文/金 英 鄭培泉

整合資源 創(chuàng)新機(jī)制 聚焦重點(diǎn)
——本市新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作情況綜述

文/金 英 鄭培泉

2013年，市委、市政府從推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局高度，把農(nóng)村綜合幫扶工作擺在更加重要的位置來(lái)抓，下發(fā)了《關(guān)于上海市加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見》及《上海市重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口幫扶工作實(shí)施辦法》，計(jì)劃在2013—2017年期間，實(shí)施新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作。

總體考慮：提升自主發(fā)展 保障改善民生

新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，是在總結(jié)本市以往幫扶工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、聚焦重點(diǎn)開展的系統(tǒng)性、綜合性幫扶工作?？偟乃悸肥牵毫⒆阌谏虾?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入翻番和本市公共服務(wù)均等化的全局，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮對(duì)口幫扶雙方積極性，按照責(zé)任落實(shí)到區(qū)縣、工作聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源整合、形成合力在市的思路，以提升受援地區(qū)自主發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

明確了五條原則。一是規(guī)劃引領(lǐng)，整體發(fā)展。就是經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)要形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，并立足上海城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等方面形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是區(qū)縣為主，統(tǒng)籌推進(jìn)。就是要按照“責(zé)任在區(qū)縣、統(tǒng)籌在區(qū)縣、領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)縣”的要求，由區(qū)縣協(xié)調(diào)各級(jí)黨組織和行政資源，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合幫扶各項(xiàng)工作。三是聚焦發(fā)展，重點(diǎn)幫扶。就是要以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)及低收入農(nóng)戶的自主發(fā)展能力和積極性為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦薄弱村相對(duì)集中的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快形成“造血”機(jī)制。四是遵循規(guī)律，提高水平。就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異和資源稟賦的不同，制訂差別化的綜合幫扶方案，堅(jiān)持外部幫扶和自力更生相結(jié)合，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，整合幫扶雙方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是以人為本，民生優(yōu)先。就是要聚焦經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問(wèn)題，全面提升基本公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)戶收入水平。

確立了五年工作目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)自身努力和幫扶方大力支持，到2017年，本市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到明顯提升，公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近郊區(qū)平均水平；經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，集體經(jīng)濟(jì)形成一定的自主發(fā)展能力，綜合實(shí)力和村級(jí)組織基本運(yùn)行保障能力不斷增強(qiáng)，管理水平不斷提高；低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)幅度明顯高于全市農(nóng)民平均增幅，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件要切實(shí)改善。

工作進(jìn)展：強(qiáng)化政策措施 開展對(duì)口幫扶

強(qiáng)化了相關(guān)政策聚焦。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高區(qū)域發(fā)展水平。崇明、奉賢、金山三個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制完成了綜合幫扶總體規(guī)劃，明確了各自的發(fā)展定位、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并結(jié)合規(guī)劃實(shí)施，設(shè)計(jì)了一批“造血”項(xiàng)目。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)了組織化經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建立健全管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)了基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的實(shí)施辦法，整合聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)薄弱地區(qū)道路建設(shè)、危橋改造、村莊改造、水環(huán)境治理、垃圾收集及處置、造林綠化、低收入戶危舊房改造等項(xiàng)目實(shí)施。四是提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。出臺(tái)了因病支出型貧困家庭救助實(shí)施辦法，對(duì)因病導(dǎo)致自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出較大，實(shí)際生活水平低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，給予基本生活保障。五是加大就業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。出臺(tái)了“就業(yè)困難人員”在涉農(nóng)單位就業(yè)的扶持政策，對(duì)吸納本地農(nóng)民就業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)、合作社，給予用工單位每人每月800元的用工補(bǔ)貼。六是繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶。出臺(tái)了城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的實(shí)施意見，已簽訂協(xié)議幫扶資金1.6億元，達(dá)成幫扶合作項(xiàng)目700多個(gè)。七是完善考核機(jī)制。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村綜合幫扶的工作機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。

采取了針對(duì)性措施。一是設(shè)立了10億元農(nóng)村綜合幫扶市級(jí)專項(xiàng)資金。出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施辦法，扶持建設(shè)能夠帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的幫扶項(xiàng)目，加快構(gòu)建“造血”機(jī)制，提高薄弱村居民特別是低收入農(nóng)戶的生活水平。市級(jí)幫扶資金的支持采用無(wú)償資助方式，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持比例最高不超過(guò)項(xiàng)目總投資額的1/3。目前，已經(jīng)上報(bào)審核3輪10個(gè)“造血”項(xiàng)目。其中，2個(gè)項(xiàng)目已落實(shí)市級(jí)幫扶資金8185萬(wàn)元；2個(gè)項(xiàng)目通過(guò)審核，正在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告；6個(gè)項(xiàng)目正在修改完善項(xiàng)目建設(shè)方案。二是制定了保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的扶持政策。對(duì)2012年村集體組織可支配收入低于人均400元的395個(gè)行政村，按每村每年40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，從2013年起連續(xù)補(bǔ)貼五年。同時(shí)，要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助責(zé)任，逐年增加用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是通過(guò)土地指標(biāo)平移等方式，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，支持薄弱村相?duì)集中地區(qū)發(fā)展建設(shè)。

