文/舒杰

“前腐后繼”的美國州長(zhǎng)

American Governor of Corruption

文/舒杰

“棒打大老虎”成為中國討論得熱火朝天的話題。同樣，在美國，近來反腐動(dòng)作連連。美國雖是一個(gè)年輕國家，腐敗問題卻由來已久。美國歷史上曾經(jīng)有一個(gè)腐敗非常嚴(yán)重的時(shí)期，有人稱其為“腐敗高發(fā)期”，但隨著反腐敗機(jī)制的逐步建立和完善，腐敗行為得到了有效的防止或懲處，腐敗被抑制在一定的范圍之內(nèi)。即便是這樣，依然會(huì)出現(xiàn)“前腐后繼”的官員。最近，弗吉尼亞州州長(zhǎng)就陷入了貪腐丑聞。

“明星州長(zhǎng)”深陷貪腐丑聞

現(xiàn)年60歲的羅伯特·麥克唐納2006年至2009年出任弗吉尼亞州檢察長(zhǎng)，其后以提高就業(yè)率、重振經(jīng)濟(jì)為施政主張競(jìng)選州長(zhǎng)，獲得成功。在任期間，麥克唐納讓該州的失業(yè)率從7.4%降至5.2%。2014年任期結(jié)束時(shí)，麥克唐納的支持率仍然達(dá)到55%。因弗州法律限制，麥克唐納無法連任州長(zhǎng)，卻一度被外界視作共和黨的“明日之星”。

不曾想到，卸任前數(shù)月，麥克唐納被曝受到調(diào)查。美國一個(gè)聯(lián)邦大陪審團(tuán)今年1月決定，正式起訴麥克唐納夫婦，罪名包括詐騙、妨礙調(diào)查、憑借公職獲取財(cái)物等。麥克唐納和他的妻子莫琳被指控非法接受星科公司前首席執(zhí)行官威廉姆斯提供的16.5萬美元的禮物和政治獻(xiàn)金，其中包括一塊勞力士手表、名牌服裝、度假項(xiàng)目、麥克唐納女兒婚禮1.5萬美元的酒席費(fèi)用等，以換取麥克唐納親自為星科公司站臺(tái)做宣傳。

而在此之前，這位共和黨派的州長(zhǎng)被視為2016年的“總統(tǒng)候選人”。現(xiàn)在，他不僅“白宮夢(mèng)”破碎，還將可能面臨監(jiān)禁處罰。于是，丈夫開始抱怨對(duì)妻子的受賄行為毫不知情，妻子則訴苦兩人婚姻早已破裂。這一并不陌生的情節(jié)被一位前聯(lián)邦檢察官認(rèn)為是“打同情牌”，很可能會(huì)適得其反地讓陪審團(tuán)更認(rèn)為是個(gè)“陰謀”。

2014年8月，麥克唐納因貪污受賄正在弗州接受審判，這對(duì)前州長(zhǎng)夫婦面臨包括受賄、欺詐、做假證等14項(xiàng)刑事指控。麥克唐納任州長(zhǎng)時(shí)的首席政治顧問菲爾·考克斯在8月4日作證時(shí)指出，莫琳試圖說服美國前共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼的妻子安·羅姆尼購買一種膳食補(bǔ)充劑。據(jù)稱，該事件發(fā)生在2012年，當(dāng)時(shí)候選人羅姆尼正在南卡羅來納州競(jìng)選總統(tǒng)?？伎怂拐J(rèn)為州長(zhǎng)妻子這種推銷產(chǎn)品的行為是非常不適當(dāng)?shù)摹?/p>

而弗吉尼亞商人瓊尼·威廉姆斯8月4日則在證詞中辯解說，他與前州長(zhǎng)的妻子從未有過“親密關(guān)系”，并稱“直到這周前，從不知道莫琳對(duì)自己感興趣”。

檢察官利用威廉姆斯的證詞，以幫助檢方證明麥克唐納在任州長(zhǎng)期間濫用職權(quán)幫助威廉姆斯的企業(yè)。而麥克唐納的律師也竭力證明，是麥克唐納的妻子莫琳接受了威廉姆斯提供的多數(shù)禮物和幫助，而莫琳不是政府官員。據(jù)稱，商人瓊尼·威廉姆斯送給前州長(zhǎng)夫婦的禮物包括一只價(jià)值高達(dá)6500美元的勞力士手表，送給州長(zhǎng)女兒價(jià)值達(dá)1.5萬美元的婚禮午宴，州長(zhǎng)夫人在紐約2萬美元的購物花銷，以及5萬美元貸款等。

