文/李丹穎

我國(guó)快遞服務(wù)業(yè)法律現(xiàn)狀探討

文/李丹穎

目前國(guó)家將快遞行業(yè)納入郵政業(yè)的管理范疇之中，主要由郵政管理部門監(jiān)督規(guī)范。從國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，到目前為止涉及快遞行業(yè)的法律法規(guī)共有兩部、部門規(guī)章四個(gè)、地方性法規(guī)18個(gè)、地方政府規(guī)章四份、規(guī)范性文件六份、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)三則（含行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一則）。

同時(shí)在實(shí)際中，現(xiàn)有的法律規(guī)范，如民法、商法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等，都對(duì)快遞服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的相關(guān)環(huán)節(jié)有約束和規(guī)制的作用。

法律規(guī)范缺乏專門性和系統(tǒng)性

至今我國(guó)仍沒(méi)有一部專門的調(diào)整快遞行業(yè)法律關(guān)系的部門法。2009年《郵政法》只對(duì)快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、快遞企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)處罰規(guī)定以及快遞企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部分內(nèi)容進(jìn)行了籠統(tǒng)性規(guī)定，但對(duì)快遞服務(wù)過(guò)程中所涉及的多個(gè)方面，如民商事行為、貿(mào)易、郵政、鐵路、公路、航空等內(nèi)容的具體調(diào)整，則沒(méi)有具體的規(guī)范，大多數(shù)內(nèi)容仍舊散見(jiàn)于各個(gè)部門法中有關(guān)物流的立法，以及相關(guān)民事法律內(nèi)容。

此外，快遞業(yè)作為我國(guó)的新興服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展迅速已不再局限于原始的投遞業(yè)務(wù)，現(xiàn)有的法律規(guī)范只是介紹性地承認(rèn)了新業(yè)務(wù)的內(nèi)容，并沒(méi)有對(duì)新的快遞業(yè)務(wù)有明確規(guī)定，在司法實(shí)踐中往往只能參照相近的法律規(guī)范來(lái)處理。

法律規(guī)范的立法層級(jí)較低

現(xiàn)有涉及快遞的法律規(guī)范，除了《郵政法》以外，其他的快遞規(guī)范都處于一個(gè)較低的法律層次，法律效力遠(yuǎn)在其他基本法律之下，缺乏強(qiáng)制力；還有許多調(diào)整快遞業(yè)的規(guī)定是以通知、規(guī)定、答復(fù)等方式發(fā)布的，規(guī)范性、強(qiáng)制力更弱。

有人指出，目前國(guó)家沒(méi)有采取強(qiáng)有力的法律手段規(guī)范快遞服務(wù)行業(yè)是因?yàn)榭紤]到其尚處于興起階段，應(yīng)當(dāng)以滿足其經(jīng)濟(jì)效益為先，因此制定層級(jí)較低的法律規(guī)范，既不至于讓行業(yè)過(guò)于混亂，也不至于壓抑其活躍因子。比如在《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，快遞企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)影響了經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，就會(huì)不愿意執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并將其寫入格式合同使其具有法律約束力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南和部分“新奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家”則認(rèn)為，“法律不應(yīng)該是一種旨在使財(cái)富最大化的工具性變量”。這些具有規(guī)范性功用的法律文件在應(yīng)用中，法律關(guān)系參與者就應(yīng)該遵循法律效力優(yōu)先原則，以保證公平正義，從而兼顧利益。

快遞服務(wù)行業(yè)缺乏實(shí)際的監(jiān)管者

從快遞服務(wù)行業(yè)的定義和國(guó)家實(shí)際授權(quán)來(lái)看，對(duì)于快遞服務(wù)行業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)是由郵政管理部門負(fù)責(zé)。而2009年實(shí)施的新《郵政法》第60條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制訂快遞行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展”。

這無(wú)疑將快遞服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督規(guī)制權(quán)又部分轉(zhuǎn)移到了行業(yè)協(xié)會(huì)上。但是快遞行業(yè)協(xié)會(huì)從定義和法律規(guī)定上只是由快遞企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體自發(fā)成立的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人，對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律管理。如果單純利用快遞行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行管理，無(wú)疑要依賴于快遞服務(wù)企業(yè)強(qiáng)大的自覺(jué)性和自我約束性，在實(shí)際生活中也會(huì)出現(xiàn)管理能力和管理權(quán)認(rèn)定等多個(gè)方面的分歧和懷疑，無(wú)法達(dá)到有效管理的目的。

現(xiàn)存行業(yè)制度的缺陷

快遞服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、快遞服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管制度以及快遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序制度這三大重要制度在當(dāng)前環(huán)境之下存在著明顯缺陷，也是導(dǎo)致我國(guó)快遞服務(wù)行業(yè)存在問(wèn)題的原因之一。