開展重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口幫扶。從全市經(jīng)濟(jì)薄弱村分布來(lái)看，崇明、奉賢、金山三區(qū)縣的薄弱村共計(jì)345個(gè)、占全市薄弱村總數(shù)的87%。在這三個(gè)區(qū)縣中，有21個(gè)鎮(zhèn)的薄弱村數(shù)量超過(guò)本鎮(zhèn)行政村數(shù)的50%。所以，把這三個(gè)區(qū)縣確定為市級(jí)層面的重點(diǎn)幫扶區(qū)域，建立健全重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)制。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、徐匯區(qū)，綜合實(shí)力較強(qiáng)的張江高科技園區(qū)等5家開發(fā)區(qū)，上海汽車集團(tuán)股份有限公司等28家企業(yè)集團(tuán)確定為幫扶方。根據(jù)幫扶雙方產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、能力相當(dāng)?shù)纫蛩?，兼顧原有幫扶格局，確定結(jié)對(duì)關(guān)系。

在區(qū)級(jí)幫扶層面，整合好幫扶區(qū)在人才、管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)受援區(qū)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)方面能力水平，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)受援地區(qū)更好、更快地發(fā)展。靜安、黃浦兩區(qū)與崇明縣在對(duì)接中，確立了衛(wèi)生服務(wù)、老人援護(hù)中心、文化活動(dòng)等幫扶內(nèi)容；徐匯、長(zhǎng)寧兩區(qū)從七個(gè)方面幫扶金山區(qū)，相繼開展了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、中醫(yī)“治未病”、學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地等幫扶項(xiàng)目，幫助提升金山區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等事業(yè)發(fā)展水平；浦東新區(qū)在幫扶奉賢區(qū)過(guò)程中，明確教師跟崗學(xué)習(xí)、全科醫(yī)生培訓(xùn)、社工人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，幫助奉賢區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到或接近全市平均水平。

在開發(fā)區(qū)層面,充分發(fā)揮好其品牌和管理優(yōu)勢(shì),通過(guò)品牌輸出、人才支持、合資、合作等方式，著力幫助提高受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)發(fā)展以及區(qū)域開發(fā)的能級(jí)和水平。張江高科技園區(qū)根據(jù)崇明縣四個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的功能定位，著力在智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)興海洋裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)上開展“規(guī)劃、人才、項(xiàng)目、信息”對(duì)接，目前已形成轉(zhuǎn)型發(fā)展決策咨詢、招商項(xiàng)目論證、招商引資和項(xiàng)目推薦、中層管理人員交流培訓(xùn)等六個(gè)方面的幫扶內(nèi)容。上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)與金山區(qū)共同推進(jìn)杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨港集團(tuán)確立了集團(tuán)總部及所屬子公司分別與奉賢區(qū)及鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的雙層工作體制，同時(shí)，積極與奉賢區(qū)百村創(chuàng)業(yè)園探討托管模式，設(shè)想對(duì)百村創(chuàng)業(yè)園按7%提供托底收益回報(bào)，收益超過(guò)部分，與百村創(chuàng)業(yè)園按二八分成；同時(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)百村創(chuàng)業(yè)園資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作，進(jìn)一步增強(qiáng)其實(shí)力。

在企業(yè)集團(tuán)和金融單位層面，在每年捐贈(zèng)受援區(qū)縣500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)和金融優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，幫助受援方形成一批具有長(zhǎng)效穩(wěn)定收益的高水平項(xiàng)目，促進(jìn)受援區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。截至目前，共到位2013、2014兩年捐贈(zèng)資金4.38億元。為鼓勵(lì)企業(yè)參加幫扶工作的積極性，幫扶單位捐助資金作為公益性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)予以扣除；同時(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)了捐助資金視作對(duì)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)考核的激勵(lì)辦法。企業(yè)在幫扶過(guò)程中，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接受援區(qū)縣的需求，如，上汽集團(tuán)幫助崇明縣設(shè)計(jì)改造了5輛社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)售貨車，太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)幫助金山區(qū)援建養(yǎng)老院，上海銀行為奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)貸款，為鎮(zhèn)政府回購(gòu)企業(yè)提供融資服務(wù)。 (作者單位：上海市農(nóng)委社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)處）