8月25日，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)五周的審理，本案進(jìn)入當(dāng)庭質(zhì)證階段。下一步，案件將進(jìn)入陪審團(tuán)審議階段。麥克唐納是弗吉尼亞州第一位面臨刑事指控的前州長(zhǎng)。一旦罪名成立，麥克唐納可能面臨超過20年的監(jiān)禁和高額的罰款。

“前腐后繼”的美國州長(zhǎng)

近年來，美國州長(zhǎng)的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，案件頻發(fā)，引起了媒體、學(xué)者和公眾的關(guān)注。盤點(diǎn)一番過去10年中，見諸于美國媒體的州長(zhǎng)腐敗和性丑聞事件有：路易斯安那州腐敗州長(zhǎng)埃得溫·愛德華茲、伊利諾伊州腐敗州長(zhǎng)喬治·賴安、伊州腐敗州長(zhǎng)羅德·布拉戈耶維奇、康涅狄格州腐敗州長(zhǎng)約翰·羅浪、阿拉巴馬州腐敗州長(zhǎng)唐·席格曼、俄亥俄州輕微腐敗州長(zhǎng)鮑勃·塔夫脫、性丑聞辭職的新澤西州州長(zhǎng)吉姆·麥格瑞維、密會(huì)情婦玩失蹤的南卡羅來納州州長(zhǎng)馬克·桑福德、召妓丑聞下臺(tái)的紐約州州長(zhǎng)艾略特·斯皮策、陷入性丑聞的內(nèi)華達(dá)州州長(zhǎng)吉姆·吉本斯、陷入性丑聞的西弗吉尼亞州州長(zhǎng)鮑伯·懷斯、同女管家合造私生子的加州州長(zhǎng)阿諾德·施瓦辛格。

美國總共50個(gè)州，僅本世紀(jì)頭10年，就有12位州長(zhǎng)涉及腐敗及性丑聞，普遍程度可謂不低也。依據(jù)美國的法律，不僅受賄違法，行賄也違法，行賄者只有在被執(zhí)法當(dāng)局拿住什么把柄的情況下才會(huì)合作，做檢方的證人，指證政府官員受賄，以換取減刑。因此，腐敗案的破獲率很低，有理由相信，腐敗實(shí)際發(fā)生率要遠(yuǎn)比媒體報(bào)道的高得多。

腐敗案件頻發(fā)最典型的是伊利諾伊州。位于美國中北部的伊利諾伊州不僅“盛產(chǎn)”總統(tǒng)，更因“盛產(chǎn)”腐敗州長(zhǎng)而著稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去40多年來，該州九任州長(zhǎng)中有五人曾因涉嫌腐敗案件被起訴，其中四位州長(zhǎng)最終鋃鐺入獄。而現(xiàn)任州長(zhǎng)帕特里克·奎恩又在接受聯(lián)邦司法調(diào)查，該州再度陷入嚴(yán)重的誠信危機(jī)。

今年三月，美國司法部針對(duì)伊利諾伊州政府一項(xiàng)打擊城市暴力工程的腐敗案對(duì)奎恩發(fā)起調(diào)查，指控他涉嫌濫用職權(quán)及公共經(jīng)費(fèi)。此前，該州審計(jì)署已對(duì)奎恩進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)2010年奎恩為贏得競(jìng)選而推出的“社區(qū)重振工程”。該工程總預(yù)算5500萬美元，被懷疑存在不少管理和經(jīng)費(fèi)使用上的漏洞?？魃嫦油ㄟ^設(shè)置多個(gè)預(yù)算賬戶繞開議會(huì)監(jiān)管，并籌措行賄基金，違反了聯(lián)邦反腐敗法律。

除了挪用經(jīng)費(fèi)和行賄問題外，司法部門還認(rèn)為奎恩涉嫌安排下屬將上述工程中近15萬美元的項(xiàng)目資金“中飽私囊”。盡管奎恩多次出面澄清與此事無關(guān)，但調(diào)查中的一些蛛絲馬跡仍令此案撲朔迷離。

