文/楊冰行

浦東金橋：探索發(fā)揮代表作用有效機(jī)制

文/楊冰行

金橋開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室在新區(qū)人大常委會和金橋管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)新區(qū)人大常委會的工作要求，結(jié)合金橋開發(fā)區(qū)的情況，依托兩個組織體系，主動服務(wù)代表，提高代表履職能力，在發(fā)揮人大代表的作用上做了一些有效探索。金橋開發(fā)區(qū)原有11名人大代表，主要來自于金橋開發(fā)區(qū)各大企業(yè)以及新區(qū)總工會。金橋開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)為世界500強(qiáng)集聚，高端人才集聚；代表的特點(diǎn)為知識層次高，職務(wù)職級高，處事能力強(qiáng)。為了做好服務(wù)的工作，體現(xiàn)服務(wù)的水平、協(xié)調(diào)的能力、活動的周密，我們制定了《人大代表聯(lián)絡(luò)室職責(zé)》、《人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《人大代表深入基層聯(lián)系選民制度》等。具體做法上概括為搭建兩個平臺、處理好三對關(guān)系。

搭建人大代表知情、知政的平臺，讓代表跳出企業(yè)了解全局，讓人大代表及時地、準(zhǔn)確地獲得重要信息，積極發(fā)揮作用。我們建立了各界人士聯(lián)席會議平臺，為人大代表了解各類信息起到了積極的作用。如：綜保區(qū)掛牌成立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)后，自貿(mào)區(qū)成為了熱點(diǎn)。我們以最快的速度，請新區(qū)商務(wù)委副主任專程到金橋開發(fā)區(qū)作報告，人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表近300人聆聽了報告，有個別代表還與報告者作了交流，詢問一些情況，快速了解了政策和信息。

又如：為響應(yīng)新區(qū)揮師南下、進(jìn)軍臨港的號召，金橋集團(tuán)公司在臨港接受了任務(wù)，有40多平方公里的土地要開發(fā)。我們安排了金橋臨港公司副總裁詳細(xì)介紹了金橋臨港的規(guī)劃情況、戰(zhàn)略目標(biāo)等的PPT和詳細(xì)數(shù)據(jù)，以及階段性開發(fā)目標(biāo)，讓代表們了解整體情況，更加深了對市政府、新區(qū)政府對臨港開發(fā)區(qū)重要意義的認(rèn)識。同時我們還組織代表實(shí)地考察。

搭建人大代表與選民溝通的平臺，讓人大代表緊貼實(shí)際、反映實(shí)情、了解實(shí)況。我們依托金橋綜合黨委和金橋工會聯(lián)合會兩個完整的組織體系，為人大代表提供信息，基層的黨組織和工會組織是選民意見的來源，通過組織體系把開發(fā)區(qū)企業(yè)和員工的意見帶給人大代表。我們每年都要召開兩次以上的選民座談會，讓基層書記和工會主席把情況帶上來，人大代表聯(lián)絡(luò)室把大家集中的意見整理好，形成書面意見和議案初稿，經(jīng)代表小組“合議”后，提交區(qū)人大。區(qū)五屆人大以來，金橋11名人大代表共提交了33件書面意見，26件有回復(fù)（回復(fù)率79%），其中15件已解決，正在解決的有6件，列入解決計劃的有3件，留作參考的有2件。

金橋的人大代表確實(shí)發(fā)揮了積極地作用，代表們在三個方面發(fā)揮作用：1、社會治理，環(huán)境、交通教育、衛(wèi)生等，占60%左右；2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)政策、土地規(guī)劃、功能配套、信息智能化騰籠換鳥、老廠房改建等占30%左右：3、流動早餐攤、藍(lán)領(lǐng)公寓、停車場占10%左右。

代表為選民呼吁辦事，我們也要為代表排憂解難，要處理好三對關(guān)系：1、既要牽線主動服務(wù)，又要避免包辦替代。選民提出許多建議和意見，聯(lián)絡(luò)室為準(zhǔn)備材料、起草出面意見，要讓代表們仔細(xì)看、修改等，我們覺得主動服務(wù)、減輕兼職代表的壓力，不能包辦寫書面意見。2013年7月座談會后聯(lián)絡(luò)室整理了三大類8個方面的意見，讓代表搞明白后上交書面意見。2、既要體現(xiàn)熱情介紹，又要避免強(qiáng)加意志。開發(fā)區(qū)員工有五大需求，合法權(quán)益維護(hù)的需求、技能提升的需求、人文關(guān)懷心理疏導(dǎo)的需求、文化交融的需求、擇偶成家的需求，開發(fā)區(qū)還有難點(diǎn)、熱點(diǎn)，讓代表把握好全面情況，而不是把我們聯(lián)絡(luò)室的意見強(qiáng)加給代表，讓代表自我把握情況，認(rèn)真履職。3、既要體現(xiàn)細(xì)心組織，又要避免喧賓奪主。聽取意見座談會、代表履職報告會、情況溝通會等，都是聯(lián)絡(luò)室依托黨委、工會兩大組織進(jìn)行，但到會議開始全部讓代表唱主角，我們退居幕后做服務(wù)工作。

處理好三對關(guān)系，就是聯(lián)絡(luò)室發(fā)揮了作用，代表們就會很好的履職了。