江 波

（南京航空航天大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處，江蘇 南京 210016）

大型儀器設(shè)備采購流程包括規(guī)劃論證、招標(biāo)采購、簽訂合同、設(shè)備驗(yàn)收等4個主要環(huán)節(jié)［1－3］。采購活動應(yīng)首先進(jìn)行規(guī)劃論證，確定學(xué)科或?qū)I(yè)所需的大型儀器設(shè)備性能指標(biāo)要求，為招標(biāo)采購提供采購依據(jù)。采購方式有招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判等［4］。在采購實(shí)踐中，規(guī)劃論證、招標(biāo)采購、設(shè)備驗(yàn)收3個環(huán)節(jié)均需要充分發(fā)揮專家的作用，以專家的意見作為評判的主要依據(jù)。

1 現(xiàn)實(shí)采購流程中專家的作用

設(shè)備的技術(shù)參數(shù)多種多樣，與學(xué)科關(guān)系密切，因此特別需要熟悉學(xué)科內(nèi)涵的專家參與采購的全過程，尤其是規(guī)劃論證、招標(biāo)采購、設(shè)備驗(yàn)收3個涉及技術(shù)問題較多的環(huán)節(jié)。專家包括技術(shù)專家和商務(wù)專家。專家的作用概況起來主要有：（1）評判設(shè)備指標(biāo)的先進(jìn)性、符合性；（2）評判設(shè)備的質(zhì)量和可靠性；（3）評判價格的合理性；（4）評議商務(wù)指標(biāo)響應(yīng)偏離情況及可行性；（5）評判標(biāo)書制作的質(zhì)量，是否有招標(biāo)文件規(guī)定的否決項(xiàng)。

但反觀采購工作的現(xiàn)狀，部分采購項(xiàng)目的采購流程中仍然存在著一些問題。

例如，規(guī)劃立項(xiàng)時市場調(diào)研不足或者對設(shè)備技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r不了解，重要指標(biāo)不能滿足使用要求，或者是單一廠家供貨，原批復(fù)的采購方式無法執(zhí)行，需要在采購過程中多次更改采購申請。

又如，在招標(biāo)采購時，重要指標(biāo)和一般指標(biāo)的評判不分輕重，重要指標(biāo)一般化、一般指標(biāo)重要化，且由于采購方的強(qiáng)勢地位，招標(biāo)采購比較隨意。有時用戶具有雙重身份，他們既是專家、也是用戶，存在責(zé)任心和視野受限的缺陷。

再如，個別用戶主觀選定某一型號的設(shè)備，招標(biāo)時用其他2家供貨商作陪襯，嚴(yán)重的還會發(fā)生違法亂紀(jì)行為，比如實(shí)際供貨設(shè)備的價格與市場價格嚴(yán)重偏離；設(shè)備驗(yàn)收全部由本單位專家擔(dān)任，沒有外部監(jiān)督，質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)的驗(yàn)收不嚴(yán)格把關(guān)，個別驗(yàn)收程序走過場，驗(yàn)收人員甚至對設(shè)備毫無了解。

2 建立專家在采購流程中的評議和決策機(jī)制

為了完善采購流程的管理，提高財政資金的使用效益，應(yīng)該按照學(xué)科門類或者設(shè)備分類建立專家?guī)?，讓專家參與規(guī)劃論證、招標(biāo)采購、設(shè)備驗(yàn)收的全過程，在每一個過程中建立專家評議和決策的機(jī)制，提高采購的科學(xué)性和效益性［5］。專家參與得越早，越有利于專家作用的發(fā)揮，更方便調(diào)整采購策略。

在規(guī)劃論證環(huán)節(jié)中，技術(shù)專家要根據(jù)學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的需要，提出契合發(fā)展目標(biāo)的硬件支撐設(shè)備，既要保證指標(biāo)的先進(jìn)性，又要顧及設(shè)備的適用性，做到物盡其用。商務(wù)專家要根據(jù)技術(shù)專家提出的指標(biāo)進(jìn)行初步市場調(diào)研，從而確定采購方式，是招標(biāo)還是競爭性談判，或者單一來源采購，并在規(guī)劃立項(xiàng)時予以明確。規(guī)劃立項(xiàng)是頂層設(shè)計，其重要性不言而喻，而專家的作用是決定性的［6］。專家的結(jié)論包括設(shè)備配置方案及其重要指標(biāo)、采購方式和預(yù)算額度。

