●文/丁偉

在創(chuàng)新社會(huì)治理中不斷加強(qiáng)基層建設(shè)

●文/丁偉

編者按：

隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式以及社會(huì)關(guān)系的變化，傳統(tǒng)固化的“單位人”逐步為“社會(huì)人”和“個(gè)體人”所替代，社區(qū)的重要性日益凸顯。社區(qū)也成為了具有多重功能的社會(huì)場(chǎng)所，反映人們的心態(tài)體驗(yàn)、表達(dá)不同的利益訴求、折射社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的幅度，從而標(biāo)刻出社會(huì)秩序體系的有效性和穩(wěn)定性。因此，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。社區(qū)治理作為一個(gè)重要的實(shí)踐探索領(lǐng)域，正在尋求中國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的創(chuàng)新和突破。

當(dāng)前，必須變革過(guò)去那種以單位為主體、以行政權(quán)力和資源壟斷為依托、依靠自上而下的動(dòng)員和命令來(lái)開展活動(dòng)的傳統(tǒng)基層治理方式，以推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化為突破口，為社會(huì)治理體系現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。

我們將會(huì)看到更多來(lái)自基層的驚喜和智慧。本期就“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”展開筆談，從專家的獻(xiàn)言建策中，從北京、寧波、上海的實(shí)踐案例中，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新、基層社會(huì)建設(shè)提供理論支撐、治理支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。（蘇惠芳）

在多元化的社會(huì)治理體系中，基層是社會(huì)的單元細(xì)胞，基層同時(shí)又是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，因此，社會(huì)治理的關(guān)鍵在于夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在創(chuàng)新社會(huì)治理中不斷加強(qiáng)基層建設(shè)。

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?？倳涥P(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的重要論述，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的重心、社會(huì)治理的有效手段，具有十分重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)也彰顯了中央決策層已將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口。

基層是社會(huì)的單元細(xì)胞

黨的十八屆三中全會(huì)積極適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新要求，并將維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)。社會(huì)治理的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)是人類生活的共同體，是人類相互聯(lián)系、互相合作形成的群體，社會(huì)和諧最主要的標(biāo)志是人與人和諧相處，因此，社會(huì)治理的核心無(wú)疑是人。

在多元化的社會(huì)治理體系中，基層是社會(huì)的單元細(xì)胞，是人作為社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)最基本、最直接的載體，捕捉和傳輸社會(huì)需求最敏感的觸角，也是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”，基層同時(shí)又是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，因此，社會(huì)治理的關(guān)鍵在于夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在創(chuàng)新社會(huì)治理中不斷加強(qiáng)基層建設(shè)。為此，中共上海市委審時(shí)度勢(shì)，積極、主動(dòng)應(yīng)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展及基層建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新變化，將“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”這一事關(guān)上海當(dāng)前改革和未來(lái)發(fā)展的全局性大事作為今年上海市委頭號(hào)調(diào)研課題，在調(diào)研重點(diǎn)上突出以問(wèn)題為導(dǎo)向，集中力量、充分調(diào)研，力求結(jié)合上海實(shí)際，研究提出創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的目標(biāo)、思路和框架體系，形成清晰明確的頂層設(shè)計(jì)。這是上海切實(shí)貫徹中央關(guān)于全面深化改革的要求，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略性決策。

社會(huì)治理模式的全面變革

創(chuàng)新社會(huì)治理體系與十八屆三中全會(huì)《決定》所確立的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)相呼應(yīng)，是我們黨總結(jié)、傳承多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)后對(duì)于社會(huì)建設(shè)更具科學(xué)性、開拓性的新提法。是我們黨深入分析社會(huì)發(fā)展階段性特征后得出的新結(jié)論、也是引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)志。社會(huì)治理與傳統(tǒng)的社會(huì)管理雖一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化，標(biāo)志著社會(huì)治理模式的全面變革，即治理主體從依靠政府為主走向全社會(huì)共同參與，治理手段從依靠行政手段為主走向全面推進(jìn)依法治國(guó)，治理內(nèi)容從以“管”為主走向管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，治理目標(biāo)從治標(biāo)為主走向源頭治理、標(biāo)本兼治。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中就指出，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理；健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。這一社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新要求我們積極創(chuàng)新社會(huì)治理體制，有效改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，建立健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制和公共安全體系。顯然，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系，不僅顯示了我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，同時(shí)也彰顯了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)思維的跨越、執(zhí)政理念的升華和治國(guó)方略的轉(zhuǎn)型。

把治理納入法治軌道

社會(huì)治理體制作為國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的制度建設(shè)，必須采用切實(shí)有效的治理手段。十八屆三中全會(huì)《決定》將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并且明確將依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾作為社會(huì)治理的重要手段。

將法治化作為社會(huì)治理的重要手段，在于法治化手段具有其他治理手段無(wú)法比擬的一系列優(yōu)勢(shì)。首先，法治化手段崇尚法律至上的理念。與其他社會(huì)規(guī)范相比，法律具有權(quán)威性、普適性、穩(wěn)定性等固有特征，體現(xiàn)了國(guó)家意志，是確保社會(huì)有序化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的決定性力量，建立在法治基礎(chǔ)上的治理體系是實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的根本保障。

其次，法治化手段強(qiáng)調(diào)治理體系的全局性、整體性、系統(tǒng)性。這一治理體系貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法整個(gè)過(guò)程，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的功能。

再次，法治化手段凸顯治理過(guò)程的民主性、公開性、回應(yīng)性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的新時(shí)期，法律已成為調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為、消除矛盾、彌合分歧、維護(hù)秩序、實(shí)現(xiàn)和諧的“最大公約數(shù)”。公眾在了解和通曉法律的同時(shí)，必將牢固樹立法律信仰，自覺地將法律要求內(nèi)化為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則，國(guó)家的向心力和凝聚力將越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)將越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。

最后，法治化手段具有可預(yù)期性、可問(wèn)責(zé)性、可救濟(jì)性的明顯優(yōu)勢(shì)。法治與人治相對(duì)而言，其最基本特征是法律至上、權(quán)利平等、權(quán)力制約，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的合理配置和依法制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把治理納入法治軌道。強(qiáng)調(diào)以法治化手段推進(jìn)社會(huì)治理，要求我們善于用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理、用法治思維謀劃社會(huì)治理、用法治方式破解社會(huì)治理難題，把社會(huì)治理納入法治軌道。

（作者為上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任、法學(xué)教授）