李佐軍：中國經(jīng)濟(jì)如何調(diào)結(jié)構(gòu)

提起李佐軍，人們會(huì)想起去年六月的那場“錢荒”，他正是這場危機(jī)的預(yù)言者。作為國務(wù)院發(fā)展研究中心眾多專家里的活躍分子，李佐軍先后師從張培剛和吳敬璉兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)大師。不久前，他出版了新書《第三次大轉(zhuǎn)型》，借此告訴社會(huì)：新一輪改革將如何改變中國。

本期客座總編輯：

李佐軍，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，人本發(fā)展理論創(chuàng)立者，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員

《檢察風(fēng)云》：國家主席習(xí)近平在7月召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是民心所向、大勢所趨”。調(diào)結(jié)構(gòu)我們提了這么多年，目標(biāo)卻一直未能實(shí)現(xiàn)，原因何在？

李佐軍：盡管年年都在說調(diào)結(jié)構(gòu)，但客觀上，不管是國家層面，還是地方層面，調(diào)結(jié)構(gòu)還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。原因有很多，最核心的原因是，調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制沒有建立起來。調(diào)結(jié)構(gòu)最核心的問題是政府職能轉(zhuǎn)型，政府的職能沒有轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)是調(diào)不好的。

當(dāng)然，調(diào)結(jié)構(gòu)是很痛苦的事情，需要脫胎換骨，不是那么春風(fēng)拂面。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不只是淘汰落后產(chǎn)能，還有建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新的產(chǎn)業(yè)要接上去。所以，調(diào)結(jié)構(gòu)說起來容易，做起來難。在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，又涉及很多利益補(bǔ)償問題，涉及部分就業(yè)問題，需要做很多工作。而培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使新的產(chǎn)業(yè)能夠接續(xù)上，也要做很多工作。兩者銜接好之后，調(diào)結(jié)構(gòu)才能真正順利推進(jìn)。

《檢察風(fēng)云》：今年上半年GDP增速為7.4%，這意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中速增長期。在你看來，調(diào)結(jié)構(gòu)的條件已經(jīng)成熟了嗎？

李佐軍：首先，調(diào)結(jié)構(gòu)需要具備的一個(gè)條件是，經(jīng)濟(jì)增長速度合適。過去經(jīng)濟(jì)增長速度過快，調(diào)結(jié)構(gòu)沒有動(dòng)力。而如果經(jīng)濟(jì)增長速度過慢，調(diào)結(jié)構(gòu)也沒有能力。隨著中國經(jīng)濟(jì)迎來中速增長的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長速度開始下滑，企業(yè)面臨生死存亡的考驗(yàn)，很多企業(yè)面臨非常大的生存壓力。這時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)更合適。

其次，市場為調(diào)結(jié)構(gòu)帶來壓力。經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，產(chǎn)業(yè)形勢不太好，國企的利潤下降，中小企業(yè)面臨很大的困難。很多高耗能、高污染、低附加值、勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型的行業(yè)都面臨比較大的生存壓力。利用這樣的新機(jī)會(huì)，有利于把一部分產(chǎn)能過剩、低附加值，以及一些不利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目淘汰。

第三，政策的正確引導(dǎo)為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。比如在淘汰落后產(chǎn)能、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，政府出臺(tái)了很多規(guī)劃和相關(guān)政策，可以說，政策環(huán)境已經(jīng)有了一些好轉(zhuǎn)。如果利用這次經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的機(jī)會(huì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該可以取得明顯的進(jìn)展。

此外，那些享受到曾經(jīng)高速增長帶來的利益的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，有一定的積累，也更有實(shí)力來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型調(diào)整。在調(diào)整過程中，可以采取一些有效的補(bǔ)償措施，通過轉(zhuǎn)移支付措施來推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些都是調(diào)結(jié)構(gòu)的有利條件。所以我認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)迎來了最好的時(shí)機(jī)。如果不把調(diào)結(jié)構(gòu)當(dāng)回事，可能還會(huì)走上高污染、高排放、低附加值的老路。

