如何認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

主持人語：

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，表面上是增長速度的換擋，背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力在發(fā)生轉(zhuǎn)換。

那么，如何認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)？這是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對(duì)、認(rèn)識(shí)和把握的新課題。

今年以來，習(xí)近平總書記相繼提出，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。新常態(tài)的表述深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，成為中央對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。

把握好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征和意義

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，新常態(tài)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增速換擋呈中高速增長。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最基本的特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長，2012年以來，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了一個(gè)中高速階段。我國經(jīng)濟(jì)增速新常態(tài)的出現(xiàn)，有其必然性。應(yīng)該看到，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了較長時(shí)期的高速增長后，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是帶有普遍性的現(xiàn)象，這在很多追趕型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中表現(xiàn)得非常突出。另一方面，經(jīng)濟(jì)長時(shí)間的高速增長，對(duì)資源能源環(huán)境必然帶來很大壓力，這種高速度是不可持續(xù)的，要求各地必須在轉(zhuǎn)型升級(jí)與合理增速間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，把速度控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，還應(yīng)看到，同樣的增長速度對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)體量需要的經(jīng)濟(jì)增量是不同的，目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模如果仍要維持高速增長速度不變，需要更多新的增量，從發(fā)展的規(guī)律來講，也是難以實(shí)現(xiàn)的。

二是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力在發(fā)生轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，表面上是增長速度的換擋，背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力在發(fā)生轉(zhuǎn)換。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化來看，制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升。去年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年這一比例升至46.6%；同時(shí)，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長主要支撐，特別是消費(fèi)需求逐漸成為需求主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過投資；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)增速回落明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)保持高速增長，正在成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)變看，過去，低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格成為驅(qū)動(dòng)中國快速運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?，時(shí)至今日，大多要素價(jià)格在發(fā)生著質(zhì)的變化。依靠要素成本優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、大量資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

用全面眼光看新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)在向前邁進(jìn)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生全面的變化，服務(wù)業(yè)比重上升，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率上升；經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；物價(jià)水平更趨穩(wěn)定，就業(yè)狀況在明顯改善。新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶來巨大發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化將釋放持久的動(dòng)力，政府的公共服務(wù)水平將進(jìn)一步得到提升。

把握好國家層面的應(yīng)對(duì)思路和措施

中央提出新常態(tài)，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特征。新的特征，其實(shí)體現(xiàn)的是新的發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)新常態(tài)，其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)要尊重市場規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上去研究應(yīng)對(duì)思路和措施。

一是把握好“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底”的調(diào)控思路。這是去年中央政治局會(huì)議首次提出的，這三方面要求是新常態(tài)下國家宏觀調(diào)控的三個(gè)支點(diǎn)。“宏觀政策要穩(wěn)”，就是堅(jiān)持“積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策”的穩(wěn)定性，給市場以穩(wěn)定預(yù)期，既不因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效；也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?！拔⒂^政策要活”，主要是立足于增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。只有微觀政策放活，才能增強(qiáng)千千萬萬市場主體的活力，才能真正激活蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力和民間投資潛力。如在今年3月全國推行商事登記制度改革，就使微觀主體出現(xiàn)積極的結(jié)構(gòu)性變化。“社會(huì)政策要托底”，就是要有底線思維，織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二是把握好“區(qū)間調(diào)控”“定向調(diào)控”“預(yù)調(diào)微調(diào)”的調(diào)控方式。從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”，既反映了近兩年我國宏觀調(diào)控不斷探索創(chuàng)新的過程，也是宏觀調(diào)控在新常態(tài)下走向更加科學(xué)精準(zhǔn)的過程。關(guān)于“區(qū)間調(diào)控”，是指在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，國家的宏觀調(diào)控沒有采取短期政策刺激的做法，而是根據(jù)年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，實(shí)行區(qū)間管理。這與過去盯住經(jīng)濟(jì)增長的某個(gè)具體數(shù)值目標(biāo)有所不同，而是更加符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，更有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的把握，讓市場和社會(huì)有了更穩(wěn)定的預(yù)期。關(guān)于“定向調(diào)控”，這是“區(qū)間調(diào)控”的深化。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，國家宏觀調(diào)控著力于統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、努力增加公共產(chǎn)品有效供給和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。關(guān)于“預(yù)調(diào)微調(diào)”，就是不搞“大水漫灌”，而是進(jìn)行“噴灌”、“滴灌”，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。

三是把握好中央關(guān)于“穩(wěn)增長”出臺(tái)的一攬子“微刺激”措施。新常態(tài)下，國家層面更多的是靠“微刺激”而不是以往的“強(qiáng)刺激”來穩(wěn)增長。今年以來，國務(wù)院召開近30次常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)了許多“微刺激”措施，概括起來主要集中在以下幾個(gè)方面：在擴(kuò)大投資方面，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，發(fā)揮開發(fā)性金融的作用加快棚戶區(qū)改造，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，分步建設(shè)納入規(guī)劃的重大水利工程。在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方面，先后部署推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，確定農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理等重點(diǎn)工程，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)及科技服務(wù)業(yè)。在稅收金融服務(wù)方面，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，免征新能源汽車車輛購置稅，緩解企業(yè)融資成本高的問題等。同時(shí)，在支持外貿(mào)和加強(qiáng)進(jìn)口方面，也提出了一系列政策措施。

四是把握好堅(jiān)持向簡政放權(quán)、向深化改革要?jiǎng)恿Φ母母锞?。在深化改革方面，國?wù)院把簡政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”，堅(jiān)持取消和下放行政審批事項(xiàng)；出臺(tái)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；今年以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持推動(dòng)了全面深化改革；在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；注重加強(qiáng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)京津冀、長三角、珠三角協(xié)同發(fā)展，“兩路一帶”“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)作出部署；在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，中央多次強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；國務(wù)院把深化科技體制改革作為今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。