王維 周睿

世界經(jīng)濟(jì)體系的演化及其對(duì)中國的影響分析

王維 周睿

經(jīng)濟(jì)全球化和世界主要國家實(shí)力相對(duì)變化決定了世界經(jīng)濟(jì)體系的演化過程和未來的發(fā)展方向。貿(mào)易便利化和投資自由化向更深層次發(fā)展、美國主導(dǎo)下的“一體兩翼”新世界貿(mào)易體系挑戰(zhàn)WTO體系、新興市場(chǎng)國家成為構(gòu)建新世界經(jīng)濟(jì)體系的重要力量、美元作為國際貨幣的特殊地位逐步被削弱是新的世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展特征及可能的趨勢(shì)。新的世界經(jīng)濟(jì)體系將在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和地緣政治利益方面對(duì)中國形成負(fù)面沖擊，但也可能給人民幣的加速國際化提供機(jī)會(huì)。

世界經(jīng)濟(jì)體系 一體兩翼 美元霸權(quán) 人民幣國際化

王維，江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員 210009

周睿，江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究中心助理研究員 210009

一、戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系演變的階段

按照美國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的變化，可以將二戰(zhàn)后到現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)體系分為三個(gè)階段：

1.戰(zhàn)后初期到20世紀(jì)60年代末。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，以英、法、德和日本為代表的傳統(tǒng)資本國家實(shí)力遭到了嚴(yán)重的削弱，美國和蘇聯(lián)成為二戰(zhàn)中的最大獲益者，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)力尤為強(qiáng)勁。不過，由于意識(shí)形態(tài)的差別，在政治上形成的兩大陣營也反映到經(jīng)濟(jì)層面上，即世界經(jīng)濟(jì)體系分割成以美國為代表的資本主義體系和以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義體系。以美國為首的資本主義陣營建立與以GATT為核心的世界貿(mào)易體系和以布雷頓森林體系為核心的國際金融體系[1]GATT是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade）的簡(jiǎn)稱。，GATT成為后來推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資自由化的基石，布雷頓森林體系則為戰(zhàn)后國際金融穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。盡管以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營簽署了一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，但是受制于蘇聯(lián)重視軍事的國家戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，社會(huì)主義陣營的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議更多地體現(xiàn)了在政治意義上，對(duì)后來世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展并沒有什么貢獻(xiàn)，因此，一些學(xué)者在討論戰(zhàn)后初期到60年代末這段時(shí)期的世界經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，往往忽略社會(huì)主義陣營間的經(jīng)濟(jì)合作，認(rèn)為這一時(shí)期只是構(gòu)建了以美國為主導(dǎo)的資本主義世界體系。

2.20 世紀(jì)70年代到20世紀(jì)90年代。原來建立在美國超級(jí)綜合實(shí)力基礎(chǔ)上的世界經(jīng)濟(jì)體系開始出現(xiàn)了瓦解，隨著西歐、日本等國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢(shì)，但是整體而言，世界經(jīng)濟(jì)體系仍在美國的可控范圍之內(nèi)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，“石油危機(jī)”的沖擊下使原本就深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)困境的美國雪上加霜，導(dǎo)致美國黃金儲(chǔ)備急劇減少和高通貨膨脹。1973年，美國的黃金儲(chǔ)備從戰(zhàn)后初期的245.6億美元下降到110億美元，同時(shí)，美國的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)在1974年達(dá)到了11%。1971年，尼克松政府宣布停止美元兌換黃金，隨后的1973年西歐國家取消了固定匯率制度，正式標(biāo)志著布雷頓森林體系的解體，取而代之的是“石油美元”體系。這段時(shí)間世界貿(mào)易體系出現(xiàn)了全球?qū)用娴暮献骱蛥^(qū)域一體化齊頭并進(jìn)的趨勢(shì)，GATT轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚降腤TO，更多國家加入了WTO貿(mào)易體系，形成了以WTO規(guī)則為核心的全球貿(mào)易體系。同時(shí)，歐盟在1991年取代了歐共體，實(shí)現(xiàn)了歐盟內(nèi)貿(mào)易自由流動(dòng)，對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅；美國和加拿大等1994年建立北美自由貿(mào)易區(qū)；東盟國家在1992年提出了建立自由貿(mào)易區(qū)。這些自由貿(mào)易區(qū)試圖建立比WTO更高水平的自由貿(mào)易體系。此外，還需要指出的是，1991年蘇聯(lián)的解體標(biāo)志著社會(huì)主義陣營不復(fù)存在，也就意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體，原社會(huì)主義國家也開始融入以WTO為核心的世界貿(mào)易體系和以美元為核心世界金融體系，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的經(jīng)濟(jì)全球化。