《檢察風(fēng)云》：調(diào)結(jié)構(gòu)首先要解決的問題，恰恰是“調(diào)什么”。也就是說，調(diào)結(jié)構(gòu)主要調(diào)的是哪些方面的結(jié)構(gòu)？

李佐軍：實(shí)際上，至少涉及六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整：

一是要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。原來主要依靠原材料、土地等普通要素來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，要轉(zhuǎn)到依靠高級要素（如技術(shù)、人力資本和信息等）來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這也是中國一直在強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)前提條件。

二是排放結(jié)構(gòu)調(diào)整。排放結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要增加好的排放，減少不好的排放，這實(shí)際上就是我們說的綠色低碳化。好的排放是指氧氣、水蒸氣等，可以通過植樹造林來增加；不好的排放包括廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是我們強(qiáng)調(diào)得最多的一個(gè)方面。第一，原來主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)，今后要更多地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重；第二，由原來更多的發(fā)展低端、低附加值、勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)向高端、高附加值、知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；第三，由原來發(fā)展沒有品牌的產(chǎn)業(yè)，向發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高品牌附加值，在國際的分工體系中，參與產(chǎn)業(yè)鏈高端的分工，向微笑曲線的前后端轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

四是區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這包括幾個(gè)方面內(nèi)容：第一，要繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。最核心的是要讓農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，要讓農(nóng)民分享城市化的成果。要推進(jìn)集約、集群、綠色低碳的城鎮(zhèn)化。第二，區(qū)域的東中西部、南北等地要公平競爭。原來，我們鼓勵(lì)部分地區(qū)先富起來，今后要建立全國統(tǒng)一的市場，要讓各個(gè)地方公平競爭。第三，要建立主體功能區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，還包括打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等內(nèi)容。

五是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)涉及兩個(gè)層次的問題：第一，原來主要是靠需求邊的“三駕馬車”（出口、投資、消費(fèi)）作為經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力，今后主要是靠供給邊的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（制度變革、要素升級和機(jī)構(gòu)優(yōu)化）作為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力?！叭{馬車”只能解決短期問題，中長期的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，可持續(xù)的增長動(dòng)力一定要靠供給邊的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。第二，“三駕馬車”內(nèi)部也需要結(jié)構(gòu)調(diào)整：從主要依靠外需向主要依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)型；從主要依靠投資向主要依靠消費(fèi)轉(zhuǎn)型；從主要依靠政府投資向主要依靠社會(huì)投資轉(zhuǎn)型。

六是財(cái)富分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。這涉及政府與民眾，以及不同民眾之間的財(cái)富分配問題。首先要解決政府與民眾、企業(yè)之間的財(cái)富分配問題。以前過分強(qiáng)調(diào)“國富”，即國家、中央省級以上財(cái)政富裕，企業(yè)、老百姓比較窮。今后要強(qiáng)調(diào)“民富國強(qiáng)”。政府要更多地讓利于民、藏富于民。原來很多權(quán)貴、壟斷階層攫取了過多財(cái)富，廣大老百姓、普通勞動(dòng)者獲得的收入則偏低。這涉及他們之間的平衡問題，這就是我們說的收入分配改革問題。

《檢察風(fēng)云》：剛才我們已經(jīng)知道了要“調(diào)什么”，進(jìn)一步而言，“怎么調(diào)”是關(guān)鍵。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑是最重要的，調(diào)結(jié)構(gòu)一定要設(shè)計(jì)一套好的政策體系。那么，這個(gè)政策體系應(yīng)該怎么設(shè)計(jì)？

