●文/范增錄

專家篇

建設美麗鄉(xiāng)村意在美好生活

●文/范增錄

美麗鄉(xiāng)村建設是現(xiàn)階段農(nóng)村全面建設小康社會的主要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設堅持發(fā)展了中共十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設的基本精神，是社會主義新農(nóng)村建設的升級版。美麗鄉(xiāng)村建設全面體現(xiàn)了十八大確立的五位一體的中國特色社會主義建設的總體布局，把生態(tài)文明建設放到新農(nóng)村建設的重要位置，是建設美麗中國的重要組成部分。美麗鄉(xiāng)村建設的深刻意義在于，在新四化的同步發(fā)展中，特別是在新型城鎮(zhèn)化的快速推進中，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既保持農(nóng)村獨有的田園風貌特色，又要在新的層次上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的更好發(fā)展，使農(nóng)民和全國人民一樣，過上全面幸福美好的生活。

因此美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵是豐富的多方面內(nèi)容的統(tǒng)一：其既要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境良好的外在美，更要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕的內(nèi)在美；既要基礎設施完善、公共服務到位的硬件美，也要傳承發(fā)展結(jié)合、文化特色鮮明的軟件美；既要村莊布局合理、住宅堅固漂亮的形式美，也要管理民主規(guī)范、社會和諧文明的內(nèi)容美。美麗鄉(xiāng)村建設是農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、生產(chǎn)致富與環(huán)境改善的統(tǒng)一。美麗鄉(xiāng)村建設要站在高處，有前瞻性；做在實處，務求實效，不斷給農(nóng)村發(fā)展和村民生活帶來實實在在的好處。具體說，主要應從以下幾方面認識和推進。

第一，努力發(fā)展經(jīng)濟，提高人均收入，創(chuàng)造生活美

美麗鄉(xiāng)村建設應建立在農(nóng)村經(jīng)濟高度發(fā)展這一根本基礎上。美麗鄉(xiāng)村首先應該是富裕鄉(xiāng)村。如果一個村莊經(jīng)濟落后，收入很低，群眾生活拮據(jù)、住房破破爛爛，即使生態(tài)環(huán)境再好，也不是真正的美麗鄉(xiāng)村。全國聞名的華西村是最好的例證：華西村是很美的，她首先是很富的。只有形成了雄厚的經(jīng)濟基礎，才能建設好的基礎設施、漂亮的住宅，住得好、吃得好、用得好，真正建成美麗鄉(xiāng)村。這一點在陜西省入選農(nóng)業(yè)部全國美麗鄉(xiāng)村試點丹鳳縣棣花鎮(zhèn)萬灣村也得到深刻印證。全村通過發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)民人均純收入從2008年的3062元，增長到2012年的12300元，較大超過了陜西省和全國平均水平。進而多方籌集資金，大力修建道路等基礎設施，快速推動了美麗鄉(xiāng)村建設。加快村莊致富、提高村民收入的主要途徑是從村情實際出發(fā)，選擇和發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加農(nóng)民的特色經(jīng)濟收入。建設美麗鄉(xiāng)村，首先要規(guī)劃好以特色產(chǎn)業(yè)為中心的村莊土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，從農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村的實際出發(fā)，也要充分重視外出務工和其他經(jīng)營活動，形成人人創(chuàng)業(yè)、競相致富的潮流。產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟富、收入增、生活美，這是美麗鄉(xiāng)村建設的第一要義。

第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，整頓村容村貌，培育環(huán)境美

充分重視、著力建設優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是美麗鄉(xiāng)村建設的一個重點?？梢哉f，將現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設提升為美麗鄉(xiāng)村建設，就是意在突出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的重要地位；突出她對于整個美麗中國建設的重要性?？傮w上看，農(nóng)村就其基礎而言，具有以直接處于山水之中和田園風光為主要特點的建設優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的良好條件。有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身就很好，主要是怎么保護的問題。但也要看到，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境保護的一度忽視，農(nóng)村的工業(yè)污染、土壤污染、生活污染、植被破壞、面源污染等在有些地方是很嚴重的，甚至已經(jīng)對生產(chǎn)生活造成了破壞性影響，必須引起充分重視和治理。從以上實際和建設優(yōu)美環(huán)境的目標出發(fā)，現(xiàn)階段加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和建設的重點，一是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的方式，治理存在于鄉(xiāng)村中的工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”污染，提高資源利用率，減少、消除“三廢”排放，提高經(jīng)濟效益，推進新型工業(yè)化。二是通過推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，消除目前農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中存在的地膜污染、過量使用化肥農(nóng)藥對土壤的破壞、養(yǎng)殖業(yè)中存在的對于水體、空氣的污染和旅游業(yè)中由于經(jīng)營的不規(guī)范行為、游客的不文明行為對環(huán)境造成的污染。三是通過改灶、改廁、改家禽家畜養(yǎng)殖方式等推行農(nóng)村文明生產(chǎn)生活方式，消除生活污染；通過以禁止亂放雜物、亂倒污水、亂堆垃圾，經(jīng)常打掃巷道衛(wèi)生等為重點，整頓形成衛(wèi)生整潔的村容村貌。四是通過長期不懈地綠化荒山荒坡，“四旁”植樹、種花，提高植被覆蓋率和村莊綠化水平，形成滿目綠色、空氣清新。五是保護好一些鄉(xiāng)村原生態(tài)的青山綠水、草原濕地等特有自然生態(tài)。綜合培育和維護好優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和美麗風貌。我?guī)状稳パ乜h參觀調(diào)研，起步較早的旬邑縣新農(nóng)村建設，許多村莊都具備了衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的特點。