3.21 世紀(jì)后至今。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著包括中國在內(nèi)的更多發(fā)展中國家加入到WTO以及全球分工的進(jìn)一步深化，各國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系提出了新的要求。雖然WTO貿(mào)易規(guī)則涉及貿(mào)易的多個(gè)領(lǐng)域，但是對(duì)于非關(guān)稅壁壘的限制仍然不能滿足貿(mào)易便利化的需求，因此，推動(dòng)WTO在降低非關(guān)稅壁壘的談判就變得非常必要。但是遺憾的是，由于WTO不同的成員國具有不同的利益訴求，使WTO談判自多哈回合之后難以進(jìn)展，于是一些有著共同利益訴求的國家便開始建立FTA，談判變得活躍起來[1]。美元的超發(fā)引起相當(dāng)多國家的不滿，為歐元、日元甚至人民幣的國際化創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，一直作為美國掌控世界金融體系工具的世界銀行和國際貨幣基金組織也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。美國一方面要求中國、巴西、南非、印度等新興市場(chǎng)國家給國際貨幣基金組織和世界銀行出資，但是另外一方面又不給予相應(yīng)的話語權(quán)，導(dǎo)致包括中國、巴西等新興市場(chǎng)國家在內(nèi)的發(fā)展中國家的不滿，由此催生了金磚國家開發(fā)銀行。

二、世界經(jīng)濟(jì)體系演化的動(dòng)力機(jī)制

世界經(jīng)濟(jì)體系一直在不停地演化、變動(dòng)，那么是什么力量驅(qū)使著其前進(jìn)呢？經(jīng)濟(jì)全球化和世界主要國家實(shí)力的相對(duì)變化在其中起著巨大的作用。

1.經(jīng)濟(jì)全球化客觀要求加快經(jīng)濟(jì)自由化

經(jīng)濟(jì)全球化最早由T·萊維在1985年提出來的，但是至今仍然沒有形成一個(gè)公認(rèn)的定義，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化從什么時(shí)候開始存在著很多爭(zhēng)論。不過從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越頻繁的事實(shí)來看，一般認(rèn)為上世紀(jì)七十年代開始了經(jīng)濟(jì)全球化，這個(gè)時(shí)期的全球化進(jìn)程超過了以往的任何時(shí)期。從圖1中可以看到，亞洲、歐洲、非洲、南北美洲和大洋洲的經(jīng)濟(jì)全球化水平自從1970年開始一直呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)，尤其是1991年之后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步提速。

世界經(jīng)濟(jì)體系變化是經(jīng)濟(jì)全球化水平提高的必然要求。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)與通訊形式都越來越具有全球特征，民族性和地方性在減少。從OECD對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的描述中可以發(fā)現(xiàn)：（1）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程客觀要求商品、要素、技術(shù)等在全球更大范圍內(nèi)流動(dòng)，這就要求推進(jìn)貿(mào)易便利化和投資自由化；（2）經(jīng)濟(jì)全球化要求各國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則不斷趨于一致。但是這些經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)不同發(fā)展水平的國家有著不同的影響，各國從自身利益出發(fā)往往會(huì)對(duì)這些規(guī)則進(jìn)行抵制，短期很難在大范圍內(nèi)達(dá)成一致，因此出現(xiàn)了多哈回合談判進(jìn)程受阻和區(qū)域FTA方興未艾并存的局面。