現(xiàn)年65歲的奎恩素有“政壇牛虻”之稱，其政治生涯始于民間草根組織，被視為“草根改革者”。2009年，時(shí)任伊利諾伊州州長(zhǎng)羅德·布拉戈耶維奇“賣官案”東窗事發(fā)，副州長(zhǎng)奎恩被“扶正”，此后成功連任?？魃吓_(tái)后曾誓言反腐，簽署的第一項(xiàng)行政命令就是“給州政府消消毒”，發(fā)誓決不重蹈前兩任“腐敗州長(zhǎng)”覆轍。然而，“反腐州長(zhǎng)”卻也難逃遭受司法調(diào)查的命運(yùn)。

不少美國媒體紛紛感嘆，“腐敗仍似病毒一樣無孔不入，侵蝕著美國政府的肌體”。在美國，從聯(lián)邦、州到地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，都存在腐敗現(xiàn)象。上至國會(huì)議員、下至普通公職人員，都可能與腐敗扯上關(guān)系。美國司法部公布的數(shù)據(jù)顯示，過去20年內(nèi)，共有2萬多人因腐敗被判有罪，其中后10年比前10年案件增加了3.2%。另據(jù)蓋洛普公司最新民調(diào)顯示，半數(shù)以上美國受訪者認(rèn)為，腐敗是聯(lián)邦政府首要應(yīng)該解決的問題，降低聯(lián)邦赤字、就業(yè)、醫(yī)保等熱門議題則位列其后。

美國腐敗現(xiàn)象加重

近年來，美國的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，案件頻發(fā)。美國的州長(zhǎng)腐敗一方面和各州的政府開支相關(guān)，問題嚴(yán)重的州都有一個(gè)共性，即州政府的開支主要集中在建設(shè)類項(xiàng)目上，因?yàn)檫@些項(xiàng)目政府投入大，涉及的私人承包商少，項(xiàng)目透明度低，容易產(chǎn)生賄賂、回扣行為，而有些州政府傾向?qū)①Y金投入執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)施和監(jiān)獄維修等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅有利可圖，而且還為腐敗蒙上了一層合法的偽裝。諸如教育、公共福利、公共衛(wèi)生和公共醫(yī)院則不受政府支出的青睞，因?yàn)檫@些項(xiàng)目利潤(rùn)有限，很難腐敗。

美國印第安納州立大學(xué)日前發(fā)布的一項(xiàng)最新研究顯示，美國政治腐敗正在呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年政府的腐敗行為消耗納稅人幾十億美元。

美國有一套相對(duì)成熟的廉政法規(guī)體系，比如《政府陽光法案》用于規(guī)范行政行為和公務(wù)人員日常行為，《政府廉政法案》用于規(guī)范反腐機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限，《聯(lián)邦反腐敗行為法》則對(duì)懲治腐敗作出具體規(guī)定。可以說，對(duì)政府官員的腐敗監(jiān)管是嚴(yán)苛和全方位的。但這套監(jiān)督制度并不能治本。

具體分析而言，首先是美國的政治選舉制度客觀上為官員腐敗創(chuàng)造了條件。在美國政治發(fā)展進(jìn)程中，一些曾被看做是腐敗的行為逐漸演化成政治過程中的正常部分，比如，利益集團(tuán)可以向競(jìng)選者提供巨額競(jìng)選資金，甚至進(jìn)行權(quán)錢交易。其次，法律懲治力度不夠。許多政府官員都有自己的法律顧問幫助他們出謀劃策，將懲罰降至最低，同時(shí)受指控的官員多以辭職了事，以逃避進(jìn)一步的調(diào)查。此外，與政黨政治息息相關(guān)的官官相護(hù)和裙帶關(guān)系，都成為腐敗滋生的土壤。

更重要的是腐敗文化根深蒂固，美國腐敗文化可以追溯到19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)建立了官員以分配合同、職位和社會(huì)服務(wù)來換取政治支持的政治模式?！胺址手啤笔敲绹蔚淖畲筇厣?，與美國選舉制度緊密交織，成為腐敗滋生的文化和制度根源。盡管美國及其各州有很多的廉政法律制度，但這些制度對(duì)于貪婪的政客而言都如同虛設(shè)。正因如此，美國的“政客們都相信自己能凌駕于法律之上”。

由此看來，在美國，盡管制度比較完善，但是反腐敗仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，相關(guān)制度仍處于持續(xù)調(diào)整和完善的過程中。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com