夏賢格

摘要：中國農(nóng)業(yè)科研院所改革相對滯后，當(dāng)前應(yīng)以分類推進(jìn)事業(yè)單位改革為契機，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展生機與創(chuàng)新活力，從而滿足社會對農(nóng)業(yè)科研公益服務(wù)的需求。要在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研院所的公益屬性，完善相關(guān)配套改革措施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理和運行體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；分類改革；政策建議

中圖分類號：D631.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0946-04

Classified Reforms and Solutions of Academies of Agricultural Sciences

XIA Xian-ge

（Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064，China）

Abstract： Due to a relative lag of reform in institutes of agricultural research， it is imperative to deepen reforms through classification， further stimulate its vitality to satisfy the social needs for public agricultural research services. Based on classification， the public service attribute should be made more explicit and supportive reforming measures should be improved. A modern management and operating system should be established for institutes of agricultural research.

Key words： agricultural research； classified reform； policy suggestion

農(nóng)業(yè)科研院所是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要保障，是中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅力量。近年來，在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策大力支持下，中國農(nóng)業(yè)連獲豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增長，其中農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了十分重要的支撐作用。2013年中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)57%，為實現(xiàn)糧食“十連增”提供了重要支撐，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，也表明中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了主要依靠科技進(jìn)步的新階段。因此，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新活力，對促進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實意義。

1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所分類改革的必要性分析

分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革，是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新要求、不斷完善改革總體布局作出的一項重大決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要[1]。

目前，全國1 000多個農(nóng)業(yè)科研院所共有科技研發(fā)人員6.4萬人，占全國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員總數(shù)的60%；育成的主要農(nóng)作物品種數(shù)占國審品種總數(shù)的80%以上，占省審品種總數(shù)的70%以上。經(jīng)過長期的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所在動植物新品種培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、重大病蟲害防控、科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)研究推廣等方面取得了巨大成就，為中國成功解決13億人口的吃飯問題作出了重要貢獻(xiàn)。初步建立起了涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同領(lǐng)域，縱貫中央、省、市不同層次的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。通過科研體制改革，廣大農(nóng)業(yè)科研院所在優(yōu)化學(xué)科布局、健全運行機制、加強隊伍建設(shè)、提高創(chuàng)新能力等方面取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)科研院所已成為中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅力量，在全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是保障國家糧食安全、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可替代的支撐力量。

與農(nóng)業(yè)科技面臨的新形勢、新要求相比，與國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展水平相比，中國農(nóng)業(yè)科研院所改革和發(fā)展還存在不少問題。這些問題，既有長期以來普遍存在于中國科研領(lǐng)域的老問題，也有在新的發(fā)展階段逐漸凸顯的、在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出的新問題。

1.1 職能定位與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要不相適應(yīng)

回溯中國農(nóng)業(yè)科研院所成立的歷史，不難看出，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所建立于計劃經(jīng)濟(jì)時代。其職能的核定是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，按照當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和要求來制定的，經(jīng)過幾十年改革開放發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，其職能已經(jīng)不能適應(yīng)構(gòu)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要[2]。比如分子育種技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工核農(nóng)技術(shù)等，在湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立之初，湖北省政府并沒有核定上述職能，而這些職能恰恰已是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研的重點和熱點。

1.2 資源布局不盡合理

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以中央、省、市三級農(nóng)業(yè)科研院所為主體，基本按行政區(qū)劃設(shè)置，難以組織跨部門、跨地區(qū)的科研協(xié)作， 缺乏科研創(chuàng)新所必需的學(xué)科交叉與人才流動，不能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)特點和農(nóng)業(yè)區(qū)劃要求[3]。學(xué)科專業(yè)設(shè)置重復(fù)，研究內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，在不同層次上沒有形成科學(xué)合理的分工，“上下一般粗”問題突出。分屬不同部門的農(nóng)業(yè)科研力量條塊之間缺乏緊密聯(lián)系。以湖北省從事水稻育種研究為例，既有以武漢大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、長江大學(xué)為代表的高校，也有以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院、黃岡市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表的省市級農(nóng)業(yè)科學(xué)院，還有以湖北荊楚種業(yè)股份有限公司為代表的種子企業(yè)。類似這樣的建制在各?。ㄊ校┢毡榇嬖?， 而且大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校都集中在大城市。一位省科技廳負(fù)責(zé)人坦誠相告：“每年下達(dá)科研項目和經(jīng)費， 都要認(rèn)真考慮科研院所和農(nóng)業(yè)院校， 若擺不平會招惹諸多意見。如果面面俱到，資金就會分散， 重復(fù)研究的問題自然也出現(xiàn)了”。