2.國家實(shí)力的相對(duì)變化

圖1 1970-2011年經(jīng)濟(jì)全球化指數(shù)變化[1]經(jīng)濟(jì)全球化指數(shù)來源于KOF,http://globalization.kof.ethz.ch/aggregation/。

戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)在世界上處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，1948年美國工業(yè)生產(chǎn)占資本主義世界的56.4%，出口貿(mào)易占33%，黃金儲(chǔ)備占75%，正是這一強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使GATT和布雷頓森林體系得以順利建立。到了上世紀(jì)七十年代之后，由于美國經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被日本和德國趕超，新興產(chǎn)業(yè)尚沒有成長(zhǎng)起來，美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始下降，直接導(dǎo)致布雷頓森林體系的解體。隨著二十世紀(jì)九十年來美國信息革命的推動(dòng)，美國GDP占全球的比重從24.2%上升到2001年的32.5%，而此時(shí)不僅戰(zhàn)后美國最大的戰(zhàn)略對(duì)手蘇聯(lián)解體，而且經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大對(duì)手日本則在“廣場(chǎng)協(xié)議”后陷入了困境，美國在經(jīng)濟(jì)上重新找回了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。不過，此時(shí)以德國和法國等為核心的歐洲經(jīng)濟(jì)仍然維持著良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，歐盟的建立以及后來發(fā)行的歐元都對(duì)美國主導(dǎo)的全球體系帶來巨大的挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)又遭受到巨大的打擊，歐洲陷入了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的麻煩，日本還在延續(xù)著“失去的十年”，為了走出危機(jī)，發(fā)達(dá)資本主義國家需要建立新世界經(jīng)濟(jì)體系，以充分發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，變成了美國的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而中美雙方在地緣政治上利益訴求的沖突和意識(shí)形態(tài)的差別，使奧巴馬政府拋出了“重返亞太”的再平衡戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)就是建立TPP，它不僅加強(qiáng)了美國和亞太國家之間的聯(lián)系，而且還起到了在經(jīng)濟(jì)上遏制中國的目的。于是中國積極推動(dòng)與新興市場(chǎng)國家的合作，以試圖轉(zhuǎn)移美國對(duì)華遏制的壓力。

三、世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化和世界不同經(jīng)濟(jì)力量相互博弈的結(jié)果共同決定著世界經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展方向，世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展呈現(xiàn)以下特征及可能的趨勢(shì)：

1.貿(mào)易便利化和投資自由化向更深層次發(fā)展

世界貿(mào)易體系就像一輛自行車，貿(mào)易便利化和投資自由化就是這臺(tái)自行車的兩個(gè)輪子，只有這兩個(gè)輪子不停地向前，才能維持世界貿(mào)易體系的平衡而不至于倒下去。TPP被奧巴馬政府認(rèn)為是具有“高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)”自由貿(mào)易協(xié)議，在TPP中不僅僅有高標(biāo)準(zhǔn)地執(zhí)行大部分FTA都要求的降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的要求，還添加了諸如勞工、環(huán)境保護(hù)、限制國有企業(yè)等等議題。TiSA是一個(gè)由澳大利亞和美國共同推動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易便利化協(xié)議，其內(nèi)容既包括原先WTO體系下CATS的一般性條款[2]TiSA是國際貿(mào)易服務(wù)協(xié)定（Trade in Service Agreement）的簡(jiǎn)稱;CATS是指服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，該協(xié)定是烏拉圭回合談判最后文件的一部分，是規(guī)范國際服務(wù)貿(mào)易的重要行為準(zhǔn)則。，諸如定義、范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國民待遇和安全標(biāo)準(zhǔn)例外、最惠國待遇例外等，還包括每一個(gè)談判方的“負(fù)面清單”，即參與談判方需要出具本國服務(wù)業(yè)禁止和限制進(jìn)入的領(lǐng)域，沒有禁止和限制則默認(rèn)為是允許的。投資自由化主要包括擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、禁止履行要求、按照國際法標(biāo)準(zhǔn)處理投資待遇和投資爭(zhēng)議解決方法的國際化。投資自由化減少了資本國際流動(dòng)的障礙，促進(jìn)了資本在全球范圍的流動(dòng)，使資本配置的效率顯著提高。

