文/曹堅

打通國際國內(nèi)反腐戰(zhàn)場

文/曹堅

十八屆中紀委三次全會強調(diào)“加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。話音未落，中紀委就將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局，在組織架構(gòu)上做好了相應(yīng)準備。相關(guān)司法職能主管單位也隨即發(fā)聲，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進一步加強追逃追贓工作的通知》，強調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫，要堅持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。公安部開展代號“獵狐2014”海外追逃專項行動，至目前已抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人上百名，行動涉及40多個國家和地區(qū)。在當前我國正在深入開展的治理腐敗犯罪的大背景下，海外追逃追贓工作具有特殊的作用和功能，標志著我國同時在國際國內(nèi)兩個領(lǐng)域開展治理經(jīng)濟腐敗犯罪的系統(tǒng)工程，海外不再是腐敗分子藏身納財?shù)氖劳馓以础?/p>

海外追逃追贓宣示了我國對經(jīng)濟腐敗犯罪的絕對零容忍態(tài)度。經(jīng)濟犯罪中不少系腐敗犯罪，經(jīng)濟犯罪的手段往往服務(wù)于貪腐目的，我國刑法規(guī)定的貪污、賄賂犯罪的犯罪構(gòu)成常嵌入經(jīng)濟犯罪的某些構(gòu)成要素，例如貪污罪表現(xiàn)為以侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財物。貪腐分子侵吞竊取大量贓款后，借助各種非法手段和渠道，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外，一旦風聲變緊，人也腳底抹油潛逃境外，妄想人財安全轉(zhuǎn)移海外得以安享晚年。長期以來，一批經(jīng)濟貪腐分子安然落戶美、歐、拉、非等世界各地，既一時逃脫了我國法律的制裁，還形成了極為惡劣的示范效應(yīng)。此次“獵狐”行動影響深遠，意義重大，是向其他潛逃海外的經(jīng)濟貪腐分子發(fā)出的強有力的通緝令，并且得到了不少國家和地區(qū)的理解與支持，對提升我國國際形象亦有較大的正面促進作用。

海外追逃追贓增強了我國司法機關(guān)與國際同行協(xié)力懲治經(jīng)濟貪腐犯罪的能力。此次海外追逃追贓行動由中紀委牽頭，最高法、最高檢、公安部等司法機關(guān)與外交部、央行等職能部門密切配合，從收網(wǎng)的犯罪分子人數(shù)來看成果斐然。中國海外追逃一般有四種方式，最主要的是引渡，此外還有引渡的三種替代手段：遣返、異地追訴、勸返。目前與我國正式簽定引渡條約的國家并不多，且多為經(jīng)濟不太發(fā)達的國家。近幾年來，我國司法機關(guān)發(fā)揮自己的主觀能動性，設(shè)法借助刑事政策的力量，采用各種方式和途徑對外逃人員開展攻心戰(zhàn)，說服他們自愿回國投案，取得了良好的效果。當然，實施勸返需要政府之間的默契協(xié)作，離不開所在國司法機關(guān)的理解與配合，我國司法機關(guān)須通過有效管道與之進行溝通，獲得其支持，掌握運用好司法政策，實施有威懾力的規(guī)勸。

海外追逃追贓可倒逼國內(nèi)反腐敗體系機制的發(fā)展與完善。海外追逃追贓相當于開辟了懲治腐敗犯罪的海外戰(zhàn)場，與國內(nèi)反腐敗工作密切關(guān)聯(lián)，將進一步促進國內(nèi)預(yù)防、懲治腐敗體系機制的完善。國內(nèi)反腐敗體系是反腐斗爭取得長遠勝利的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，國外追逃追贓是國內(nèi)反腐體系的合理延伸?？梢灶A(yù)見，我國將會在以下幾個方面強化治理腐敗犯罪：一是進一步加強對境內(nèi)大額資金動向的監(jiān)管，嚴厲打擊地下錢莊犯罪，堵塞境內(nèi)不法資金流向境外的渠道。二是進一步落實黨員領(lǐng)導干部重大事項報告?zhèn)浒钢贫?。一定級別以上的領(lǐng)導干部必須向黨組織如實申報不動產(chǎn)、股票、基金等財產(chǎn)情況及配偶子女工作、居住情況，對有苗頭傾向的黨員干部要有針對性地加強管理。在此基礎(chǔ)上，可以適時擴大申報范圍，最終將所有黨員干部納入申報備案管理范圍。三是加強對個人護照的管理，建立完善的數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)現(xiàn)和處理個人名下多本護照或者化名護照的情況。四是將國際反貪合作的成果及時合理轉(zhuǎn)化為法律或操作性極強的制度，為國際追逃追贓提供堅實的法律基礎(chǔ)。

欄目主持人：張同舟 luara 010203@hotmail.com

目前中國境外追逃四大路徑：

引渡：國際刑事司法合作的重要形式，截至2014年7月底，我國已經(jīng)與38個國家締結(jié)雙邊引渡條約。還加入了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。2002年從泰國將挪用公款7.1億元的廣東省中山市實業(yè)發(fā)展總公司原總經(jīng)理陳滿雄和法定代表人陳秋圓引渡回國。

勸返：針對一些思鄉(xiāng)心切的外逃貪官，勸返往往會見效。如中國銀行哈爾濱河松街支行原行長高山，逃到加拿大后靠給人裝修房子為生。勸返行動組的人員與他接觸了近一年，經(jīng)常一談就是兩三個小時。2012年8月，逃亡了七年多的高山終于對行動組成員表示，想回國與家人一起過生日。8月11日生日之前，高山回到了中國。

移民法遣返：在無引渡合作關(guān)系情況下實現(xiàn)對逃犯的遣返的有效手段之一。2011年7月23日，廈門特大走私案主角賴昌星被成功遣返。

異地追訴：是由中國主管機關(guān)向逃犯躲藏地國家的司法機關(guān)提供該逃犯觸犯該外國法律的犯罪證據(jù)，由該外國司法機關(guān)依據(jù)本國法律對其實行緝捕和追訴。如中國銀行廣東分行開平支行原行長余振東2001年案發(fā)后攜款潛逃美國。中方考慮到上述人員攜款外逃的行為也同時觸犯了美國的刑事法律，制訂了境外緝捕策略。面對強大的刑事追訴壓力，余振東同美國刑事檢控機關(guān)達成辯訴交易，承認所有被指控的犯罪，并表示自愿接受遣返。