃傷的銳尖銳邊，造成兒童跌傷、卡傷等設(shè)計缺陷、間隙等。

中等風(fēng)險：涂層、塑料件中重金屬、鄰苯二甲酸鹽等化學(xué)項目超標(biāo)。薄膜太厚、標(biāo)識不正確等包裝缺陷。

較低風(fēng)險：因設(shè)計缺陷造成的動能過大、磁性過大、聲級過高等。

低風(fēng)險：產(chǎn)品涂層脫落，板材蟲蛀、霉?fàn)€情況等。

五、木玩風(fēng)險評估在預(yù)警機(jī)制上的應(yīng)用

根據(jù)風(fēng)險評估等級，可以按照嚴(yán)重風(fēng)險等級（紅色預(yù)警）高度關(guān)注，中等風(fēng)險（黃色預(yù)警）重點關(guān)注，較低風(fēng)險、低風(fēng)險（藍(lán)色預(yù)警）一般關(guān)注的原則，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和防范控制。

在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、檢驗等過程中，對照《木制玩具出口風(fēng)險預(yù)警模型圖》（詳見附件），可以按照如下步驟，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防與控制：

第一步，識別玩具的種類。先從《模型圖》的玩具名稱欄中，檢索產(chǎn)品所對應(yīng)的玩具種類，然后按照紅色區(qū)域高度關(guān)注，黃色區(qū)域重點關(guān)注，藍(lán)色區(qū)域一般關(guān)注的辦法，確定該產(chǎn)品的風(fēng)險預(yù)警等級。

第二步，識別不同的輸入地。先從《模型圖》輸入國家欄中，查閱不同輸入地的風(fēng)險程度，然后根據(jù)該產(chǎn)品計劃輸入的國家或地區(qū)，按照紅色區(qū)域高度關(guān)注，黃色區(qū)域重點關(guān)注，藍(lán)色區(qū)域一般關(guān)注的辦法，確定該產(chǎn)品的風(fēng)險預(yù)警關(guān)注等級。

第三步，確定風(fēng)險預(yù)警的重點內(nèi)容與預(yù)防控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對照《模型圖》中所對應(yīng)的預(yù)警關(guān)注項目內(nèi)容，按照關(guān)注程度的不同要求，在相應(yīng)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，有針對性地采取相應(yīng)的預(yù)警防范與控制措施。

在風(fēng)險預(yù)警控制時，建議：

對紅色區(qū)域的產(chǎn)品，凡是輸入標(biāo)注紅色區(qū)域的國家或地區(qū)，其所對應(yīng)的高度關(guān)注欄（紅色）的關(guān)注內(nèi)容必須高度關(guān)注，并從相應(yīng)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)防和控制；輸入標(biāo)注黃色區(qū)域的國家或地區(qū)，其所對應(yīng)的高度關(guān)注欄（紅色）的關(guān)注內(nèi)容必須重點關(guān)注，并從相應(yīng)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行重點預(yù)防和控制；輸入藍(lán)色區(qū)域的國家或地區(qū)，其所對應(yīng)的高度關(guān)注（紅色）的關(guān)注內(nèi)容可以一般關(guān)注，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制。

對黃色區(qū)域的產(chǎn)品，應(yīng)重點關(guān)注輸入紅色區(qū)域國家或地區(qū)的高度關(guān)注（紅色）的內(nèi)容，對輸入黃色區(qū)域國家或地區(qū)的高度關(guān)注（紅色）風(fēng)險，給予一般關(guān)注即可。

對藍(lán)色區(qū)域的產(chǎn)品，只需關(guān)注輸入紅色區(qū)域國家或地區(qū)的高度關(guān)注（紅色）的內(nèi)容，并進(jìn)行適當(dāng)預(yù)防和控制。

六、加強(qiáng)木玩風(fēng)險預(yù)警控制

一是要加強(qiáng)風(fēng)險評估意識。企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，要增強(qiáng)質(zhì)量主體意識和風(fēng)險評估意識，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，建立產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量自控，以提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)企業(yè)競爭力提升。

二是要提高風(fēng)險評估能力。目前，許多企業(yè)訂單靠來料加工和來樣加工，不參與產(chǎn)品設(shè)計，而采購商為吸引消費(fèi)者眼球，經(jīng)常會開發(fā)一些結(jié)構(gòu)新穎、功能獨特的玩具，或者在老產(chǎn)品返樣時，擅自更改設(shè)計，造成產(chǎn)品設(shè)計缺陷。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提高風(fēng)險評估能力，以規(guī)避設(shè)計缺陷帶來的風(fēng)險。

三是要重視采購件的風(fēng)險控制。原輔料不合格和外協(xié)件缺乏有效監(jiān)管是造成木制玩具安全風(fēng)險的重要原因。滾漆工序的外包，零配件的外發(fā)加工，油漆油墨、塑料橡膠、薄膜、金屬件等原輔料產(chǎn)采購必須實施嚴(yán)格的驗收與安全驗證。

四是要嚴(yán)格關(guān)鍵工序的過程監(jiān)管。小零件、銳尖、間隙等不合格不是設(shè)計缺陷，就是由打樣、制模環(huán)節(jié)造成的。而拼接組裝隨意的直接后果，就是造成產(chǎn)品松動脫落產(chǎn)生小零件。