2.美國主導(dǎo)下的“一體兩翼”新世界貿(mào)易體系挑戰(zhàn)WTO體系

無論是GATT還是WTO都集中體現(xiàn)了美國對(duì)世界貿(mào)易體系的訴求，但是在2008年金融危機(jī)之后，美國認(rèn)為形成金融危機(jī)的重要原因除了對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管存在缺陷外，還在于美國經(jīng)濟(jì)存在著嚴(yán)重的失衡：實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，過度消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品導(dǎo)致美國巨額的貿(mào)易赤字?；诖耍瑠W巴馬政府提出了“出口倍增計(jì)劃”和“重振制造業(yè)”的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，為了配合這一戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅需要擴(kuò)大美國制造業(yè)產(chǎn)品的出口，還需要對(duì)世界其它制造業(yè)大國進(jìn)行遏制，于是美國政府希望能夠建立體現(xiàn)美國自由資本主義意志的新世界貿(mào)易體系。這種新的世界貿(mào)易體系原本是可以通過WTO談判來實(shí)現(xiàn)的，但是現(xiàn)在的WTO成員國眾多，各自的利益訴求差異較大，美國幾乎失去了對(duì)WTO的主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致美國對(duì)新世界貿(mào)易體系的訴求至少在短期內(nèi)難以通過WTO來實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，美國以北美自由貿(mào)易區(qū)為藍(lán)本，分別推行TPP和TTIP建設(shè)，形成了所謂的“一體兩翼”戰(zhàn)略。北美自由貿(mào)易區(qū)、跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)和跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)基本涵蓋了當(dāng)今世界上最主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國家，集中了世界上絕大部分的工業(yè)總產(chǎn)出和貿(mào)易量，如果這一戰(zhàn)略得以實(shí)施，將會(huì)對(duì)當(dāng)前的WTO體系構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，甚至將WTO體系架空。

3.美元作為國際貨幣的特殊地位逐步被削弱

布雷頓森林體系解體之后，美元作為世界貨幣的地位并沒有發(fā)生太大的改變，支撐美元世界貨幣地位主要有四點(diǎn)：第一，美國強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和穩(wěn)定的投資環(huán)境，使美國資產(chǎn)價(jià)值被長(zhǎng)期看好；第二，美國具有全世界最發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，能夠?yàn)槊涝鲃?dòng)和結(jié)算提供便利；第三，美國擁有強(qiáng)大的軍事和政治影響力，這種影響力一方面促使美國的一些盟國在國際結(jié)算中使用美元，另一方面也對(duì)歐元和日元試圖挑戰(zhàn)美元地位的計(jì)劃進(jìn)行了控制；第四，以石油為主的國際大宗商品普遍使用美元結(jié)算，國際大宗商品采用美元結(jié)算維持和強(qiáng)化了美元作為國際貨幣的特殊地位。不過，近年來美元也陷入了困境，主要有兩個(gè)方面：第一，由于美國存在著巨額的貿(mào)易赤字和政府債務(wù)，美國通過增加美元的發(fā)行來彌補(bǔ)貿(mào)易赤字，美元的貶值導(dǎo)致諸如中國、日本等外匯儲(chǔ)備大國的利益受損，同時(shí)，美元的貶值推高了其它貨幣的匯率，相應(yīng)提高了其它國家出口產(chǎn)品的價(jià)格，降低了這些國家產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，由于政治方面的原因，俄羅斯和伊朗兩個(gè)世界主要的能源出口國積極推動(dòng)石油貿(mào)易中的非美元結(jié)算，而與此同時(shí)，作為全世界能源的最大買家中國也積極推動(dòng)人民幣的國際化，對(duì)石油貿(mào)易中采取人民幣結(jié)算持積極態(tài)度。美元超發(fā)對(duì)美國國際貨幣的特殊地位尚不足以構(gòu)成致命的威脅，但是如果在世界大宗商品貿(mào)易結(jié)算中美元的壟斷地位被挑戰(zhàn)，這是對(duì)美元作為國際貨幣的特殊地位的一個(gè)巨大打擊。

