文圖/《中國當(dāng)代醫(yī)藥》記者 王 霞

我國亟需加強(qiáng)中醫(yī)藥立法進(jìn)程
——訪全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長、中國工程院院士張伯禮教授

文圖/《中國當(dāng)代醫(yī)藥》記者 王 霞

據(jù)記者了解，越來越多的國家和地區(qū)開始重視傳統(tǒng)醫(yī)藥在本國醫(yī)藥衛(wèi)生體制中的作用。我國與70多個(gè)國家簽訂了近百個(gè)含有中醫(yī)藥內(nèi)容的政府間協(xié)議，世界衛(wèi)生組織倡議將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入各國的醫(yī)療保健體系之中。目前，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)正在逐步規(guī)范和受到認(rèn)可，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織通過中國提案成立了中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)（ISO/ TC249），并將該委員會(huì)秘書處設(shè)在中國。2013年8月，習(xí)近平主席在會(huì)見世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時(shí)表示，中方重視世界衛(wèi)生組織的重要作用，愿繼續(xù)加強(qiáng)雙方合作，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合及中醫(yī)藥在海外發(fā)展，推動(dòng)更多中國生產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。

今年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長、中國工程院院士張伯禮表示，中醫(yī)藥是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。今年1月，全國中醫(yī)藥工作會(huì)議召開，劉延?xùn)|副總理會(huì)前作出重要批示，指出：“中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源”，進(jìn)一步明確了中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中有著重要的意義。張伯禮院士指出，我國醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，都離不開中醫(yī)藥學(xué)的貢獻(xiàn)和支撐，而中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展卻面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他呼吁通過立法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥的健康發(fā)展，并建議保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)，盡快開展第四次全國中醫(yī)藥資源普查。

張伯禮院士接受記者采訪

國際競爭和挑戰(zhàn)已形成“倒逼”態(tài)勢

張伯禮院士表示，面對(duì)國外傳統(tǒng)醫(yī)藥的立法與管理形勢及國際社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的“倒逼”態(tài)勢，加快中醫(yī)藥立法已迫在眉睫。他說，據(jù)WHO統(tǒng)計(jì)，目前世界上有54個(gè)國家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)法案，92個(gè)國家頒布了草藥相關(guān)法案，對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥單獨(dú)立法管理，保護(hù)本國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的發(fā)展；特別是亞洲、非洲和拉丁美洲一些有使用傳統(tǒng)醫(yī)藥歷史的發(fā)展中國家，較早地開展了對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥的立法管理，韓國于2003年頒布了 《發(fā)展韓醫(yī)藥法案》，印度制定、頒布了關(guān)于印度醫(yī)學(xué)和順勢療法的兩部傳統(tǒng)醫(yī)藥法律。近些年，一些發(fā)達(dá)國家開始重視中醫(yī)藥在衛(wèi)生保健方面的作用，通過立法承認(rèn)其法律地位并進(jìn)行規(guī)范管理，如澳大利亞、加拿大都有中醫(yī)藥的法案。面對(duì)國際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展形勢，保持中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥中的領(lǐng)先地位，迫切需要我國制定一部中醫(yī)藥專門的法律。

同時(shí)，目前國際社會(huì)對(duì)以中醫(yī)藥代表的傳統(tǒng)醫(yī)藥的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了積極變化，中醫(yī)走向世界的步伐不斷加快。這也使中醫(yī)藥發(fā)展面臨新的競爭和挑戰(zhàn)，特別是一些國家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行研發(fā)和為我所用，以占據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)制高點(diǎn)，爭奪中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，對(duì)我國中醫(yī)藥形成 “倒逼”態(tài)勢。張伯禮院士說，據(jù)他了解，我國周邊的一些國家，力圖通過立法、制定標(biāo)準(zhǔn)等手段，將中醫(yī)藥的理論知識(shí)和診療技術(shù)方法據(jù)為己有。面對(duì)這種形勢，我們要從國家利益和戰(zhàn)略高度來考慮中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，要完善現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

張伯禮院士認(rèn)為，面對(duì)中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的現(xiàn)狀，加快建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的管理制度迫在眉睫。他說，中醫(yī)藥是中華民族創(chuàng)造的一門醫(yī)藥科學(xué)，有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，其理論思維、學(xué)術(shù)體系、發(fā)展規(guī)律、傳承模式等均不同于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展的規(guī)律來管理和發(fā)展中醫(yī)藥已成為共識(shí)。但現(xiàn)行涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)沒有充分體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，沒有充分考慮中醫(yī)藥的實(shí)際情況。在一定程度上不僅起不到保護(hù)作用，反而在客觀上制約了中醫(yī)藥的傳承發(fā)展。因此，加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，促進(jìn)中醫(yī)藥的傳承發(fā)展十分必要和緊迫。