首先，就快遞服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度而言，由于長(zhǎng)期以來(lái)快遞行業(yè)的門檻較低，投資少，見(jiàn)效快，許多混跡于快遞市場(chǎng)的快遞企業(yè)其內(nèi)部制度本身就極為混亂，這就使得快遞服務(wù)難以達(dá)到一個(gè)高質(zhì)量、高效率的水準(zhǔn)。

其次，在快遞市場(chǎng)監(jiān)管方面，正如前面所說(shuō)的那樣，目前對(duì)于行業(yè)的監(jiān)管更多地依賴于行業(yè)自律，這就使得這種預(yù)防性的監(jiān)管往往變成一種“事后補(bǔ)救”的監(jiān)管，只有當(dāng)糾紛產(chǎn)生時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生實(shí)際管理和規(guī)制效果。

再次，從快遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上來(lái)說(shuō)，郵政專營(yíng)權(quán)下一些國(guó)有的快遞企業(yè)對(duì)于快遞市場(chǎng)仍具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的政策支撐；而許多中小快遞企業(yè)往往任意壓低快遞費(fèi)用，超范圍經(jīng)營(yíng)，這種競(jìng)爭(zhēng)模式在服務(wù)質(zhì)量和安全問(wèn)題上產(chǎn)生很大隱患。

完善快遞服務(wù)法律制度的建議

快遞服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，是同我們的信息技術(shù)發(fā)展、生活水平提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面密不可分的。未來(lái)10年，我們對(duì)于快遞服務(wù)行業(yè)的期待主要集中在“更快、更實(shí)惠、更便捷”這三方面的訴求上。因此，針對(duì)目前我國(guó)快遞行業(yè)的頑疾和問(wèn)題原因分析，立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，特在此提出幾點(diǎn)完善建議，以期能夠從未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度促進(jìn)快遞服務(wù)行業(yè)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

整合、修改現(xiàn)有涉及快遞服務(wù)行業(yè)的法律規(guī)范：立法需要一個(gè)過(guò)程，也需要充分的理論研究和事實(shí)論證，在短時(shí)間出臺(tái)一部全面、系統(tǒng)，有預(yù)見(jiàn)性，能切實(shí)有效規(guī)范快遞市場(chǎng)的《快遞法》顯然是不切實(shí)際的。但是我們可以在現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等基礎(chǔ)之上，吸收其他部門法中涉及相關(guān)行為的法律規(guī)定，廢止一些不再適用和發(fā)展滯后的規(guī)則，調(diào)整有沖突或有重復(fù)的規(guī)定，制訂一些法律層級(jí)更高、更具實(shí)效的法律規(guī)范，統(tǒng)一快遞服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的一些公認(rèn)的且不違背公平原則的一般規(guī)定，刪繁從簡(jiǎn)，查漏補(bǔ)缺，從而模仿我國(guó)民法領(lǐng)域形成一定規(guī)模的快遞法律體系。這從一定程度上來(lái)看，也是為了今后出臺(tái)真正意義上的《快遞法》提供翔實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)。

嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰：準(zhǔn)入制度作為快遞服務(wù)行業(yè)重要法律制度，既然已經(jīng)存在相當(dāng)嚴(yán)重的漏洞和缺陷，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行完善和彌補(bǔ)。具體可操作為：在審核頒照時(shí)，我們不妨采取聽(tīng)證的形式進(jìn)行，在審查過(guò)程中應(yīng)該著重審核快遞公司的管理軟件與環(huán)境、員工適崗認(rèn)證、快遞合同規(guī)范情況、快遞公司交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)情況、賠付制度等方面；同時(shí)可以借鑒《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，杜絕“價(jià)格戰(zhàn)”這種不利于行業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)手段，“以立法的形式打破地方保護(hù)主義和條塊分割格局，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的快遞市場(chǎng)環(huán)境”。提高企業(yè)整體素質(zhì)，對(duì)從業(yè)人員的選擇和任用也應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)式的“信譽(yù)記錄系統(tǒng)”，保證良好的服務(wù)水平，凈化我國(guó)快遞服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部快件管理技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量方面所出現(xiàn)的問(wèn)題，例如小型快遞企業(yè)物流管理不規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，跟單情況混亂的局面，也應(yīng)當(dāng)從技術(shù)本身進(jìn)行優(yōu)化和提升。在這方面，不妨學(xué)習(xí)德國(guó)“實(shí)時(shí)跟蹤”的成功經(jīng)驗(yàn)，利用車載GPS定位加強(qiáng)快遞企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)對(duì)于快件運(yùn)送情況的掌握；對(duì)于消費(fèi)者而言，也可以為他們提供除電腦之外的其他平臺(tái)查詢方式，從而也做到一種實(shí)時(shí)監(jiān)控的“放心快遞”。