4.新興市場(chǎng)國家成為構(gòu)建新世界經(jīng)濟(jì)體系的重要力量

二十世紀(jì)八十年代以來,以巴西、俄羅斯、印度、中國和南非等五國為代表的一批發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長(zhǎng)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了進(jìn)一步提升，在全球貿(mào)易和投資份額中的比例不斷提高，科技實(shí)力與發(fā)達(dá)國家不斷縮小，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。不過，在新興市場(chǎng)國家的發(fā)展過程中普遍存在著兩個(gè)問題：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定性。除了俄羅斯等少數(shù)國家外，新興市場(chǎng)國家都是脫胎于原來的殖民地和半殖民地，市場(chǎng)發(fā)育不完全，政治治理結(jié)構(gòu)也存在著很多不合理的地方，容易受到外部因素的沖擊，譬如東南亞國家1998年在國際游資沖擊下誘發(fā)了金融危機(jī)，阿根廷遲遲沒有走出“拉美陷阱”和其政府的不斷更替密切相關(guān)。第二，發(fā)達(dá)國家對(duì)新興市場(chǎng)國家的圍堵。發(fā)達(dá)國家對(duì)新興市場(chǎng)國家的發(fā)展存在著矛盾的心里，一方面希望能夠利用新興市場(chǎng)國家廉價(jià)的資源和寬松的環(huán)境管制，為發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)物美價(jià)廉的商品；另外一方面又不希望新興市場(chǎng)國家發(fā)展到足以和其展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，發(fā)達(dá)國家便利用自己控制的世界經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)迫新興市場(chǎng)國家接受其制定游戲規(guī)則。為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵抗外部沖擊的能力和獲得與發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)體系談判中的有利地位，新興市場(chǎng)國家之間存在著較強(qiáng)的合作動(dòng)機(jī)，目前，以“金磚”五國為核心的新興市場(chǎng)國家合作機(jī)制開始逐步建立，并取得了實(shí)質(zhì)性的成果。

四、新的世界經(jīng)濟(jì)體系對(duì)中國的影響

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界分工體系的重要部分，特別是中國和美國“一體兩翼”戰(zhàn)略中所囊括的國家間有著密切貿(mào)易往來和分工合作關(guān)系，如果將中國排斥在“一體兩翼”的體系之外，將會(huì)對(duì)中國的貿(mào)易、亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位、地緣政治利益等帶來一定的損失。此外，新的貨幣體系中美元走弱可能給人民幣的國際化帶來機(jī)會(huì)。

