文/洪驛

權力反腐再思考

文/洪驛

根治腐敗“頑疾”首先需要施防腐猛藥，挖除腐敗“肌膚”，才能最終達到“起沉疴、正本清源”的良好效果。目前，反腐敗高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，權力反腐表現(xiàn)出打破“慣例”，沖出禁區(qū)的魄力。然而，“四風”病源還在、病根未除，反腐敗仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨。

從黨的十八大到十八屆四中全會，回望兩年來的高壓反腐態(tài)勢，“習式反腐”可謂大快人心。一大批腐敗分子被清除出黨員干部隊伍，并受到黨紀國法的懲罰，從中央到地方無一不在昭示，新時期的中國正在經(jīng)歷一場反腐變革史，它的到來給中國社會肌體注入了新鮮血液，為我國的國家治理體系現(xiàn)代化提供了契機。

隨著落馬高官案情推進，反腐態(tài)勢也漸被“引向深入”。

就目前的反腐敗形勢來看，首先表現(xiàn)為高壓態(tài)勢已經(jīng)形成。2014年1月14日，習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上發(fā)表重要講話，他強調要堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

在十八屆中紀委第四次全體會議上，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山也強調，要持之以恒糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，使作風建設落地生根，成為新常態(tài)。誰在這樣的形勢下仍敢我行我素、依然故我，就要為黨改進作風付出代價！要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

其次權力反腐表現(xiàn)出打破“慣例”，沖出禁區(qū)的魄力。主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，“刑上大夫”。任何人無論職務有多高、影響有多大，只要違反了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。周永康、徐才厚、薄熙來、蘇榮等無不如此，“刑不上大夫”的“慣例”被打破。特別是曾經(jīng)擔任中央政治局常委、中央政法委員會書記、中央社會治安綜合治理委員會主任的周永康，因涉嫌嚴重違紀，中共中央決定對其立案審查，再次向全黨全社會乃至全世界宣布，在中國，不論是什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都將依法受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

第二，打破法不責眾原則。在湖南衡陽賄選案中，涉案金額1.1億余元，56人送錢，518名人大代表受賄，除了負有領導責任的童名謙和胡國初之外，湖南本地另有數(shù)百名涉案黨政人士接受調查，最終該案使得466人受到黨紀政紀處分，立案偵查68人，其中50人已移送起訴。

第三，“動作快、下手狠”。十八大以來，中央高層針對嚴峻的反腐敗形勢一再發(fā)出措辭嚴厲的表態(tài)，習近平總書記多次強調，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權力關進制度的籠子里。以重慶不雅視頻事件為例，從其不雅視頻被曝至被免職僅63小時，隨后重慶官方又將該市10名官員、國企高管免職。這批被集體免職的廳局級官員，均涉及不雅視頻。

王岐山曾多次指出：“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間?！边@可以看作中央反腐的基本思路，在時下腐敗問題較為突出的現(xiàn)實背景下，根治腐敗“頑疾”首先需要施防腐猛藥，挖除腐敗“肌膚”，才能最終達到“起沉疴、正本清源”的良好效果。

誠然，在高壓反腐下，不少貪污腐敗分子受到了黨紀國法的嚴懲，“四風”問題得到初步遏制，官場風氣大為好轉，治貪腐，抓實效，正風肅紀博得群眾高度贊揚 。

但正如王岐山明確指出的，“四風”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨。如何避免隨著教育實踐活動收尾和巡視工作結束，反腐力度也隨之減弱？

一些專家表示，當前，黨紀與國法、行政規(guī)定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行為法律的剛性約束還不夠硬實。一部分違反黨紀的行為在法律上尚無明文規(guī)定，如裸官、奢靡、兼職、紅包等等，這些問題既是監(jiān)督盲點，也是法律界定的難點。因此，要想形成干部“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的局面，必須通過進一步調整、完善法律法規(guī)，消滅“法外之地”來實現(xiàn)。

權力反腐除了利用體制內的反腐力量外，群眾舉報的力量不容小覷。2013年以來，人民群眾參與黨風廉政建設和反腐敗的熱情空前高漲，2013年1月至11月，全國紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報169.1萬件(次)，比上年同期增長44.7%。群眾舉報也已經(jīng)成為檢察機關反腐敗查辦職務犯罪案件的主要線索來源，有關資料顯示，在目前已查處的腐敗案件中，有六至七成的大案要案是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)和查處的?？梢哉f，來自包括網(wǎng)民在內的廣大人民群眾的監(jiān)督是反腐敗不可或缺、至關重要的力量。但是，反腐敗只靠群眾舉報是不夠的。反腐只有在制度、法治的護佑下才能走得更長，走得更遠。不斷完善相關的法規(guī)、制度，并堅持司法正義，才能從根本上確保已經(jīng)取得的反腐成果，并確保反腐的合法性和持久性。

此外，我們應當看到，高壓反腐的態(tài)勢在相當長時間內將會繼續(xù)保持，與此同時，我們必須警惕在一些地區(qū)和部門借反腐搞權力斗爭，警惕某些官員在面對調查時結成權力聯(lián)盟和權力保護傘。

總的來說，權力反腐效果可謂立竿見影，初步形成了“不敢腐”的效果，但是要從根本上形成“不能腐”、“不想腐”的局面和風氣，則任重而道遠。