“同時(shí)，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨著特色淡化的現(xiàn)狀，加快建立有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的投入補(bǔ)償機(jī)制同樣迫在眉睫。”張伯禮院士介紹說，中醫(yī)藥具有的簡便、價(jià)廉的特點(diǎn)，在服務(wù)群眾、緩解人民群眾“看病難、看病貴”的問題上具有明顯的優(yōu)勢，但在作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)營利手段方面，卻存在明顯的劣勢。一些中醫(yī)醫(yī)院為了維持生存和發(fā)展，增加現(xiàn)代診療手段，忽視了對(duì)中醫(yī)臨床科室的建設(shè)和中醫(yī)特色診療項(xiàng)目的應(yīng)用，中醫(yī)藥特色淡化，具有優(yōu)勢的預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)等服務(wù)滯后，得不到充分發(fā)揮，一些中醫(yī)藥獨(dú)特、有效的診療技術(shù)和方法未能很好地得到傳承，有的瀕臨失傳。因此，亟需加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程，建立有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的投入補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制。

“當(dāng)前，中藥材資源日益短缺，緊缺瀕危品種日漸增多，應(yīng)加快建立中藥材資源的保護(hù)制度！”張伯禮院士認(rèn)為，野生中藥材資源的保護(hù)不僅關(guān)系到中醫(yī)藥事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾切身的健康利益。目前，由于缺乏有效監(jiān)管，亂采、亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，中藥材資源可持續(xù)利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國目前處于瀕危狀態(tài)的近3000種野生植物中，用于中藥或具有藥用價(jià)值的占60%~70%；400余種常用中藥材每年有20%出現(xiàn)短缺。因此，應(yīng)盡快通過立法，在法律層面建立中藥材資源保護(hù)機(jī)制，處理好中藥材資源保護(hù)和利用的關(guān)系。

期待《中醫(yī)藥法》早日出臺(tái)

在采訪中，張伯禮院士指出，加快中醫(yī)藥立法，有利于建立中國特色的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；有利于發(fā)揮我國自主創(chuàng)新優(yōu)勢領(lǐng)域的作用，促進(jìn)我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，推動(dòng)中醫(yī)藥更廣泛地走向世界。

他分析說，我國目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的負(fù)擔(dān)能力有限，人民群眾的籌資能力有限，難以承擔(dān)高額的醫(yī)藥費(fèi)用，我國要實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，必須建立“中國特色基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度”，必須構(gòu)建低成本、高效率、政府承受得了、群眾負(fù)擔(dān)得起、可持續(xù)的發(fā)展道路模式，必須發(fā)揮中醫(yī)藥這一重要醫(yī)療衛(wèi)生資源療效確切、費(fèi)用相對(duì)低廉的優(yōu)勢。

中醫(yī)藥是我國具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢的重要領(lǐng)域，加快中醫(yī)藥立法，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥理論、技術(shù)、產(chǎn)品，將中醫(yī)藥的原始創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新能力，將中醫(yī)藥的資源優(yōu)勢和知識(shí)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)藥相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，可以在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用，具有廣闊的發(fā)展空間與潛力。

中醫(yī)藥學(xué)以以人為本、大醫(yī)精誠作為行為準(zhǔn)則，深刻體現(xiàn)了中華民族的認(rèn)知方式和價(jià)值取向，蘊(yùn)含著豐富的中華民族傳統(tǒng)文化精髓，是我國文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。加快中醫(yī)藥立法，繼承發(fā)展中醫(yī)藥，深入挖掘中醫(yī)藥的文化價(jià)值，傳承中醫(yī)藥文化精神，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化海外傳播，對(duì)于促進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，提高中華文化國際影響力，都具有十分重要的意義。