1.中國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易受到遏制

在新的世界體系中，對(duì)中國貿(mào)易的影響主要來自TPP和TiSA這兩個(gè)協(xié)議。盡管以美國為主導(dǎo)的TPP原則上歡迎所有亞太國家的參與，但是其設(shè)置了較高的進(jìn)入門檻，中國要邁過這個(gè)門檻需要付出較高的代價(jià)，尤其是其中關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國有企業(yè)方面的條款，可能對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)體制帶來根本性的挑戰(zhàn)。如果中國被排除在TPP外，從理論上講，TPP作為一種高水平的關(guān)稅同盟將對(duì)中國形成貿(mào)易歧視并產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。但中國是一個(gè)大國，且經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)建成了面向外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)了一支熟練的勞動(dòng)力隊(duì)伍和外向型經(jīng)濟(jì)管理人才，形成了成熟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套體系，這些優(yōu)勢(shì)可能使貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)大打折扣。而TPP對(duì)中國貿(mào)易最大的挑戰(zhàn)在于阻礙了中國高端制造業(yè)的進(jìn)出口，并進(jìn)而制約了中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。譬如TPP中大幅度提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，這直接隔斷了中國企業(yè)“模仿—?jiǎng)?chuàng)新”的路徑。TiSA主要是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化問題，其中的“負(fù)面清單”管理模式，則可能加快中國服務(wù)業(yè)和國際的接軌速度，從而獲得跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)，成為中國對(duì)外貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位被削弱

目前，中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制主要有亞太經(jīng)濟(jì)與合作組織（APEC）和東盟“10+3”。美國構(gòu)建跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)的最初想法是借力APEC，但是APEC在經(jīng)濟(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作機(jī)制進(jìn)展緩慢，其合作的內(nèi)容也難以達(dá)到美國的要求，美國轉(zhuǎn)而以新加坡、智利、新西蘭和文萊等四國達(dá)成的P4協(xié)議為藍(lán)本構(gòu)建了擴(kuò)大到覆蓋亞太地區(qū)的TPP。同樣，中國也難以借助于APEC合作機(jī)制來提升其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位。而在東盟“10+3”合作機(jī)制中，中國具有一定的主導(dǎo)權(quán)，中國有望通過東盟“10+3”的合作機(jī)制來提升其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，甚至可以按照中國自己的訴求來制定出相關(guān)的游戲規(guī)則。不過，隨著美國在亞太地區(qū)積極推進(jìn)TPP，東盟“10+3”合作機(jī)制面臨著解體的風(fēng)險(xiǎn)。首先，與東盟“10+3”經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相比，TPP中構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要更高，更加符合貿(mào)易便利化和投資自由化發(fā)展的方向；其次，TPP的談判效率較東盟“10+3”合作機(jī)制更高。TPP是“從上向下”進(jìn)行談判，即先設(shè)立一個(gè)既定的目標(biāo)，然后在既定目標(biāo)下進(jìn)行細(xì)則談判，一旦達(dá)成后所有成員國包括未來加入的成員國都必須接受，而東盟“10+3”合作機(jī)制談判中，基本上是遵循先易后難的談判原則，而且東盟“10+3”合作機(jī)制中還存在著東盟“10+1”的談判，以及中國、日本和東盟等對(duì)區(qū)域合作主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了東盟“10+3”合作機(jī)制的談判效率；最后，美國的全球影響力迫使東盟“10+3”弱化。在當(dāng)前的TPP中，已經(jīng)有越南、馬來西亞、新加坡和文萊等成為其成員國，日本和韓國也宣布參與TPP談判，未來可能還有更多的東盟國家參與到TPP談判中來，這樣TPP就可能最終取代東盟“10+ 3”合作機(jī)制。如果東盟“10+3”合作機(jī)制弱化或者解體，對(duì)中國而言就失去了提升在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位的唯一渠道。

3.地緣政治利益遭受損傷

東亞國家經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了著名的“雁陣模式”，特別是近年來在制造業(yè)領(lǐng)域形成了遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)鏈，東亞國家在經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系也推動(dòng)了政治上的融合。中國在東亞地區(qū)的影響力與日劇增，潛在地威脅了美國在西太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)利益。美國在亞太地區(qū)推進(jìn)TPP，強(qiáng)化了其與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，再輔之以傳統(tǒng)的政治和軍事聯(lián)系，試圖使中國陷入一個(gè)兩難的選擇：或者中國被排斥在美國制定的游戲規(guī)則之外，中國和東亞其它國家間的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程被割斷；或者中國被迫接受美國制定的游戲規(guī)則，成為美國在東亞地區(qū)“誠實(shí)的小伙伴”和缺乏政治影響力的跛足經(jīng)濟(jì)大國。

