文/未 天

重在綜合 難在長效

文/未 天

新一輪農(nóng)村綜合幫扶在推進(jìn)中遇到了哪些困難和瓶頸問題，出現(xiàn)了哪些新情況和新問題？為此，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委深入農(nóng)村綜合幫扶重點(diǎn)區(qū)縣金山、奉賢、崇明及其鎮(zhèn)村開展了專題監(jiān)督調(diào)研。

不僅要“輸血”，還要培育“造血”機(jī)制

和本市以往開展的農(nóng)村幫扶工作相比，新一輪農(nóng)村綜合幫扶不是單一的“輸血”援助，而是更加注重培育“造血”機(jī)制。

應(yīng)對幫扶理念的轉(zhuǎn)變，三個(gè)區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況，分別探索形成了“村聯(lián)”、“區(qū)聯(lián)”、“鎮(zhèn)聯(lián)”三種不同模式，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目落地。金山區(qū)以各鎮(zhèn)薄弱村為主體成立村聯(lián)公司，村聯(lián)公司作為“造血”項(xiàng)目運(yùn)營的主體。奉賢區(qū)在2013年9月掛牌成立了由全區(qū)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共同參股、集體全資的百村公司，這種全區(qū)性的村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺是上海獨(dú)有的。崇明縣則是各經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)以所屬薄弱村名義出資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建幫扶項(xiàng)目投資管理公司，作為幫扶項(xiàng)目投資的重要載體和收益分配平臺。

“現(xiàn)在能夠形成完整物業(yè)產(chǎn)權(quán)、有長期穩(wěn)定收益、建設(shè)周期較短的‘造血’項(xiàng)目太少了！”奉賢區(qū)副區(qū)長陳勇章坦言對下一步幫扶資金投向比較迷茫。項(xiàng)目單一且難覓是當(dāng)前農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目建設(shè)遇到的普遍難題。在金山區(qū)，綜合幫扶“造血”項(xiàng)目主要投資商務(wù)樓宇，通過樓宇租金作為收益，而租金收益為6%左右，再去掉相關(guān)稅費(fèi)及其他成本，回報(bào)較低。崇明縣則由于生態(tài)島功能定位和區(qū)域特點(diǎn)、交通條件及政策限制等，在“造血”項(xiàng)目的選擇、投資方式、投資收益等方面存在一定特殊性。招商難度大是另一個(gè)難題?，F(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過五至十年的培育期后才能形成氣候，而對于一個(gè)新建的商務(wù)樓宇來說，由于品牌效應(yīng)不強(qiáng)，加上交通條件不便、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差等不利因素，嚴(yán)重制約和影響產(chǎn)業(yè)入駐，招商面臨較大困難，難以短期見效。比如，百村創(chuàng)業(yè)園作為百村公司的第一個(gè)綜合幫扶項(xiàng)目，建立只有一年，品牌效應(yīng)還未彰顯，靠自身招商難以完成全年3個(gè)億的招商引稅任務(wù)。第三個(gè)難題在于資金到位滯后。據(jù)了解，各幫扶單位的幫扶資金是逐年支付的，而“造血”項(xiàng)目投資卻需要一次性付清，由于資金量大，區(qū)財(cái)政也難以完全墊付，面臨著資金一時(shí)難以為繼的窘境。

如何形成穩(wěn)定長效的“造血”機(jī)制，做強(qiáng)“造血”功能？區(qū)縣建議，市政府要加強(qiáng)對農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目的重點(diǎn)指導(dǎo)和審核把關(guān)，采取針對性的扶持政策，推動跨區(qū)縣和多業(yè)態(tài)投資，防止投資項(xiàng)目單一，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

有了“雞”，還要把“蛋”分好

新一輪農(nóng)村綜合幫扶堅(jiān)持“造血”在鎮(zhèn)、“輸血”到村。有了“造血”項(xiàng)目這只“大母雞”，還要進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，把“雞蛋”統(tǒng)籌合理分配好。

奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)黨委副書記李丹講述了一個(gè)真實(shí)的故事：一位村支書跑到鎮(zhèn)黨委辦“訴苦”，說村摘掉了經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”，卻無法再享受幫扶政策，他反而成了“千古罪人”，希望重新取得這個(gè)“稱號”?！稗r(nóng)村綜合幫扶政策給予了經(jīng)濟(jì)薄弱村很大的支持，但當(dāng)前政策的導(dǎo)向是獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村而不是獎(jiǎng)勵(lì)脫貧?！崩畹そㄗh，要在幫扶政策的制定上建立良好的導(dǎo)向，鼓勵(lì)薄弱村自愿脫貧。

