●文/羅西

專家篇

美麗鄉(xiāng)村之現(xiàn)狀及問題

●文/羅西

長期以來，我國都是一個(gè)以農(nóng)村人口為主的國家，隨著工業(yè)及城市化的不斷發(fā)展，城市越來越強(qiáng)大，吸引了大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村處于發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注越來越高，連年出臺(tái)多個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，充分顯示了黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心。為了改變農(nóng)村的落后面貌，國家推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

第一，農(nóng)村現(xiàn)狀

一是人口逐年減少，大量勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2013年末中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣?3.73%，全國總?cè)丝跒?3.5億。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平大為提高，土地流轉(zhuǎn)后向少數(shù)種田大戶集中，逐漸走向?qū)I(yè)化分工。

三是各地農(nóng)村發(fā)展不均衡，東西部差距較大。

四是城中村、近郊村已經(jīng)逐步城市化，產(chǎn)業(yè)也向工業(yè)化及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是部分農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、林果業(yè)、副業(yè)等。

六是移村并屯，許多自然村逐漸消失，每天消失約80到100個(gè)村莊，12年前，中國有360萬個(gè)村莊，2012年減少到270萬個(gè)，目前約有260萬個(gè)。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

一是受城市經(jīng)濟(jì)影響較大的近郊、城中村已基本城市化。主要體現(xiàn)在：在城市企事業(yè)單位就業(yè)、房屋租賃、集體產(chǎn)業(yè)、個(gè)體工商戶等行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主體。

二是在旅游區(qū)的鄉(xiāng)村逐漸以旅游業(yè)為主業(yè)。由于旅游業(yè)的興起，帶動(dòng)了一些農(nóng)村的特色旅游，如禮泉縣的袁家村、韓城的黨家村、長安區(qū)的上王村等。

三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、機(jī)械化方向發(fā)展。糧食生產(chǎn)向種植大戶集中，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來越少，只有規(guī)?；a(chǎn)，才能創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。

四是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。誕生了許多專業(yè)村：養(yǎng)殖業(yè)、石雕、林業(yè)、果業(yè)、村辦工業(yè)、油畫、民間工藝品、運(yùn)輸、礦業(yè)等。

第三，建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系

一是新農(nóng)村的人口預(yù)測(cè)與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系。

（1）一般說來，如果是純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村莊，其人口有逐漸減少的趨勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔，村莊也處于退化階段。在可以的條件下，盡量考慮并村規(guī)劃，騰出原有村莊用地，增加農(nóng)田實(shí)際面積。

（2）對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好的村莊，其人口仍然可能增長。但這一增長，主要是來自外來人口，例如華西村之類。這時(shí)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做好人口增長的預(yù)測(cè)，并合理規(guī)劃好新農(nóng)村的建設(shè)用地。

（3）城中村的人口增長主要是外來人員到城市就業(yè)時(shí)租用民房所致，基本處于飽和狀態(tài)，隨著城中村改造的進(jìn)行，人口發(fā)展與城市的其它區(qū)域并無二致，這一般也超出了新農(nóng)村的范疇，此外的農(nóng)村已經(jīng)完全融入了城市。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的問題。

（1）按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，如“一村一品”，通過流轉(zhuǎn)土地，以“公司+大戶+農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”的模式，建立合作組織，突出資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。

（2）有條件的地方，可以發(fā)展旅游業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)、副業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人口才能留得住，人民生活水平就能迅速提高，有了資金保障，新農(nóng)村建設(shè)才能更好地進(jìn)行。

（3）土地流轉(zhuǎn)的前提是土地確權(quán)，可以抵押貨款，這樣可以保證農(nóng)民進(jìn)城后沒有后顧之憂，對(duì)于人多地少的村莊，可以鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，將人口減少的村莊逐漸合并，大力發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)也是非常有利的。

三是保護(hù)傳統(tǒng)文化。農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的根基，特別是很多歷史悠久的古村落，是需要保護(hù)的。傳統(tǒng)村落不宜整合遷并，應(yīng)就地改造，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意保護(hù)歷史遺存，禁止大拆大建。

對(duì)于特色景觀旅游名村也是這樣，在現(xiàn)有傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)之上，改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

四是要注意節(jié)約土地資源。在有條件的地方提倡并村集中建設(shè)，提高商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文體設(shè)施的使用效率。

五是要注意保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（1）排水系統(tǒng)，盡量采取雨污分流制，可采用小型污水處理系統(tǒng)；

（2）增加綠化面積，有條件的地方盡量做到每戶有院落；

（3）垃圾處理，應(yīng)設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及收集點(diǎn)，也可利用廢棄坑洼地處理；

（4）基礎(chǔ)設(shè)施要完善，逐漸城市化。

六是將零星分散居民的農(nóng)戶集中安置在新建社區(qū)內(nèi)。

七是道路規(guī)劃建設(shè)可分三級(jí)。

（1）社區(qū)級(jí)道路，紅線寬度12米—18米；

（2）組團(tuán)級(jí)道路，紅線寬度8米—10米；

（3）宅間道路，紅線寬度5米—6米。

隨著汽車逐步進(jìn)入農(nóng)戶，要求停車在院落內(nèi)解決。

八是豎向設(shè)計(jì)。對(duì)于改建項(xiàng)目，盡量維持原有地形不變。對(duì)于新建社區(qū)，要綜合考慮地形、地貌，結(jié)合道路、排水規(guī)劃，做好場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)。

九是公共設(shè)施可適當(dāng)集中布置。公益型公共設(shè)施指文化、教育、行政、醫(yī)療、敬老院等，商業(yè)型公共設(shè)施指超市、農(nóng)資、電信、儲(chǔ)蓄等。

十是建筑風(fēng)格要避免“千村一面”。

十一是盡量采取先進(jìn)科技手段提高規(guī)劃設(shè)計(jì)效率。可利用大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)化設(shè)計(jì)等手段。