在招標(biāo)采購中，確定招標(biāo)文件是最重要的環(huán)節(jié)，需要技術(shù)專家和商務(wù)專家共同完成。技術(shù)專家除了在規(guī)劃立項(xiàng)時已確定的重要指標(biāo)外，還有一些非常便利用戶的一般指標(biāo)要確定。確定一般指標(biāo)有較強(qiáng)的策略技巧：如果技術(shù)指標(biāo)是3家以上供應(yīng)商共有的，可增補(bǔ)為重要指標(biāo)，如果是少于3家共有的，為了滿足招標(biāo)條件，只能列為一般指標(biāo)。

一般指標(biāo)的偏離不能否決投標(biāo)人的投標(biāo)，只是略微影響其報價成本，需要合理確定其影響報價的權(quán)重。一般指標(biāo)的采用及其權(quán)重需要商務(wù)專家的參與。在投標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié)，重要指標(biāo)需要廠家提供印刷樣本或者第三方機(jī)構(gòu)的支撐材料。一般指標(biāo)技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)性需要技術(shù)專家判斷；標(biāo)書的規(guī)范性和商務(wù)條款的響應(yīng)性需要商務(wù)專家判斷。專家的決策結(jié)果包括中標(biāo)人及評標(biāo)報告［7］。如果專家否決所有投標(biāo)，則要逐一提供否決理由并給出下次招標(biāo)的改進(jìn)建議。

在設(shè)備驗(yàn)收中，設(shè)備的指標(biāo)是否滿足合同要求，需要技術(shù)專家判斷。大型儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)合格與否，應(yīng)該依據(jù)有資質(zhì)的單位出具的檢測報告確定。如果進(jìn)口設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)不符合合同的約定而需要退換貨，還需要商務(wù)專家參與協(xié)調(diào)。專家要負(fù)責(zé)將合同要求的指標(biāo)與供應(yīng)商實(shí)際提供設(shè)備的指標(biāo)一一測試驗(yàn)證，并簽署負(fù)責(zé)任的專家驗(yàn)收報告。

3 采購流程中各類專家權(quán)重分析

根據(jù)對采購各環(huán)節(jié)中專家參與機(jī)制的分析，可確定在各采購環(huán)節(jié)專家的組成結(jié)構(gòu)。專家既要熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)，又能起到評審作用，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供決策建議。要合理確定技術(shù)專家和商務(wù)專家的比例，適當(dāng)選取外部專家也是可行的有效措施［8］。

在大型儀器設(shè)備采購規(guī)劃論證環(huán)節(jié)，因?yàn)橐o密結(jié)合學(xué)科和專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參與論證的專家應(yīng)熟悉校內(nèi)情況，所以要以校內(nèi)專家為主，有些采購論證可適當(dāng)聘用校外專家。商務(wù)專家主要負(fù)責(zé)市場調(diào)研，宜由校內(nèi)專家擔(dān)任。如果論證專家組由7人組成，則應(yīng)有5名技術(shù)專家（其中可聘用1名校外技術(shù)專家）、2名商務(wù)專家。商務(wù)專家由校內(nèi)人員擔(dān)任。

在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，選擇專家的條件是專業(yè)對口、熟悉設(shè)備。為了避免“既是裁判員又是運(yùn)動員”的嫌疑，專家應(yīng)以外單位為主。由于在這一環(huán)節(jié)，用戶要與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，商務(wù)專家可由本單位人員擔(dān)任。如果仍以7人組成評標(biāo)委員會，則5人應(yīng)為校外技術(shù)專家，1人為校內(nèi)技術(shù)專家，1人為校內(nèi)商務(wù)專家。