在調(diào)研中，經(jīng)濟(jì)薄弱“邊緣村”引起了各方的關(guān)注。這些村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)指標(biāo)等因素未納入經(jīng)濟(jì)薄弱村范圍，但實(shí)際上也并不富裕，卻無法享受農(nóng)村綜合幫扶政策?！敖?jīng)濟(jì)薄弱只是相對而言的，如果那些經(jīng)濟(jì)薄弱村通過幾年幫扶實(shí)現(xiàn)了脫貧，那么這些邊緣村很可能變成新的經(jīng)濟(jì)薄弱村?！币恍﹨⒓诱{(diào)研的常委會組成人員認(rèn)為，農(nóng)村綜合幫扶的目標(biāo)是消除經(jīng)濟(jì)薄弱村、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因此要更加注重公平性，區(qū)縣政府在對經(jīng)濟(jì)相對薄弱村重點(diǎn)幫扶的同時(shí)，也要重視其他村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展。

據(jù)一些區(qū)縣反映，此次農(nóng)村綜合幫扶專項(xiàng)資金形成的“造血”項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和“造血”項(xiàng)目收益全部歸經(jīng)濟(jì)薄弱村所有，以及對經(jīng)濟(jì)薄弱村先行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將此次農(nóng)村綜合幫扶形成的新增資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)薄弱村村級經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)量化分配等，沒有體現(xiàn)二次分配的公平原則，不符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既容易造成經(jīng)濟(jì)薄弱村和其他村的不平衡和矛盾，也影響幫扶“造血”項(xiàng)目的進(jìn)一步壯大和長遠(yuǎn)發(fā)展。對此，一些區(qū)縣建議將此次綜合幫扶新增資產(chǎn)暫時(shí)放在經(jīng)濟(jì)薄弱村所屬的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，幫扶“造血”項(xiàng)目收益由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌合理分配。

不能“降溫”，還要持續(xù)“升溫”

“綜合幫扶對于我們經(jīng)濟(jì)薄弱村，就如同盼望已久的‘及時(shí)雨’！”在調(diào)研過程中，區(qū)縣、鎮(zhèn)村對幫扶工作深表認(rèn)同。大家也感到，農(nóng)村綜合幫扶是好事也是實(shí)事，要進(jìn)一步辦好辦實(shí)，還需要讓政策機(jī)制持續(xù)保持“升溫”狀態(tài)。

一方面，市級層面要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村綜合幫扶氛圍，工作力度不減、溫度不降，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究解決綜合幫扶推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題?！敖衲赀€將有青浦區(qū)的33個(gè)村納入扶持范圍，享受的對象在不斷拓展，但資金盤子還是原來的盤子?！币恍﹨^(qū)縣建議市政府加大統(tǒng)籌力度，將原定10億元的農(nóng)村綜合幫扶資金盤子進(jìn)一步擴(kuò)大，以增強(qiáng)對“造血”項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼力度。農(nóng)村綜合幫扶重在“綜合”，不僅要聚焦資金、項(xiàng)目等有形的物質(zhì)扶持，還要在社會事業(yè)發(fā)展、基層設(shè)施建設(shè)、民生保障等多方面綜合施策、同步發(fā)力。有的區(qū)縣提出，此輪農(nóng)村綜合幫扶政策聚焦力度空前，但一些幫扶政策含金量不高，針對性和可操作性不強(qiáng)；市委《若干意見》11項(xiàng)幫扶措施確定的各任務(wù)單位幫扶積極性、作用和力度參差不齊，未能發(fā)揮綜合幫扶的綜合效應(yīng)。比如，加強(qiáng)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的政策，只是對各類建設(shè)條線相關(guān)政策進(jìn)行了平臺整合，并沒有新的政策突破；就業(yè)“雙特”政策，雖然在幫助“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)就業(yè)上起到了一定效果，但政策扶持受益面狹窄。又如部分部門思想還不夠重視，任務(wù)不明確，責(zé)任不落實(shí)，幫扶作用有限；部分企業(yè)集團(tuán)只管每年付錢，沒有充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村綜合幫扶中的經(jīng)營、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的資源優(yōu)勢等。此外，還有的區(qū)縣建議，市政府要立足本市城鄉(xiāng)一體化長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，圍繞農(nóng)村綜合幫扶、聚焦發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整土地規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)在農(nóng)村綜合幫扶中的促進(jìn)作用。

另一方面，區(qū)縣要按照“責(zé)任在區(qū)縣、統(tǒng)籌在區(qū)縣、領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)縣”的要求，強(qiáng)化區(qū)縣政府在農(nóng)村綜合幫扶工作中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。鎮(zhèn)、村也要進(jìn)一步提高積極性，加強(qiáng)與結(jié)對幫扶單位的日常溝通交流，著重解決群眾“急難愁”問題，讓基層群眾直接感受到城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)惠。

“新一輪農(nóng)村綜合幫扶是一個(gè)機(jī)制的創(chuàng)新，但創(chuàng)新需要有一個(gè)過程，因此不能只抓現(xiàn)在，而要通過五年的探索實(shí)踐形成一個(gè)好的、能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，使農(nóng)村面貌有新的改善?！笔腥舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員吳堯鑫表示，人大也將通過專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)各方面進(jìn)一步增強(qiáng)共識，統(tǒng)一思想和行動，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，推動農(nóng)村綜合幫扶形成長效機(jī)制。