■陶曉明 哈爾濱商業(yè)大學管理學院

關于促進訂單農業(yè)業(yè)務發(fā)展的探討
——以牡丹江農發(fā)行支持訂單農業(yè)為例

■陶曉明 哈爾濱商業(yè)大學管理學院

訂單農業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進進程中產(chǎn)生的一種新的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。訂單農業(yè)主要以企業(yè)和農戶的誠實守信為基礎，通過簽訂合同，把企業(yè)和農戶聯(lián)系起來，以達到企業(yè)和農戶的雙贏。目前，訂單農業(yè)在發(fā)展中仍存在一些問題，本文以牡丹江市訂單農業(yè)發(fā)展情況為基礎，通過對訂單農業(yè)中存在的問題的分析，提出適合當?shù)厍闆r的解決措施，為提供支持訂單農業(yè)信貸的農業(yè)金融機構提供發(fā)展思路。

訂單農業(yè)；農業(yè)金融機構；農發(fā)行

目前，在農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式當中，出現(xiàn)了一種訂單農業(yè)的新型的經(jīng)營方式。這種經(jīng)營方式發(fā)生在農民生產(chǎn)之前，農業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)或第三方簽訂具有法律效應的收購合同，以此來保證農民和收購企業(yè)雙方的利益和義務。訂單農業(yè)不僅解決了農民賣糧難和企業(yè)收購難的矛盾，還是雙方互利達到雙贏的目的。訂單農業(yè)的經(jīng)營模式為農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整指明了方向，保障了糧食的暢銷，是一種高效的新型模式。

一、訂單農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及支持發(fā)展訂單農業(yè)的作用

1.牡丹江市訂單農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。牡丹江市按照新農村建設要求，在提高農村生產(chǎn)發(fā)展上做文章，大力實施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，并實行糧食“訂單”收購，保農增收，為新農村建設保駕護航。最新統(tǒng)計結果表明，由工商部門負責監(jiān)管、指導的訂單農業(yè)面積達到304萬畝，約占全市農田播種總面積的50%，訂單農戶發(fā)展到15萬多戶。通過幾年的發(fā)展，牡丹江市的訂單農業(yè)的規(guī)模不斷地擴大，訂單涉及的對象也由傳統(tǒng)的糧食作物向經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（1）以龍頭、加工型企業(yè)為依托。牡丹江市的訂單農業(yè)的主要發(fā)展模式是依托龍頭和加工型企業(yè)，所覆蓋的范圍是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。這種和農民、農村經(jīng)濟組織簽訂的訂單形式可以確保農副產(chǎn)品企業(yè)原材料的供應穩(wěn)定。龍頭企業(yè)都主動向基地農戶靠攏，實行政策引導、技術指導、信息服務，使生產(chǎn)基地規(guī)?；鳂I(yè)、標準化生產(chǎn)，原料供應達到高產(chǎn)、高效和優(yōu)質的目的，大力發(fā)展農民信得過的“豬合同”、“米合同”、“菜合同”等“鐵訂單”，形成了“利益共享，風險共擔”的分配機制。此外還有生豬、果菜、肉牛等半緊密型產(chǎn)業(yè)。與其聯(lián)結緊密型的產(chǎn)業(yè)，一般都采取合同、契約、保護價收購、利潤返還和入股分成等形式。

（2）以中介服務組織為依托。主要是充分發(fā)揮中介服務組織和農產(chǎn)品購銷大戶信息靈、渠道廣的優(yōu)勢，搞好農產(chǎn)品的集中銷售。如東寧黑木耳協(xié)會、林口食用菌協(xié)會、海林北藥協(xié)會、寧安蔬菜協(xié)會，它們在農業(yè)訂單中都起到了農戶與市場對接的橋梁和紐帶作用。

2.農業(yè)金融機構支持訂單農業(yè)的主要作用。農業(yè)金融機構提供的糧食合同收購貸款，是向糧食企業(yè)發(fā)放的，專門用于糧食企業(yè)為履行收購合同，預付給種糧農戶部分生產(chǎn)性資金所需的貸款，是農業(yè)金融機構支持訂單農業(yè)的貸款品種之一。

二、發(fā)展困境和存在的問題

盡管牡丹江市的訂單農業(yè)發(fā)展迅速，但是仍處于初期階段，能否完全適應本市農業(yè)和農村的發(fā)展需要還取決于如何對訂單農業(yè)的正確引導，如何使其越來越規(guī)范，如何讓其充分的發(fā)揮自身作用。

