一人做官，全家不能出國？

馬想斌

資深媒體人，時事評論員

裸官外逃路徑

前不久，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部裸官較多。此話一出，不少官員們?yōu)橹枫凡话病?/p>

有廣東的前車之鑒，僑鄉(xiāng)福建官場烏云密布并不意外。2014年2月，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況，提及廣東“一些地方‘裸官’問題突出”。有報道稱，中組部同月下發(fā)了一份關(guān)于治理“裸官”的內(nèi)部文件，廣東遂從嚴清理裸官。到了5月底，全省共清理出了1000多名裸官，其中有200多名官員選擇接回家人，866名裸官被調(diào)崗，而且其中還有9名廳級官員。

其實，早在2014年1月，中組部就下發(fā)了《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。重新定義“裸官”概念，將配偶已移居國(境)外的國家工作人員列入“裸官”范圍，并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，對配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的，不得列入考察對象。該規(guī)定被認為是中央向裸官發(fā)出最嚴厲的實質(zhì)性制度設(shè)計。

近期，至少已有10多個省份啟動了對基層裸官數(shù)量的摸底。在如此大規(guī)模的“清裸排查”行動中，可以預(yù)見，一批裸官要經(jīng)歷人生地震了。

“官二代”沒有留學(xué)權(quán)力？

懲貪治裸，百姓拍手稱快，人們常常會用快刀斬亂麻來形容此輪從中央到地方整治裸官的節(jié)奏。但一刀之下，斬掉了亂麻，卻也帶來了一些人的不理解。比如，裸官是不是真的就完全等貪官？一人做官，全家都沒有出國的機會？

前些天，曾在廣東從化某部門任職的一名官員，就在這場裸官清理中退了下來。其子在國外工作，打算繼續(xù)留在國外定居?？紤]到孩子的前程，他只有犧牲自己的仕途。對于這場清理行動，他有很多不解之處：“現(xiàn)在把自己的孩子送到國外的大有人在，別說是官員、商人，就連普通百姓都把孩子送走了?！?/p>

在他看來，僅因為有家人在海外就要被處理，這已經(jīng)體現(xiàn)出人與人之間的不平等?！叭魏稳硕加袡?quán)利把孩子送到國外讀書，接受更好的教育，為什么公務(wù)員就不可以呢？”只是，我們保留官員反問的權(quán)利時，還是要回頭問一句，在日常政治生活中，官員可曾主動注意過自己與人民之間是否平等？不曾給人民以平等，如今利益受損之時，反責(zé)社會不給官員平等。

在關(guān)乎“平等”的觀念和價值誤差之間，官員的子女，有無權(quán)利出國留學(xué)，以及在整治裸官的前提下，他們?nèi)绾纬鰢魧W(xué)或移民，便成為一個新的社會爭論點。

潛在的“消失者”

“裸官”一詞出現(xiàn)于2008年，他的首創(chuàng)者蕪湖市政協(xié)常委周蓬安的原話為：“裸體做官”。

當(dāng)年6月底，陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺被判12年，媒體報道他的妻兒2002年就已經(jīng)移民加拿大。幾天后，周蓬安發(fā)表名為《還有多少貪官在“裸體做官”？》的帖子，將龐家玨這樣妻兒都在境外，孤身一人在國內(nèi)做官的人稱為“裸體做官”。

這一提煉，在此后的落馬官員的身上，找到了共性。共性的背后，人們總希望能夠用一個數(shù)據(jù)來直觀展現(xiàn)中國當(dāng)下裸官的群體。但遺憾的是，沒有哪個機構(gòu)去統(tǒng)計，到底當(dāng)前中國存在多少裸官。

不過，對于這些潛在的“消失者”，在今年2月20日，中國社會科學(xué)院法學(xué)所發(fā)布《“裸官”監(jiān)管調(diào)研報告》顯示，38 .9%的公職人員認同配偶擁有外國國籍或外國永久居留權(quán)，對這一問題公眾的認同度為34 .2%；46 .7%的公職人員認為其子女可以擁有外國國籍或永久居留權(quán)，其中省部級、司局級、縣處級均超過半數(shù)（53 .3%、53 .4%、51 .7%），有媒體打出標題：《半數(shù)省部級高官認同子女入外籍》。