張伯禮院士建議加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程，依法保障中醫(yī)藥發(fā)展。他建議妥善解決“爭議”，部分民族地區(qū)希望以“傳統(tǒng)醫(yī)藥”為名立法。并認(rèn)為“中醫(yī)藥”和“傳統(tǒng)醫(yī)藥”名稱之爭并不是關(guān)鍵問題，要從國家戰(zhàn)略高度，以政治責(zé)任感、歷史使命感處理爭議；求大同存小異，學(xué)術(shù)問題放到學(xué)術(shù)層面去爭鳴研討。民族醫(yī)藥已包括在“大中醫(yī)”之中，《中醫(yī)藥法（草案）》中已有體現(xiàn)。我國中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥的主管部門名稱為“國家中醫(yī)藥管理局”，也并非以“傳統(tǒng)醫(yī)藥管理局”命名。我國在20世紀(jì)70年代，曾經(jīng)以“傳統(tǒng)醫(yī)藥”為口號(hào)，團(tuán)結(jié)各國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)共同發(fā)展；而到20世紀(jì)末，中醫(yī)藥快速發(fā)展，并向世界推廣普及，中醫(yī)藥已成為中華優(yōu)秀文化的瑰寶和國家軟實(shí)力的代表，以中醫(yī)藥為名立法，不僅有利于中醫(yī)藥學(xué)引領(lǐng)世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展，也避免一些國家不當(dāng)行為侵占中醫(yī)藥寶庫。張伯禮院士還表示，希望國務(wù)院相關(guān)立法研究部門加快對(duì)《中醫(yī)藥法》的審議工作，及早上報(bào)全國人大常委會(huì)。全國人大進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《中醫(yī)藥法》立法工作的指導(dǎo)和督促，促進(jìn)《中醫(yī)藥法》早日出臺(tái)。

建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)既是中醫(yī)藥文化的重要組成部分，也是我國珍貴的原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。作為中醫(yī)藥科研原始創(chuàng)新的源泉，蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)利益。隨著對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入，傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)今國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所討論的熱點(diǎn)問題。

張伯禮院士表示，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)面臨諸多問題。一些有價(jià)值的傳統(tǒng)知識(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中被嚴(yán)重邊緣化，受到現(xiàn)代科學(xué)不公平的質(zhì)疑，沒有得到應(yīng)有的尊重和承認(rèn)，傳承面臨斷代，生存空間越來越小。對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)本身缺乏應(yīng)有的尊重和珍惜，人們往往會(huì)以一種狹隘的視角來看待傳統(tǒng)知識(shí)的科學(xué)性和技術(shù)性，因此可能會(huì)忽略對(duì)其真實(shí)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致傳統(tǒng)知識(shí)的變異或流失。

發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢“挖掘”開發(fā)傳統(tǒng)知識(shí)，并利用他們推行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度“正當(dāng)”地獲得利益保障；由于當(dāng)前在國際上尚未形成保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的有約束力的制度，同時(shí)，一些傳統(tǒng)知識(shí)持有國缺乏保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的制度，在國際競爭中處于被動(dòng)局面，面臨資源流失、傳統(tǒng)失落的尷尬境地。中華民族作為傳統(tǒng)醫(yī)藥資源的提供者，因不當(dāng)占有和不當(dāng)使用中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的行為大量存在。

在采訪中，張伯禮院士還認(rèn)為，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠促進(jìn)人們利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)中醫(yī)藥，并對(duì)產(chǎn)生的技術(shù)成果申請(qǐng)專利保護(hù)。然而，我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新競爭中處于劣勢，國外企業(yè)對(duì)中醫(yī)藥商業(yè)性開發(fā)不斷增多，不公平現(xiàn)象日益突出。更突出的問題是，現(xiàn)行制度只能基于對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)利用而產(chǎn)生的新成果的下游部分保護(hù)，“顧尾不顧首”，而作為現(xiàn)行的傳統(tǒng)知識(shí)的上游部分，即源頭，沒有得到保護(hù)。因此，中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用，應(yīng)是知識(shí)全部，需要“從頭至尾”的整體保護(hù)，才能從根本上阻斷對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)形形色色的“不當(dāng)占有”，否則中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)將會(huì)遭到濫用、破壞，最后會(huì)源頭枯竭，成為無源之水。

張伯禮院士介紹說，以上問題已引起國際社會(huì)的關(guān)注，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國教科文組織等已經(jīng)將保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的問題納入議事日程。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織設(shè)立政府間委員會(huì)，自2000年成立至今已連續(xù)召開了23次會(huì)議，專門討論傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)問題，目前已初步達(dá)成的共識(shí)：一是傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的政策目標(biāo)和核心原則是承認(rèn)價(jià)值、促進(jìn)尊重、制止不正當(dāng)和不公正利用、促進(jìn)公正利益分享等；二是可以在現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架中增加披露來源和利益分享的原則。

