文/萬智奇

推動(dòng)全民國(guó)防教育深入普及

文/萬智奇

國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力，提升全民素質(zhì)的重要途徑。普及和加強(qiáng)全民國(guó)防教育，是中央始終高度重視的一個(gè)戰(zhàn)略問題。今年7月至8月，市人大內(nèi)司委就本市貫徹實(shí)施《上海市國(guó)防教育條例》情況開展監(jiān)督調(diào)研。

2012年《上海市國(guó)防教育條例》修訂頒布以來，上海在深入貫徹國(guó)防教育法和《條例》的前提下，依照《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育工作的意見》和上?！秾?shí)施意見》等文件的精神，做了不少工作：國(guó)防教育聯(lián)席會(huì)議單位注重強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)基礎(chǔ)保障并行，教育基礎(chǔ)和保障得到鞏固；著力推進(jìn)國(guó)教普及與強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域并行，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)防教育擴(kuò)大覆蓋面，不同對(duì)象得到有針對(duì)施教；重點(diǎn)突破現(xiàn)代信息平臺(tái)宣教與擴(kuò)大傳統(tǒng)文化領(lǐng)域影響并行，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與傳統(tǒng)形式宣傳作用。上海國(guó)防教育基礎(chǔ)更加完善，水平得到穩(wěn)步發(fā)展。然而調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前本市國(guó)防教育工作中，還存在一些問題，制約了國(guó)防教育水平的進(jìn)一步發(fā)展，需要予以關(guān)注。

全社會(huì)對(duì)國(guó)防教育的思想認(rèn)識(shí)還不到位

整體來看，國(guó)防教育和國(guó)防教育工作受重視程度還不足。首先是一些政府部門，包括部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)防教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏組織國(guó)防教育的主動(dòng)性和責(zé)任感，有的認(rèn)為國(guó)防教育就是軍事機(jī)關(guān)的事。其次是社會(huì)民眾參與國(guó)防教育積極性不高。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是社會(huì)民眾把接受國(guó)防教育當(dāng)作可有可無，沒有養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)和接受國(guó)防教育的習(xí)慣；二是對(duì)于青少年學(xué)生接受國(guó)防教育，部分家庭態(tài)度不夠積極，認(rèn)為國(guó)防教育課程影響了學(xué)校文化課程的開展。最后是從事國(guó)防教育工作的同志受到國(guó)防教育“邊緣化”思想的影響，開展工作的積極性受到挫傷。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這類現(xiàn)象在學(xué)校國(guó)防教育工作中體現(xiàn)得尤為明顯。國(guó)防教育工作隨教育等級(jí)上升逐漸弱化，比如到了高等院校，國(guó)防教育工作人員變成了單位個(gè)別部門和處室，甚至是其中一兩個(gè)同志的事情，影響了國(guó)防教育的廣泛深入開展。

國(guó)防教育的資源和力量還有局限

調(diào)研中了解到，《條例》出臺(tái)以來，國(guó)防教育各方面工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但客觀上工作力量配置還有一些局限，教育資源分布也不盡合理。一是國(guó)防教育工作力量還比較薄弱。從市級(jí)到區(qū)縣，專門從事國(guó)防教育工作的人員少，組織協(xié)調(diào)能力不全面。比如區(qū)縣國(guó)防教育辦公室一般由人武部政工科干事兼管，個(gè)別同志自身任務(wù)和職責(zé)定位都不甚清楚。個(gè)別區(qū)縣專項(xiàng)資金量少，甚至難以支撐工作良性發(fā)展。二是國(guó)防教育軍地合署辦公制度效能還沒有完全發(fā)揮。政府部門選派合署辦公干部的時(shí)間不明確，軍地雙方責(zé)任邊界不清晰，沒有很好發(fā)揮出合署辦公的效能。三是國(guó)防教育資源配置不均衡。上海人多地少，教育和土地資源有限、區(qū)縣財(cái)政力量有別，客觀上各區(qū)縣國(guó)防教育資源很難均衡。表現(xiàn)在國(guó)防教育基地和國(guó)防教育師資隊(duì)伍配置水平上較為參差不齊。四是工作檢查督促機(jī)制沒有形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市各級(jí)政府對(duì)國(guó)防教育提要求不少，但檢查落實(shí)沒跟上，各區(qū)縣組織過國(guó)防教育工作檢查的比較少，形不成國(guó)防教育工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。五是個(gè)別瓶頸問題長(zhǎng)期存在。比如街邊國(guó)防教育公益廣告投放費(fèi)用過高，國(guó)防教育優(yōu)秀師資力量老化，國(guó)防教育基地重建成、輕管理等問題，一直以來困擾著國(guó)防教育工作的開展。