雖然“認為可以”并不意味著已經(jīng)這么干了或者準備這么干，而只是一種態(tài)度，但這個載入了《中國法治藍皮書》的調(diào)研報告還是讓輿論一片嘩然。

沒有兩頭甜的甘蔗

鑒于裸官出逃給社會和國有資產(chǎn)帶來的巨大損失，以及他們出逃路徑選擇上先遣送家人孩子，所以在整治裸官的時候，要加大力度限制官員子女配偶出國。

“要么接回家人，要么接受調(diào)崗，要么提前退休?！睆V東裸官治理采用了“三選一”的模式。這引起一些人的反對，像全國政協(xié)委員宗立成接受媒體采訪時說，不應(yīng)戴有色眼鏡看干部子女，把子女送到國外去，不要考慮是不是官員，因為公民的權(quán)利都是平等的。

其實說到權(quán)利，就必須聯(lián)想到與之對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如果是普通公民，自身的行為只對法律與道德負責(zé)，而官員在此基礎(chǔ)上，更重要的是對公眾負責(zé)。盡管官員送子女出國留學(xué)，看上去是一個私人領(lǐng)域的事兒，但掌握一定的權(quán)力就必須讓渡一部分權(quán)利，這是政治權(quán)利平衡的重要法則。所以，官員送子女出國留學(xué)，首先要證明這一途徑是合法的，是不損害大眾利益的。一個非常簡單的例子，就是官員將其子女送到國外留學(xué)的資金來源，是否正當(dāng)。

按照當(dāng)下官員的合法收入，很難有足夠資金來支撐孩子出國讀書和移民的財產(chǎn)。退一步說，無論有沒有這樣的能力，首先大家無法從正常的渠道，獲得官員的收入和財產(chǎn)清單，也沒有正常的渠道，以財產(chǎn)公開制度的方式，讓官員能夠有自證清白的機會。

試想，如果一個官員的個人信息和財產(chǎn)信息充分公開，其送子女出國的錢來源正當(dāng)無可挑剔，基本不會有人質(zhì)疑官員送子女出國有問題。正如報道所采訪的知情人所稱，“僅靠裸官的這些工資可以把家人、子女送到海外定居、讀書嗎?這些錢是從哪里來的?這才是問題的關(guān)鍵。再有，家人都走了，自己在這里做官，是不是也在為自己找后路呢，一旦有了風(fēng)吹草動可以馬上出國?！?/p>

所以，為官不能處處占利。當(dāng)然，這并非是否定官員子女沒有出過留學(xué)或者移民的權(quán)利，而只是當(dāng)下說不清官員自身財產(chǎn)問題的前提下，部分權(quán)利是需要做出讓渡的。別以為這個社會只有坑爹拼爹的，實際上爹坑子女的事情，也時常發(fā) 生。

裸官

指配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權(quán)的公職人員。

除了國有企業(yè)負責(zé)人、中資駐外機構(gòu)負責(zé)人和政府官員攜款外逃，金融行業(yè)內(nèi)負責(zé)人或者主管人員外逃，成為貪官外逃的重災(zāi)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計：金融行業(yè)占據(jù)24%，涉案數(shù)額高達將近18億元。這些人員中，年齡最小的案發(fā)時只有25歲，大部分犯罪嫌疑人在30歲至40歲之間。

2000年至2003年，歸案的潛逃境內(nèi)外的貪官人均攜款約430萬元；2007年，人均攜款約540萬元；2012年，人均攜款約480萬元。上述6個年份中，僅追回的贓款總計即達540億元左右，人均約480萬元。

裸官高發(fā)地區(qū)

內(nèi)地裸官主要集中在北（北京）上（上海）廣（廣州）深（深圳），及華僑眾多的江（江蘇）浙（浙江）、福建及廣東沿海城市。原因是京滬國家工作人員子女出國留學(xué)多，福建及廣東等地本來就是僑鄉(xiāng)、且有比鄰港澳的地緣因素，裸官較易安排家屬移居境外。