提高快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管上的作用：由于快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)部擁有較強(qiáng)的認(rèn)可度，而且在事實(shí)上很多快遞服務(wù)的問(wèn)題郵政管理部門已經(jīng)放權(quán)給了快遞行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行處理，因此應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)之中確立其法律地位，授予其監(jiān)管權(quán)利。筆者認(rèn)為，在快遞行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為郵政管理部門的“代表”，在快遞企業(yè)與郵政管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)職能部門間形成一個(gè)溝通渠道，在法律監(jiān)管和管理上使快遞業(yè)逐步與國(guó)際接軌。

例如，可由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，全面建立和合理利用針對(duì)快遞公司的分層制度 ，利用這一方式，可以使得快遞公司主動(dòng)檢視自身服務(wù)，并發(fā)揮其獎(jiǎng)勵(lì)與提示功能，對(duì)表現(xiàn)突出的快遞企業(yè)和區(qū)域在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)落后的快遞企業(yè)，及時(shí)將問(wèn)題反饋，與快遞申訴制度相互配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)糾紛。

同樣，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)督上也可嘗試承擔(dān)“先行賠付與保證金制度”的責(zé)任主體。所謂快遞行業(yè)先行賠付，就是鑒于快遞服務(wù)過(guò)程中消費(fèi)者請(qǐng)求賠償難以實(shí)現(xiàn)的情況下，消費(fèi)者可以向快遞行業(yè)協(xié)會(huì)提出賠償，然后再由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行追償?shù)囊环N救濟(jì)監(jiān)督。而這一制度的創(chuàng)設(shè)建議也相應(yīng)地要求快遞行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在郵政主管部門的授權(quán)下，架構(gòu)出“賠付保障基金”的模式，推行快遞企業(yè)會(huì)員制，由各會(huì)員快遞公司向快遞行業(yè)協(xié)會(huì)繳納一定數(shù)額的保證資金，建立先行賠付基金，該保證金可作為快遞行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、問(wèn)責(zé)和代快遞公司先行賠付的資金，最后再由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)與快遞公司結(jié)算清償。

理性限制“郵政專營(yíng)權(quán)”范圍：就“郵政專營(yíng)權(quán)”在全球的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，郵政專營(yíng)權(quán)的逐步縮小是一個(gè)既定事實(shí)。“然而就我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情來(lái)說(shuō)，郵政專營(yíng)權(quán)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不可能消失,快遞企業(yè)應(yīng)該接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)”。同樣，立法部門也應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方意見(jiàn),尤其是快遞服務(wù)廣大參與者的意見(jiàn)，結(jié)合如德國(guó)、美國(guó)這些對(duì)專營(yíng)權(quán)已有明確規(guī)定的國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，理性限制我國(guó)“郵政專營(yíng)權(quán)”的范圍。

而在配合“理性限制郵政專營(yíng)”的同時(shí)，快遞企業(yè)也可以在本身的服務(wù)范圍之內(nèi)，建立混合型配送主體，培育第三方物流企業(yè)，整合供銷系統(tǒng)的資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施等手段，并且向郵政物流網(wǎng)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)郵政合作式的物流配送體系，逐步建立起“門對(duì)門、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)體系，從而在側(cè)面也對(duì)合理限制“郵政專營(yíng)權(quán)”做出貢獻(xiàn)。

引入小額訴訟和集體訴訟程序的考慮：糾紛的最終解決途徑是訴訟，但是現(xiàn)實(shí)中此類糾紛多歸于違約類財(cái)產(chǎn)訴訟，訴訟程序繁瑣，花費(fèi)精力大，難以及時(shí)解決糾紛。因此不妨建議將小額訴訟程序和集體訴訟程序兩種訴訟程序模式引入到快遞糾紛的處理解決之中。

研究發(fā)現(xiàn)，在快遞服務(wù)糾紛中涉及的標(biāo)的往往集中在300元以下的價(jià)值，以這樣的小額糾紛而啟用高成本的普通訴訟程序顯然不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的“最優(yōu)選擇”理論，而小額訴訟則以其一審終審，立案、審理、執(zhí)行時(shí)間短，訴訟費(fèi)用低，執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)既可以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)利，也可以大大節(jié)約訴訟成本和司法資源。

至于集體訴訟的引入建議則是由于訴訟中消費(fèi)者受限于收集信息和采集證據(jù)的能力。引入集體訴訟程序，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)集中整理快遞消費(fèi)者糾紛案件，將原本獨(dú)立的受害主體聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行集體訴訟，一來(lái)可以整合案件和各方證據(jù)；二來(lái)也有利于有效地利用司法資源，保證自身利益的維護(hù)。