1.3 財政投入依然不夠

無論是國家還是地方農(nóng)業(yè)科研院所都普遍存在農(nóng)業(yè)科研投入不足的問題。盡管隨著近幾年國家在農(nóng)業(yè)科研方面投入的不斷增加，科研院所“找打仗錢”的壓力大為減輕，但 “僧多粥少”， “養(yǎng)人”成了科研院所的沉重負(fù)擔(dān)，“無錢養(yǎng)兵”的壓力并未減輕，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題依然突出，已成為制約農(nóng)業(yè)科研院所持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“瓶頸”[4]。據(jù)對湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的調(diào)查，該院2013年在職人員經(jīng)費實際支出為2.56億元，而財政撥款僅為1.80億元，缺口達(dá)0.76億元，缺口額接近實際支出的1/3。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理體制尚未完全建立

由于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科研院所其運行機制很大程度上依然是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式，追根溯源，完全是從前蘇聯(lián)照搬過來的，是計劃經(jīng)濟(jì)時代身份制度的產(chǎn)物，是特定歷史時期的政府辦科研，科研單位基本上是派出機構(gòu)。一方面，由于相關(guān)管理體制改革的滯后，科研院所的微觀管理依然受到多方面的制約，政府對科研院所干預(yù)過多、科研院所自身行政化傾向等問題突出。另一方面，科研院所自身內(nèi)部管理制度也不健全，以推行聘用制和崗位管理為重點的人事制度改革、以體現(xiàn)能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的收入分配制度改革、以加強管理和提高效益為重點的科研管理制度改革尚未完全實現(xiàn)，科研院所管理還沒有真正走上科學(xué)、規(guī)范的軌道。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所分類改革的總體思路

2011年初，國務(wù)院頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，確定了在5年時間內(nèi)將事業(yè)單位進(jìn)行分類，在2020年之前完成事業(yè)單位全面改革。黨的十八大將事業(yè)單位分類改革納入到行政體制改革的范疇，并明確了通過行政體制改革推進(jìn)政治體制改革的指導(dǎo)思想，指明了農(nóng)業(yè)科研院所改革的基本方向和工作要求。因此，在按照中央的整體部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所分類改革，在制定措施和方案設(shè)計上，要堅持和把握以下幾方面的要求。

2.1 堅持和把握中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的總體原則和指導(dǎo)思想

按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，堅持實事求是，以人為本，改革創(chuàng)新，把促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平、滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技需求作為改革的根本目的，而不是簡單地“減人、減機構(gòu)”。創(chuàng)新管理體制和運行機制，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，進(jìn)一步理順政府與事業(yè)的關(guān)系，建立健全科研院所以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步取消行政級別[5]。深化人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的科研院所人事管理制度。深化收入分配制度改革，以完善工資分配激勵約束機制為核心，建立符合科研單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度，調(diào)動科研人員的積極性。推進(jìn)社會保障制度改革，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保險方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。妥善解決離退休人員待遇，建立工作人員職業(yè)年薪制度，解決科研院所的后顧之憂。

2.2 堅持和把握科學(xué)研究工作的一般規(guī)律和普遍要求

要遵從科學(xué)研究工作的一般規(guī)律和普遍要求，從科技創(chuàng)新的基本要素和保障條件入手，夯實科研院所的發(fā)展基礎(chǔ)，增強科研院所的創(chuàng)新能力。堅持人才資源是第一資源，尊重知識，尊重人才，強化人才的主體作用，遵循人才成長規(guī)律，營造良好的工作氛圍，調(diào)動農(nóng)業(yè)科研人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。優(yōu)化科研資源配置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，切實加強農(nóng)業(yè)科研條件建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后、科研的上中下游，合理配置科研資源，確保農(nóng)業(yè)科研的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域能夠得到有效支持。鼓勵聯(lián)合協(xié)作，打破部門、區(qū)域、行業(yè)、單位和學(xué)科的界限，強化農(nóng)業(yè)科研院所之間、科研院所與農(nóng)業(yè)高校、科研院所與涉農(nóng)企業(yè)、科研院所與推廣體系的有效聯(lián)動，推進(jìn)大聯(lián)合大協(xié)作，實現(xiàn)大突破大發(fā)展。

2.3 堅持和把握農(nóng)業(yè)科研所處的特殊地位

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是直接關(guān)系到中國13億人口有沒有飯吃的問題。農(nóng)業(yè)科技工作直接服務(wù)“三農(nóng)”，其科研成果惠及億萬農(nóng)戶，是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。同時，農(nóng)業(yè)科研的對象是動植物、微生物及其環(huán)境，受自然條件影響大，抗市場風(fēng)險能力較弱，具有明顯的季節(jié)性、地域性和風(fēng)險性特點，且投資回報率相對較低，社會資本投入相對不足。特別是在當(dāng)前條件下，企業(yè)還難以離開科研院所這個“婆婆”[6]。因此，一定要把握中國農(nóng)業(yè)科研工作的特殊性，突出農(nóng)業(yè)科研院所的公益性特征，加大政府財政投入力度。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，把服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展作為科技活動的出發(fā)點，把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題作為科技成果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

