文/肖發(fā)貴

消防新添“法制防護服”

文/肖發(fā)貴

如何降服無情的“火龍”，上海為消防量身定制了“法制防護服”。日前，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹經(jīng)市政府常務會議審議通過，于11月1日起施行的《上海市消防組織管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）制訂背景、主要內(nèi)容，以及下一步貫徹落實等情況。

《管理規(guī)定》共七章三十九條，包括總則、專職消防隊的建設、志愿消防隊與基層消防安全組織的建設、訓練與執(zhí)勤、保障措施、法律責任和附則，主要規(guī)范了五個方面的內(nèi)容，記者概括了一下，主要圍繞“加力”、“加密（針對消防網(wǎng)絡）”、“規(guī)范”展開的。

加力：社會消防組織參與 促其建設發(fā)展

市政府法制辦副主任劉平簡要介紹了《管理規(guī)定》的立法背景和主要內(nèi)容。他說，隨著城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，消防安全管理的難度隨之加大，本市消防安全需求與消防力量不足的矛盾開始顯現(xiàn)，公安消防隊伍現(xiàn)役警力已無法滿足特大型城市消防安全工作的需要。為彌補公安消防隊伍力量不足，本市近年來陸續(xù)組建了政府專職消防隊、單位專職消防隊、志愿消防隊、基層消防安全組織等社會消防組織。在公安消防隊伍的業(yè)務指導下，社會消防組織已成為本市維護消防安全的重要補充力量。

為促進社會消防組織的建設與發(fā)展，《管理規(guī)定》作了以下規(guī)定：一是通過政府購買服務等方式，支持志愿消防隊和基層消防安全組織開展工作；二是要求用人單位為專職消防隊員辦理社會保險和人身意外傷害保險；三是對作出突出貢獻的社會消防組織和人員予以表彰獎勵；四是對特殊工時管理、薪酬待遇、職業(yè)健康、稅費優(yōu)惠、傷亡撫恤、再就業(yè)服務等作出具體規(guī)定。

加密：完善消防網(wǎng)絡 志愿者“布點”

如果基層能夠在第一時間有效承擔起應有責任，消防工作則事半功倍。

據(jù)悉，為落實基層消防安全職責，《管理規(guī)定》對基層消防安全組織作了以下規(guī)定：一是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照國家和本市有關規(guī)定建立基層消防安全組織；二是明確基層消防安全組織的性質(zhì)為承擔火災預防工作的消防隊伍，這與政府專職消防隊主要承擔火災撲救工作有明顯區(qū)別；三是對基層消防安全組織的工作職責、業(yè)務訓練和人員培訓等作了相應規(guī)定。

同時，為充分發(fā)揮志愿消防隊在撲救初起火災方面的作用，《管理規(guī)定》重點作了以下規(guī)定：一是鼓勵和支持機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居（村）民委員會建立志愿消防隊，同時明確市和區(qū)（縣）公安機關消防機構應當推動軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點等5類單位和場所積極組建志愿消防隊；二是對志愿消防隊的人員培訓提出了專門要求；三是明確志愿消防隊的組建單位應當落實人員、器材裝備、值班備勤室等。

市消防局副局長顧金龍在回答有關提問時說，目前我們整個防控工作還不能做到全覆蓋，前期主要依靠的是公安消防力量以及公安基層派出所，對社會單位進行消防安全監(jiān)督檢查、宣傳、培訓。

“但是從上海的火災防控形勢來看，最基層的‘三小’單位或者說社區(qū)居民住宅的火災，這方面還缺少防控最基本的組織?！边@次《管理規(guī)定》的出臺對于彌補整個全社會火災防控的力量、直面火災防控的網(wǎng)絡必將起到很好的作用。比如說原來居村委，前幾年政府發(fā)布了相關的規(guī)定、下發(fā)了相關的文件，要求建立居村委消防的工作站或者說志愿消防隊。這次《管理規(guī)定》當中也納入其中，將加快推動居村委火災消防隊的建設。居村委的力量以及社會公民自發(fā)組織起來，建立日常的巡防、自防、自救的力量體系，對提升居村委的火災防控會起到非常重要的作用。

規(guī)范：完善專職消防隊管理 明確法律責任

《管理規(guī)定》從以下四方面對專職消防隊的管理制度作了完善：一是將專職消防隊納入市應急聯(lián)動體系，明確市應急聯(lián)動中心和公安機關消防機構有權對其進行調(diào)派；二是對專職消防隊的訓練與執(zhí)勤要求作了嚴格規(guī)范；三是細化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊和單位專職消防隊的組建范圍；四是對單位專職消防隊接受調(diào)派赴外單位和其他場所執(zhí)行任務所產(chǎn)生的損耗，進一步明確了損耗補償制度。