李佐軍：這涉及貨幣政策、財(cái)稅政策、土地政策、人才政策、投資政策、外匯政策等。

首先，在貨幣政策方面，貨幣政策應(yīng)該保持長期的相對穩(wěn)定。有利于調(diào)結(jié)構(gòu)的貨幣政策應(yīng)該是穩(wěn)健的貨幣政策。因?yàn)樨泿攀侵匾纳鐣?huì)契約，不能頻繁地變動(dòng)。而頻繁地加息、降息、提準(zhǔn)、降準(zhǔn)都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，更不利于調(diào)結(jié)構(gòu)。

其次，在財(cái)稅政策方面，要全面減稅。第一，當(dāng)前迫切需要解決中小企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)過重的問題，為它們提供生存空間。只有這樣，調(diào)結(jié)構(gòu)才能推進(jìn)。第二，在分配財(cái)富時(shí)，政府掌握過多資源、財(cái)富；廣大民眾、中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，收入水平相對偏低。只有通過全面減稅政策，才能優(yōu)化政府與企業(yè)、民眾之間的財(cái)富分配關(guān)系，同時(shí)為企業(yè)提供更好的發(fā)展動(dòng)力。

《檢察風(fēng)云》：稅負(fù)的確太重了。您對“結(jié)構(gòu)性減稅”有何看法？

李佐軍：我認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅是比較取巧的說法。如果這邊減，那邊增，就等于沒減。當(dāng)然，在制定財(cái)稅政策的過程中，也會(huì)遇到結(jié)構(gòu)性問題。比如有些企業(yè)本身并不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，那就讓它自然淘汰。

有些企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，那就在財(cái)稅政策方面予以支持、鼓勵(lì)。除此之外，還有土地政策、人才政策、投資政策、外匯政策等，這些政策也都是要朝有利于調(diào)結(jié)構(gòu)的方向推進(jìn)。尤其是技術(shù)人才政策，調(diào)結(jié)構(gòu)最重要的引擎是產(chǎn)業(yè)要升級，要發(fā)展高端、高附加值、知識和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的人才，需要新技術(shù)，需要有品牌，需要解決知識產(chǎn)權(quán)問題。這就需要人才與技術(shù)政策與之相配套，才能實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的方向。

《檢察風(fēng)云》：其實(shí)，在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，中央和有些地方的意愿并不一致?？赡車覍用婧袈暩?，但地方可能有些懈怠。比如有些地方，鋼鐵、煤炭等是其主要經(jīng)濟(jì)支柱，調(diào)結(jié)構(gòu)等于切斷了它們的經(jīng)濟(jì)命脈。有些地方原本沒有那么多負(fù)擔(dān)，可能更加支持？

李佐軍：國家有國家層面的考慮，地方有地方的擔(dān)心。有些地方本來就是煤炭、鋼鐵大省，你要調(diào)結(jié)構(gòu)，它們的經(jīng)濟(jì)增長大頭就沒了。所以地方政府從自身GDP、財(cái)政收入和維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定出發(fā)，調(diào)結(jié)構(gòu)的阻力就比較大。所以，不管中央政府還是地方政府，都要從大局出發(fā)、長遠(yuǎn)出發(fā)。

《檢察風(fēng)云》：當(dāng)深層次的矛盾集中在一起的時(shí)候，調(diào)整起來是不是非常困難？

李佐軍：盡管困難很多，也要痛下決心調(diào)整。身上有毒瘤，就要割掉，痛苦以后才可能更好地生存。其實(shí)，不少地方政府已經(jīng)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。政策只能引導(dǎo)你去調(diào)整，但市場的力量更大，市場是殘酷的，它會(huì)逼迫你去調(diào)整，不允許你再搞那么多鋼鐵、水泥項(xiàng)目。即使你搞了這些項(xiàng)目，你的產(chǎn)品也賣不出去，只會(huì)再造成更大的產(chǎn)能過剩。雖然眼前效率還行，但幾年后，產(chǎn)品大量積壓，還要增加存儲(chǔ)費(fèi)用，又談何對GDP的貢獻(xiàn)？

采寫：朱敏

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com