張伯禮院士指出，國際上的這種共識(shí)，符合我國的利益。但是，以美國為首的發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持認(rèn)為沒有必要單獨(dú)設(shè)立國際條約，最好使用現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來解決問題，并以要求國內(nèi)首先立法為借口拖延時(shí)間。因此，保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)在國際上短時(shí)期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年來，發(fā)展中國家通過國內(nèi)立法建立了傳統(tǒng)知識(shí)的專門保護(hù)制度來保護(hù)本國的傳統(tǒng)知識(shí)，以對(duì)抗發(fā)達(dá)國家對(duì)這些戰(zhàn)略資源的掠奪和盜用。我國在傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)上還相對(duì)滯后，與我國傳統(tǒng)知識(shí)保有大國的地位不相符?，F(xiàn)階段在戰(zhàn)略性利用現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，依據(jù)國際有關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)談判的初步共識(shí)，結(jié)合我國現(xiàn)狀，探索建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門保護(hù)制度已迫在眉睫。

基于以上原因，鑒于保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的需求，張伯禮院士提出了一些可行性較強(qiáng)的建議。他認(rèn)為，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門制度可以達(dá)到四個(gè)目的：一是以法律形式承認(rèn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)是智力成果；二是尊重并體現(xiàn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的價(jià)值；三是完整保存；四是在合理利用中行使知情、參與和同意的權(quán)利。發(fā)布“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例”作為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門保護(hù)制度的核心，對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)實(shí)施法律保護(hù)以制止對(duì)中醫(yī)藥的不當(dāng)占有和濫用，為實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的尊重、保存、承認(rèn)價(jià)值與獲益分享提供保障?！爸嗅t(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例”應(yīng)與國家《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》銜接，整合《中藥品種保護(hù)條例》《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，形成與現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及其他保護(hù)措施互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配合的綜合法律保護(hù)體系。

張伯禮院士還建議盡快發(fā)布中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄，建議由國家中醫(yī)藥管理局組織，近期盡快完善發(fā)布“關(guān)于保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的通知”。建議盡快設(shè)立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)管理委員會(huì)，在全國范圍內(nèi)建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的中心和分中心機(jī)構(gòu)，形成一支致力于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑起長效機(jī)制。建立中醫(yī)藥進(jìn)出口商品的海關(guān)編碼制度、中藥材和特定技術(shù)的出口審核登記制度，建立傳統(tǒng)醫(yī)藥特有標(biāo)志和符號(hào)的目錄，規(guī)范外商在華投資設(shè)立中藥企業(yè)的審批和監(jiān)管制度，設(shè)立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與發(fā)展基金。

面對(duì)媒體采訪，張伯禮院士深入闡述推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義

應(yīng)盡快開展第四次全國中藥資源普查

張伯禮院士表示，當(dāng)前開展全國范圍中藥資源普查的條件已經(jīng)成熟，建議國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國中藥資源普查工作專項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施第四次全國中藥資源普查工作。

張伯禮院士介紹說，新中國成立以來，分別于1960~1962年、1969~1973年、1983~1987年組織開展了三次全國范圍的中藥資源普查。歷次中藥資源普查獲得的數(shù)據(jù)資料為我國中醫(yī)藥事業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂提供了重要依據(jù)。

張伯禮院士進(jìn)一步介紹說，近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的增長，醫(yī)療、保健等方面用藥需求量劇增，中藥工業(yè)產(chǎn)值快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002~2012年間，中藥工業(yè)產(chǎn)值以指數(shù)增長，其中2002年中藥工業(yè)產(chǎn)值為500億元，2005年中藥工業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，2009年中藥工業(yè)產(chǎn)值超過2000億元，2010年中藥工業(yè)產(chǎn)值超過3000億元，2012年中藥工業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。根據(jù)中國中藥協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，2012年中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，與化學(xué)藥、生物藥呈現(xiàn)出三足鼎立之勢。在當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)無疑是公認(rèn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)日益受到國際社會(huì)的廣泛重視和歡迎。中藥資源除了藥品消耗外，同時(shí)也是其他行業(yè)發(fā)展的原料來源，許多制藥企業(yè)布局大健康產(chǎn)業(yè)，涼茶、日化品、保健食品等均開始添加中藥成分，一定程度上擴(kuò)大了中藥資源的需求量。中國的崛起使得國際市場對(duì)中藥資源的需求增加，各種形式的中藥出口增長迅速，中醫(yī)藥國際貿(mào)易呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。因此，準(zhǔn)確掌握中藥資源的實(shí)際蘊(yùn)藏量，對(duì)中藥行業(yè)的整體決策意義重大。