4.人民幣國際化迎來契機(jī)

盡管美國試圖通過“一體兩翼”戰(zhàn)略來盡力維持其在世界貿(mào)易體系中的地位，但是美元國際地位的衰落卻是難以挽回?；仡櫭涝詸?quán)地位的形成過程，可以看到要形成這一地位需要兩個(gè)條件：一是美國具有強(qiáng)大的綜合國力，能夠形成對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化影響力；二是其它經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力較美國有著很大的差距。同樣，如果人民幣要向美元的霸權(quán)地位發(fā)起挑戰(zhàn)，就必須建立在中美兩國綜合國力的此消彼長(zhǎng)上，即中國可以依靠其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步在局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事影響力超越美國在該地區(qū)的影響力，并率先在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)貨幣互換、人民結(jié)算等，逐漸推進(jìn)人民幣國際化。2008年金融危機(jī)給美國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的打擊，加上伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，使美國對(duì)其全球利益的顧及顯得力不從心。隨后爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)使俄美對(duì)抗走到了前臺(tái)，俄羅斯在美歐的制裁下不僅開始傾向于尋找中國的支持，而且還使用諸多手段對(duì)美歐進(jìn)行反制裁，這些手段中就包括對(duì)美元霸權(quán)的反制。與此同時(shí)，中國繼續(xù)維持著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并積極推進(jìn)金融領(lǐng)域的改革，探索開放資本與金融賬戶、建立人民幣離岸市場(chǎng)、貨幣互換和邊境貿(mào)易的人民幣結(jié)算等，嘗試人民幣在新興市場(chǎng)國家間貿(mào)易結(jié)算的可能。人民幣開始真正進(jìn)入快速國際化時(shí)期。

五、中國應(yīng)對(duì)新世界經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略

雖然美國構(gòu)建了以“一體兩翼”和TiSA為核心的新世界經(jīng)濟(jì)體系，但是國際經(jīng)濟(jì)走向自由化和多元化的趨勢(shì)不可避免，中國需要積極順應(yīng)這一趨勢(shì)，突破美國在亞太地區(qū)構(gòu)建的TPP圍堵，積極解決國內(nèi)發(fā)展面臨的問題，堅(jiān)持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)。

1.積極關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)體系的變化，加快推進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制改革

盡管經(jīng)過改革開放后歷時(shí)三十多年的建設(shè)，中國在國際上的政治和經(jīng)濟(jì)影響力顯著提升，但是尚不具備足夠的實(shí)力去引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著重重問題，主要表現(xiàn)在政府和市場(chǎng)界限不清、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、環(huán)境污染嚴(yán)重、人口結(jié)構(gòu)快速老齡化和科技創(chuàng)新能力薄弱等。這些問題制約著中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，而解決這些問題的關(guān)鍵是需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制改革。首先，要充分尊重市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的主體地位，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，控制住政府那雙總是“情不自禁伸出去的手”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子；其次，著力推進(jìn)教育體制改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高校去行政化，對(duì)部分公立大學(xué)進(jìn)行民營化改制，引進(jìn)國外著名教育機(jī)構(gòu)入華辦學(xué)。提升教育質(zhì)量有助于增強(qiáng)人力資本能力，有助于解決人口老齡化和科技創(chuàng)新能力薄弱的問題，并為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的支持；最后，加快上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，尤其是服務(wù)業(yè)“負(fù)面清單”管理的試點(diǎn)，充分發(fā)揮其改革示范效應(yīng)。

2.認(rèn)真研究TPP和TiSA條款，針對(duì)部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)主動(dòng)開放