在設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)，需要由技術(shù)專家判斷設(shè)備的指標(biāo)是否符合合同要求。此環(huán)節(jié)的技術(shù)專家應(yīng)該全部聘用外部人員，但可有1名校內(nèi)商務(wù)專家負(fù)責(zé)合同商務(wù)部分的執(zhí)行?？筛鶕?jù)設(shè)備金額大小，聘請外單位4～6名技術(shù)專家和1名校內(nèi)商務(wù)專家組成驗(yàn)收專家組。

以上3個環(huán)節(jié)專家的組成見表1。

表1 3個采購環(huán)節(jié)各類專家的組成

4 充分發(fā)揮專家的作用

（1）建立專家?guī)?。專家?guī)煊蓪I(yè)對口和業(yè)務(wù)熟練的專家組成，既有本單位的專家，又有外單位的專家，技術(shù)專家和商務(wù)專家兼?zhèn)洌谝?guī)劃立項(xiàng)、招標(biāo)采購、設(shè)備驗(yàn)收中可以充分發(fā)揮專家的作用。

（2）重要的論證和評審工作務(wù)必邀請外單位專家參與。應(yīng)該承認(rèn)，外單位專家作為第三方，往往對大型儀器設(shè)備的采購有更加寬廣的視角和更加客觀的認(rèn)識［9］。從規(guī)劃立項(xiàng)、招標(biāo)采購、設(shè)備驗(yàn)收，逐步增加外單位專家的比例，從少量、多數(shù)到完全由外部專家完成。

（3）招標(biāo)采購活動交由具備招標(biāo)資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)去完成。現(xiàn)在具備招標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有中央固定資產(chǎn)投資招標(biāo)、政府采購招標(biāo)、工程建設(shè)招標(biāo)、國際機(jī)電設(shè)備招標(biāo)等4類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，每一類代理機(jī)構(gòu)下面都有若干級別資質(zhì)的子機(jī)構(gòu)。資質(zhì)越高，操作越規(guī)范，但成本也越高。采購人做好與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的溝通，招標(biāo)的組織工作交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去完成，這既是相關(guān)法律法規(guī)限定，也是高校大型儀器設(shè)備采購的趨勢［10－11］。

（4）采購人員要考取必要的國家注冊執(zhí)照（如注冊招標(biāo)師、設(shè)備工程師），持證上崗。發(fā)揮專家的作用是一個漸進(jìn)的過程，但采購人員持證上崗后，可以根據(jù)各種規(guī)范的要求，提出符合趨勢發(fā)展的措施，其效果是立竿見影的。例如在采購論證環(huán)節(jié)，為了從源頭上避免陪標(biāo)的發(fā)生，可以改進(jìn)采購論證模板，要求提供至少3個品牌的指標(biāo)和設(shè)備描述彩頁，并提出擬購置設(shè)備的重要指標(biāo)和一般指標(biāo)。重要指標(biāo)必須3個品牌都滿足，一般指標(biāo)可少量偏離。重要指標(biāo)經(jīng)論證只有2家或1家滿足的，除了采購論證報告外，需另附說明（給出模板）并經(jīng)過公示。選型結(jié)果要經(jīng)專家組簽字。根據(jù)采購預(yù)算金額的多少，需要專家的數(shù)量也不一樣，當(dāng)預(yù)算超過某一金額（如100萬元）時，要求有外部專家參與。作出這些硬性規(guī)定并不難，可以馬上做起。

5 結(jié)束語

在大型儀器設(shè)備采購的規(guī)劃論證、招標(biāo)采購、設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)，需要技術(shù)專家和商務(wù)專家的參與，并最大限度地發(fā)揮專家的作用。按照規(guī)劃論證、招標(biāo)采購、設(shè)備驗(yàn)收的順序，逐步增加外單位專家的比例，從少量、多數(shù)到完全由外部專家組成。發(fā)揮專家作用的機(jī)制是一個逐步的過程，建立專家?guī)?、引進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購人員持證上崗等措施可起到立竿見影的良好效果。

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