3 農(nóng)業(yè)科研院所分類改革的政策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所分類改革，要從國家戰(zhàn)略需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，立足于中國基本國情、農(nóng)情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技需求，按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、科技體制改革的總體部署，通過剝離、整合、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型等方式，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、積極探索，努力為各類科研院所和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造和積累有益經(jīng)驗。

3.1 在科學(xué)分類基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研院所的公益屬性

分類是農(nóng)業(yè)科研院所改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位要加強它的公益性，哪些要回歸體制內(nèi)，哪些要進(jìn)行改制推向市場和社會，無法分類清晰就無法將改革推進(jìn)下去。對目前一些定位不準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，要抓緊完善改革方案，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。對于主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究以及重大技術(shù)集成與示范等公益性職能任務(wù)的，不宜由市場配置資源的研究所，要明確其公益性質(zhì)，按公益類機構(gòu)管理和運行。對以公益性科研為主，同時兼有經(jīng)營開發(fā)活動的研究所，要將其經(jīng)營開發(fā)活動剝離出來，實行分類管理。對其承擔(dān)的公益性職能任務(wù)，按公益機構(gòu)管理和運行；對其剝離出的經(jīng)營開發(fā)活動，要走企業(yè)化發(fā)展方向，給予一定的扶持政策，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)管理和運行。同時，要按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)的特點，科學(xué)布局創(chuàng)新力量，進(jìn)一步明確中央、省、市等不同層級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的職能任務(wù)，形成既有分工又互相協(xié)作的創(chuàng)新格局。

3.2 進(jìn)一步完善公益性科研院所的改革配套措施

農(nóng)業(yè)科研院所主要承擔(dān)公益性科研任務(wù)，提供的是公共服務(wù)，政府公共財政是經(jīng)費投入的責(zé)任主體。要針對目前農(nóng)業(yè)科研投入總體不足的實際情況，加大經(jīng)費投入力度，著力優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，尤其要大幅度增加科研院所的人員費用和基本公用經(jīng)費，保障科研院所的正常運轉(zhuǎn)；進(jìn)一步加強科研單位條件能力和基礎(chǔ)公共平臺及野外科研設(shè)施、基地建設(shè)，保障運轉(zhuǎn)經(jīng)費，推進(jìn)科技資源共建共享。要盡快落實農(nóng)業(yè)科研院所改革的配套政策措施，完善離退休人員待遇政策，對改革前的離退休人員，無論是非營利科研機構(gòu)，還是轉(zhuǎn)制科研單位，按政策保障其離退休經(jīng)費，同時加強離退休人員的醫(yī)療保障；加快推動農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)入地方社會保障體系，與地方社會保障對接。此外，要進(jìn)一步加強對轉(zhuǎn)制單位的政策扶持，在有關(guān)政策上給予傾斜和優(yōu)惠，調(diào)動管理人員和技術(shù)骨干的轉(zhuǎn)制積極性。

3.3 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理體制

按照科技體制改革的總體要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的特點，抓緊建立健全農(nóng)業(yè)科研院所運行制度，形成科學(xué)發(fā)展的長效機制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要完善院（所）長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確（院）所長“一把手”地位，賦予（院）所長充分的人、財、物自主支配權(quán)。同時，加強對（院）所長權(quán)利運行的監(jiān)管，實行“任期+目標(biāo)+競崗”的方式進(jìn)行管理，形成責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。在人員管理上，健全人員聘用制度和崗位管理制度，形成中長期聘用和項目聘用相結(jié)合的靈活用人方式。在收入分配上，在實行績效工資改革的基礎(chǔ)上，建立適合農(nóng)業(yè)科研單位特點的收入分配辦法，調(diào)動科研人員的積極性。在科技評價上，按照分類評價原則，根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)科研院所的職能定位、科技活動的特點和科研人員的崗位職責(zé)，健全農(nóng)業(yè)科技評價體系。在科研立項上，強化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，發(fā)揮技術(shù)用戶在立項論證和成果評價中的重要作用，實行擇優(yōu)穩(wěn)定支持與公開公平競爭相結(jié)合，對基礎(chǔ)性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研究中周期長的科研領(lǐng)域建立連續(xù)穩(wěn)定支持機制。在成果轉(zhuǎn)化上，健全知識產(chǎn)權(quán)制度，建立科技成果信息共享平臺，實行科技成果定期發(fā)布制度，探索建立公益性科技成果社會共享、盈利性科技成果拍賣轉(zhuǎn)讓等運行模式。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，不可能一蹴而就。因此，對農(nóng)業(yè)科研院所的分類改革必須在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。

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