從2011年開始，國家中醫(yī)藥管理局開展了中藥資源普查試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍已覆蓋31個(gè)省份。通過試點(diǎn)工作，已經(jīng)積累了現(xiàn)代科技條件下在全國范圍開展中藥資源普查的組織管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)培養(yǎng)了一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，為全國中藥資源普查的組織實(shí)施、技術(shù)方法、人員隊(duì)伍等方面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。張伯禮院士建議設(shè)立全國中藥資源普查專項(xiàng)，落實(shí)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。以中藥資源普查為切入點(diǎn)，加強(qiáng)中藥材基地及條件建設(shè)，以中藥資源普查為依托，建立中藥資源科研和服務(wù)體系。加強(qiáng)中藥資源普查與中藥資源保護(hù)、開發(fā)和評(píng)估等工作的結(jié)合，促進(jìn)中藥資源可持續(xù)利用。

張伯禮院士認(rèn)為，全國中藥資源普查工作范圍廣、涉及部門多、工作任務(wù)重，需要國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部委分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與，因此他建議由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立全國中藥資源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題；發(fā)改委和財(cái)政部等部門，設(shè)立全國中藥資源普查專項(xiàng)，落實(shí)全國中藥資源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

張伯禮院士分析說，中藥材種子種苗繁育基地、種質(zhì)資源庫是保護(hù)、保存中藥種質(zhì)資源、為中藥材生產(chǎn)提供優(yōu)良種源和生物多樣性保護(hù)的重要平臺(tái)。在中藥資源普查中，有大量獲得的中藥材種子種苗需要保護(hù)、保存。結(jié)合中藥資源普查工作，鼓勵(lì)地方政府、相關(guān)企業(yè)、大專院校、科研院所等根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在中藥材的道地產(chǎn)區(qū)或主產(chǎn)區(qū)建設(shè)中藥材種子種苗繁育基地，逐步建成國家名貴道地、大宗常用，以及稀缺瀕危藥材種子種苗規(guī)模化、規(guī)范化的繁育基地，保證中藥材的品質(zhì)優(yōu)良和有效供給。

張伯禮院士還認(rèn)為，通過中藥資源普查可對(duì)區(qū)域內(nèi)中藥資源相關(guān)信息的收集和監(jiān)測，分析中藥資源動(dòng)態(tài)變化趨勢，提供中藥材主要產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量、流通量、質(zhì)量和價(jià)格等信息，開展與中藥資源相關(guān)的檢測檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)，逐步形成由中心平臺(tái)、監(jiān)測站和監(jiān)測點(diǎn)組成的國家基本藥物中藥原料資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息不對(duì)稱的問題，服務(wù)中藥產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在國家一次性的公益性投入后，引入市場機(jī)制以保障該體系的長效運(yùn)行。

張伯禮院士建議以中藥資源普查試點(diǎn)技術(shù)支撐單位“中國中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心”為依托，籌備建立國家中藥資源中心，構(gòu)建國家級(jí)中藥資源科研平臺(tái)；通過與各省科研單位、大專院校聯(lián)動(dòng)，形成穩(wěn)定的科研組織架構(gòu)和共建共享的合作與成果分享機(jī)制，對(duì)口合作，加強(qiáng)科研成果向中藥材生產(chǎn)一線的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。借鑒農(nóng)業(yè)技術(shù)體系模式，建立中藥資源研究的領(lǐng)域科學(xué)家、品種科學(xué)家及專業(yè)崗位科學(xué)家，加強(qiáng)基層中藥資源技術(shù)人才的培養(yǎng)，逐步建成覆蓋全國，比較系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)合理、由不同層次構(gòu)成的中藥資源科研和服務(wù)體系。

在采訪中，張伯禮院士還認(rèn)為，除上述措施外，我們還要發(fā)揮中藥資源普查專家隊(duì)伍和全國科研機(jī)構(gòu)、大專院校的作用。鼓勵(lì)開展具有創(chuàng)新性、關(guān)鍵性和突破性的中藥資源重大科學(xué)問題的研究。加強(qiáng)中藥資源調(diào)查技術(shù)方法創(chuàng)新和適宜技術(shù)的推廣普及。國家食品藥品監(jiān)督總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)等部門研究探索道地藥材認(rèn)證、新藥注冊中的中藥資源評(píng)估等工作，以保證新藥生產(chǎn)中的原料供應(yīng)、不破壞環(huán)境。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)中藥材種子種苗經(jīng)營許可、新品種審定等工作。商務(wù)部與國家中醫(yī)藥管理局溝通協(xié)調(diào)，逐步開展中藥材商品規(guī)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

張伯禮院士最后說：“我希望通過上述部門的協(xié)調(diào)溝通，以資源普查工作為抓手，促進(jìn)中藥資源的保護(hù)開發(fā)和評(píng)估，保證中藥資源的可持續(xù)利用，保障我國中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展！”