在TPP和TiSA協(xié)議中涉及了貿(mào)易便利化和投資自由化的一系列內(nèi)容，但是其中有些內(nèi)容對(duì)中國而言在當(dāng)下并不適合，同時(shí)，TPP還包含著一些政治意圖，因此，中國需要對(duì)TPP和TiSA條款進(jìn)行認(rèn)真研究，分析這些條款中哪些是中國當(dāng)前可以落實(shí)的，哪些是可以通過一系列改革后落實(shí)的，哪些是難以落實(shí)的，還有哪些中國對(duì)世界貿(mào)易體系的訴求沒有包括在內(nèi)的。通過這樣的梳理，逐步形成一個(gè)中國版的TPP和TiSA，按照中國的實(shí)際情況逐步地實(shí)現(xiàn)主動(dòng)開放，以抵消TPP和TiSA對(duì)中國的部分負(fù)面沖擊。

3.推動(dòng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的FTA談判進(jìn)程，不斷提高FTA建設(shè)水平

目前，我國已經(jīng)和15個(gè)國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，還有一些在談的自由貿(mào)易協(xié)議，其中最主要的是中韓FTA。這些雙邊的自由貿(mào)易協(xié)議與多邊的自由貿(mào)易協(xié)議相比，更加具有靈活性。因此，在雙邊FTA談判中，尤其在和亞太國家的談判中，在某些個(gè)別領(lǐng)域可以給出比TPP更高的待遇或者更低的限制，增強(qiáng)部分亞太國家和中國建立FTA的吸引力，這樣可以避免亞太地區(qū)都陷入美國的“一言堂”。同時(shí)，中國要加快和拉美、非洲及歐洲相關(guān)國家的FTA談判，并積極推薦新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)，化解美國“一體兩翼”戰(zhàn)略對(duì)中國的擠壓。此外，對(duì)于已經(jīng)達(dá)成的FTA，可以視雙邊貿(mào)易和投資的發(fā)展情況，進(jìn)行進(jìn)一步的深化和拓展。

4.積極推進(jìn)人民幣在國際大宗商品中的結(jié)算

近些年來，中國一直在為人民幣的國際化進(jìn)行種種努力，雖然取得了一定的成效，但是和預(yù)期的目標(biāo)仍然還有較大的差距，而當(dāng)前世界形勢(shì)的變化為人民幣進(jìn)入國際大宗商品結(jié)算領(lǐng)域提供了可能。首先，中國已經(jīng)成為國際大宗商品最大買家，中國市場(chǎng)的需求量左右了不少國際大宗商品的價(jià)格；其次，俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等中國重要的石油和天然氣進(jìn)口國面臨著美國的制裁，它們將在石油和天然氣領(lǐng)域采取其它貨幣結(jié)算作為對(duì)抗美國的重要手段；再次，中國已經(jīng)成功地建成了銀聯(lián)支付系統(tǒng)，并躋身世界三大支付系統(tǒng)之一，為海外支付提供了便捷通道；最后，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，且展現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，以人民幣計(jì)價(jià)的中國資產(chǎn)被看好。基于此，中國可以先從石油天氣領(lǐng)域使用人民幣進(jìn)行國際結(jié)算開始，逐步開放資本項(xiàng)目下的管制，繼而推進(jìn)煤炭、鐵礦、銅礦等資源型產(chǎn)品的人民幣國際結(jié)算，最終使人民幣成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的國際貨幣。

[1]Peter A.Petri,Michael G.Plummer,The Trans-Pacific Partnership and Asia-Pacific Integration:Policy Implications. http://ssrn.com/abstract=2108399.

[2]Peter A.Petri,Michael G.Plummer,Fan Zhai,The Trans-Pacific Partnership and Asia_Pacific Integration:A Quantitative Assessment.East-West Center Working Paper No.119.Oct.24,2011

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[4]陳鳳英：《新興經(jīng)濟(jì)體與21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)體系變遷》，〔北京〕《外交評(píng)論》2011年第3期。

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〔責(zé)任編輯：天則〕

[1]FTA是自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）的簡(jiǎn)稱。