1.訂單農業(yè)合同簽訂、運作、約束機制尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內容不全面，格式不規(guī)范，標準不具體，責權不明確等問題，可操作性有待進一步提高，這些對完全履行訂單合同造成了困難。從訂單的實施環(huán)節(jié)看，部分是企業(yè)與訂單農戶聯(lián)系不夠緊密；有些是對規(guī)模型訂單農業(yè)的技術指導和投入不夠重視，粗放型種植依然比較普遍。從責任約束看，由于訂單農戶地處分散，且屬于弱勢扶持群體，一旦違約，得不到迅速公正的處理。

2.法律意識不強，合同履行率不高。由于訂單農業(yè)是一種新型的經(jīng)營模式，合同的制定又不十分規(guī)范，這影響了訂單農業(yè)的落實效果。從調查的情況看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產(chǎn)品市場供小于求的時候，有些農民會為了自身利益違反合約，私自把產(chǎn)品賣給其他客商或自行銷售；當農產(chǎn)品市場形勢趨差，價格走勢明顯低于訂單價格時，一些企業(yè)不按訂單價格或壓級收購。部分企業(yè)特別是農戶均存在一種包贏不輸?shù)乃枷?，不愿意把合同條款定細，以便在違約時規(guī)避責任。

3.農村資金存多貸少，流失嚴重，資金缺乏成為制約訂單農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。貸款難問題也一直制約著訂單農業(yè)的發(fā)展：首先是訂單農業(yè)比起其他農業(yè)貸款風險大。由于訂單農業(yè)需要發(fā)單方前期投入大量的資本。同時，農產(chǎn)品的生產(chǎn)周期相對長，在此期間價格受市場的波動比較大，自然條件也對農場品影響較大，不確定因許多。這些都給銀行的貸款帶來了巨大的隱患。其次，貸款缺乏抵押擔保。在農村農民的房屋和土地是不在抵押范圍內的，這對農業(yè)抵押貸坤造成了極大困難。最后，企業(yè)對訂單農戶要求的門檻較高，對于農戶的生產(chǎn)規(guī)模和資金實力都有要求，這嚴重制約了訂單農業(yè)的發(fā)展。

三、促進訂單農業(yè)業(yè)務發(fā)展的措施及相關政策建議

1.規(guī)范訂單合同，營造良好經(jīng)營環(huán)境與載體。想要使訂單農業(yè)真正的使買賣雙方達到共贏、風險降到最低，必須將強雙方的法律意識和誠信意識。首先，地方政府部門應該針對本地實際情況，制定一個合理規(guī)范的訂單合同文本，其中清晰劃分了雙方的責任和義務，加強訂單的可靠性。其次，要加強監(jiān)督管理，規(guī)范操作，依法嚴懲部分企業(yè)惡意違約騙財，為訂單農業(yè)營造一個公平、公正、健康的發(fā)展環(huán)境。

2.健全監(jiān)管機制，確保合同履行率。法律監(jiān)督是合同的防彈衣，是保證合同履行率的堅實后盾。第一，訂單農業(yè)的發(fā)展需要良好的法制環(huán)境做保證。要建立健全的訂單農業(yè)法律體系，提高相關人員的法律意識，為從業(yè)人員建立信用檔案，并為從業(yè)者提供信息咨詢服務。第二，加強農戶或企業(yè)的誠信意識，為促進合同的正常履行，提高違約成本。加強農戶、中介組織、企業(yè)的整體意識，將其利益進行結合，違約成本明顯提高。

3.加大信貸支持力度，緩解資金短缺的矛盾，促進了訂單農業(yè)的良性發(fā)展。對于那些企業(yè)制度完善、產(chǎn)權明晰的企業(yè)，農業(yè)金融機構要給與充分的支持，積極引導糧食加工及銷售企業(yè)合并，發(fā)揮其加工、存儲、銷售的優(yōu)勢，使其真正成為龍頭企業(yè)，同時，農業(yè)金融機構應增加對龍頭企業(yè)的信貸投入。

[1]郭紅東．我國農戶參與訂單農業(yè)行為的影響因素分析[J]．中國農村經(jīng)濟,2005(3):24-32

[2]韓明謨．《農村社會學》[M]．北京：北京大學出版社，2001:32

本文為“黑龍江省教育廳2013科學技術研究項目”階段成果之一，項目編號：12531167