國(guó)防教育方式方法還應(yīng)不斷優(yōu)化

從調(diào)研中得知，國(guó)防教育的實(shí)效還不明顯。比如，大多數(shù)民眾不了解國(guó)防教育的相關(guān)法律法規(guī)，相當(dāng)部分民眾對(duì)“全民國(guó)防教育日”也不清楚，每年征兵宣傳在適齡青年中也沒有引起足夠反響。這種種問題，反映了開展國(guó)防教育方式方法上的缺失，主要有三個(gè)方面。一是國(guó)防教育形式不夠規(guī)范。全市沒有針對(duì)各類國(guó)防教育工作比較統(tǒng)一的規(guī)范，教材、師資、形式、課時(shí)不統(tǒng)一，隨意性比較大，制約了國(guó)防教育的效果。二是國(guó)防教育方法手段比較單一。開展國(guó)防教育容易變味，比如把學(xué)生國(guó)防教育等同軍訓(xùn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防教育等同軍事日活動(dòng)。常規(guī)的課堂教育、圖片展覽形式多，互動(dòng)式、體驗(yàn)式教育方式少。三是教育的內(nèi)容不夠豐富。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)防教育內(nèi)容總體還比較陳舊，與周邊形勢(shì)和當(dāng)前熱點(diǎn)結(jié)合不夠緊密，時(shí)代感不強(qiáng)，群眾受教體驗(yàn)不鮮活。這造成國(guó)防教育的影響力、感召力與目標(biāo)有一定差距。

在國(guó)防意識(shí)、國(guó)防思想、國(guó)防知識(shí)上筑牢堤壩

內(nèi)司委在監(jiān)督調(diào)研中建議，想要讓上海全市進(jìn)一步貫徹《上海市國(guó)防教育條例》的要求，真正廣泛、深入開展國(guó)防教育工作，提升國(guó)防教育水平，在國(guó)防意識(shí)、國(guó)防思想、國(guó)防知識(shí)上筑牢堤壩，還需共同在三個(gè)方面下功夫。

放眼全局，提升國(guó)家安全觀和國(guó)防教育意識(shí)。既要清醒認(rèn)識(shí)國(guó)家安全面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又要充分認(rèn)識(shí)上海地位和自身職責(zé)使命，更要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法施教、依法履職。各有關(guān)部門要以法規(guī)制度為保障開展工作、加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)防教育各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保國(guó)防教育水平的持續(xù)健康發(fā)展。要本著法律觀念和國(guó)防教育工作本職理念，增強(qiáng)依法開展國(guó)防教育的自覺性和緊迫性。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，做好職責(zé)分工。國(guó)防教育工作特別需要具體部門強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，有關(guān)方面要敢于跨前一步，增強(qiáng)協(xié)調(diào)工作的能動(dòng)性。借全面深化軍民融合發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)防教育的普及和深化，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、雙擁工作結(jié)合營(yíng)造“大國(guó)防”氛圍。

突出教育重點(diǎn)，才能增強(qiáng)教育實(shí)效。一方面要堅(jiān)持分類施教的國(guó)防教育格局。首先要繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防教育，其次要高水平抓好青少年國(guó)防教育，最后要高質(zhì)量抓好適齡青年教育和征兵宣傳。另一方面要不斷探索符合時(shí)代特征的國(guó)防教育方法。要總結(jié)出國(guó)防教育有別于一般知識(shí)傳授和技能培養(yǎng)的特殊性，把這項(xiàng)工作放到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)的高度來抓。要注意緊扣時(shí)代主題，緊扣國(guó)防建設(shè)大局開展國(guó)防教育，提升人民關(guān)于國(guó)家利益的觀念、富國(guó)強(qiáng)軍的觀念、軍民融合的觀念和依法盡責(zé)的觀念。要不斷拓展新的國(guó)防教育模式，利用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，打造出一批覆蓋廣、傳播快、受眾多、有粘性的微博、微信公眾號(hào)、訂閱號(hào)。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化施教能力。一是繼續(xù)完善現(xiàn)有的國(guó)防教育工作機(jī)制。要在國(guó)防教育聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，依據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)各部門細(xì)化配套政策，落實(shí)工作保障。要進(jìn)一步明確成員單位的職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)作，建立工作檢查督促制度，落實(shí)軍地共管國(guó)防教育的工作格局。二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防教育規(guī)范化建設(shè)，抓好基本教材建設(shè)，繼續(xù)開展教材的修訂和編寫。三是整合有效資源，解決國(guó)防教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺問題。要探索建立國(guó)防教育資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)跨區(qū)縣、跨學(xué)校、跨行業(yè)開展國(guó)防教育。要梳理整合國(guó)防教育資源，盤活國(guó)防教育師資和教育基地存量。要探索更加精細(xì)化的國(guó)防教育基地發(fā)展模式，著力提升基地教育能力和使用率，增強(qiáng)質(zhì)效。

總之，國(guó)防教育頭緒眾多，看工作實(shí)效有兩大關(guān)鍵，一是要看能否激勵(lì)最優(yōu)秀的人才獻(xiàn)身國(guó)防，二是要看能否讓獻(xiàn)身國(guó)防的人倍感榮耀。抓住這兩大關(guān)鍵，不斷加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)全社會(huì)愛國(guó)防、學(xué)國(guó)防，才能真正開創(chuàng)全市國(guó)防教育和軍民融合深度發(fā)展的新局面。