針對專職消防隊實際管理中可能發(fā)生的問題，為督促其按照規(guī)定開展消防工作，《管理規(guī)定》對違反有關規(guī)定的行為明確了相應的法律責任：一是對政府專職消防隊的組建單位、單位專職消防隊的組建單位違反專職消防隊建設標準的行為分別明確了法律責任；二是對政府專職消防隊未落實執(zhí)勤規(guī)范的行為明確了行政責任；三是對政府專職消防隊、單位專職消防隊不服從調(diào)派指揮的行為分別明確了法律責任。

畢竟有風險：如何保障社會組織力量成員？

有記者問，消防救援工作是比較有風險的，也有一定的受傷或者說一系列的情況產(chǎn)生，現(xiàn)在提倡建立志愿消防隊，對這些社會組織力量的成員，他們的人身安全會如何保障呢？

顧金龍說，這幾年，我們對整個政府專職消防、志愿消防隊或者企業(yè)消防員，這些隊員在滅火期間發(fā)生事故的話是有一定的保障。比如說參與保險，對他們有關的撫恤、救助都作了詳細的規(guī)定。第32條，社會消防組織人員在業(yè)務訓練、火災撲救中受傷、致殘或死亡，組建單位按照工商和保險有關規(guī)定申請勞動能力的鑒定，落實醫(yī)療撫恤和工傷待遇問題。對于合同制消防員在平時表現(xiàn)比較好的，還強調(diào)有一個表彰的作用，這也是制訂過程中政府相關部門給予了大力的支持，在31條中也有一些規(guī)定，包括33條再就業(yè)的條款里就是考慮到一些消防隊員可能年紀大了，不再適合于消防員的工作，也有一些指引或者說指導性的條款，對隊員的離隊、再就業(yè)創(chuàng)造條件。里面都有相關的規(guī)定，接下來會和勞動相關部門進一步的協(xié)商，制定相關的實施細則，做好這方面的保障工作。

職責有區(qū)別：志愿消防的任務“軟一點”

有記者問，上海市社會消防組織管理規(guī)定當中提到社會消防組織，立法針對它是否有不同的規(guī)定，比如說是否有強制性的義務？

劉平回答說，《管理規(guī)定》使用了“社會消防組織”的名稱，但其實細分層次非常多，最起碼有四個層次，包括政府專職消防隊、單位專職消防隊、志愿消防隊，還有基層消防安全組織。每個層次的社會消防組織的義務都有明顯區(qū)別，應該說，專職消防隊是重要的火災撲救力量補充，志愿消防隊和基層消防安全組織的任務就相對軟一點。志愿消防隊主要是平時的防火巡查、消防宣傳教育和業(yè)務培訓，必要的時候、緊急的時候，可以在第一時間啟動火災撲救，具有雙重功能?；鶎酉腊踩M織主要任務不是火災撲救，而是消防宣傳教育等防火工作。從傳統(tǒng)的社會治理來說要發(fā)揮民間的功能，過去我們比較強調(diào)的是公安機關消防機構的作用，這當然有它的效果，但僅靠組織內(nèi)的隊伍是難以適應消防安全工作要求的，因此，建立社會消防組織的制度也是一個適當?shù)膹浹a，將來它的作用會發(fā)揮得越來越大、越來越明顯。

力量體系：公安消防為主體

顧金龍在回答有關提問中指出，在火災防控力量體系構成中，公安消防隊伍是火災預防、撲救和應急救援、反恐排爆的主力軍，專職消防隊、志愿消防隊和基層消防安全組織等社會消防安全組織是火災防控力量的基礎，能夠有效彌補消防現(xiàn)役警力不足。只有按照“公安消防隊為主體，政府專職消防隊、單位專職消防隊、志愿消防隊、基層消防安全組織等多種形式消防隊伍為基礎”的主導思想，建立健全結構多元、覆蓋城鄉(xiāng)的火災防控力量體系，才能夠系統(tǒng)提升城市抗御火災綜合實力?！兑?guī)定》已明確將專職消防隊納入市應急聯(lián)動體系，市應急聯(lián)動中心和公安機關消防機構有權對專職消防隊進行調(diào)派。