第三，優(yōu)化村莊布局，改善居住條件，建設住宅美

安居才能樂業(yè)。戶戶擁有好的住房，才能人人勤奮創(chuàng)業(yè)。這是建設美麗鄉(xiāng)村的重要保障。建房修屋歷來是農(nóng)民追求幸福生活的重要內(nèi)容。目前這方面存在的問題主要是有的地方亂批莊基地，占用基本農(nóng)田；有的村民亂建亂蓋，村莊無序擴展；關中許多地方村民把新房蓋在公路邊，使公路成了“胡同”，村中間卻留下許多空院子、爛院子，形成有新房無新村的現(xiàn)象，給村莊基礎設施、公用事業(yè)建設和利用帶來困難。因此在生產(chǎn)發(fā)展、收入提高的基礎上，基層政府應該規(guī)劃、引導和適當扶助村民搞好村莊和住宅建設。首先要按照節(jié)約用地、利于公用設施建設和效用發(fā)揮、方便生產(chǎn)生活的要求對行政村、新型農(nóng)村社區(qū)和居民點住宅建設進行規(guī)劃和規(guī)范，使村民建房有序發(fā)展，逐漸形成合理的村莊布局。其次，幫助村民設計實用、美觀、成本適當?shù)亩喾N住宅模型，供村民自愿選擇，并適當集中，形成與周圍自然環(huán)境有機結(jié)合的相對統(tǒng)一的風格，達到堅固、實用而漂亮。建房是要花錢的，一般說這是農(nóng)民比較大的一筆投入。所以要堅持自愿、量力、循序漸進的原則，防止為了“政績”而搞大拆大建、強迫命令那一套；或像習近平總書記批評的那樣“刷白墻”，做表面文章。必須從實際出發(fā)，分整體搬遷建新村、新型社區(qū)建設和舊村改造采取不同辦法區(qū)別對待。平利縣結(jié)合陜南實際，在移民搬遷和村莊改造中統(tǒng)一規(guī)劃住宅建設，采取徽派風格，實用漂亮、特色鮮明，成為美麗鄉(xiāng)村建設中的一個亮點。

第四，傳承創(chuàng)新結(jié)合，保護個性特色，做強文化美

文化內(nèi)涵豐富，文化無處不在，文化是美麗鄉(xiāng)村的靈魂，文化是長期發(fā)展競爭的軟實力。鄉(xiāng)村文化有不同于城市文化的特色和魅力。其是深厚的中華傳統(tǒng)文化、地方民俗、農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代工業(yè)文明、市場文明的現(xiàn)實綜合體。傳統(tǒng)、厚重、淳樸、鄉(xiāng)土是其底色；開放、效率、現(xiàn)代是其新的追求。鄉(xiāng)村文化發(fā)展的主題，就是把傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)、地方文化與時代文化創(chuàng)新結(jié)合起來，形成有深厚歷史基礎又蓬勃向上、生生不息、特色鮮明的鄉(xiāng)村新文明。主要著力點一是保護、傳承好歷史文化和地方特色文化，包括有價值的古遺址、古建筑、歷史名人遺跡和故事、特色民居、地方民俗、非遺、地方戲曲、民歌、地方飲食文化等，培育傳承人、創(chuàng)造現(xiàn)實展示機會，發(fā)揮其作用與價值，例如華陰“老腔”這一很有地方特色的戲曲，就走向中央電視臺、走向世界。二是通過開展學習、教育、五好家庭評選、適合鄉(xiāng)村特點的文化體育活動、文明鄉(xiāng)風民約等形式樹立踐行社會主義核心價值觀，提高村民文化和文明素質(zhì)，形成蔚然向上的村風民風、心靈美和行為美。三是重視建設村文化站、圖書館、廣播室、全民健身廣場、文化墻等硬件文化設施。四是有條件的鄉(xiāng)村應積極發(fā)展農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、古鎮(zhèn)旅游、特色手工藝、民俗藝人展示和體驗活動，發(fā)展文化旅游業(yè)。綜合做強做亮鄉(xiāng)村文化。在鄉(xiāng)村文化建設方面，禮泉縣的袁家村、戶縣的東韓村做的很有特色、遠近聞名。前者硬件建設突出，建成了仿古一條街，最近被評為全國十大美麗鄉(xiāng)村；后者軟件建設優(yōu)秀，有聞名全國的農(nóng)民畫，她們都成為城里人周末向往的地方，有力地帶動了農(nóng)家樂、旅游業(yè)。

第五，管理民主法制，完善社會服務，構(gòu)筑和諧美

一個村莊就是一個小社會。在農(nóng)村走向現(xiàn)代化的歷史進程中，社會發(fā)展是不可或缺的一環(huán)。鄉(xiāng)村社會生活和社會發(fā)展歷來有其不同于城市的特點，在村級黨政班子作為社會管理主體、社會發(fā)展支配力的同時，農(nóng)民更重視宗族關系、親戚交往、鄰里互助、社會輿論等傳統(tǒng)倫理，人情味比較濃。這有她積極的一面，彌補了過去農(nóng)村社會服務嚴重滯后帶來的缺失。目前在美麗鄉(xiāng)村建設中，在珍視、發(fā)揮這些積極因素的同時，重點一是通過群眾路線教育等方式真正著力推動鄉(xiāng)村黨政管理的民主化、法制化、現(xiàn)代化，堅持公正、公平、公開處理村級經(jīng)濟和社會事務，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，糾正和處分少數(shù)村干部的貪污、腐化、營私舞弊、脫離群眾、軟懶渙散等問題，真正把村領導班子建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強核心，增強黨和政府的向心力、凝聚力。二是大力推動公用設施建設，抓好鄉(xiāng)村交通、辦學、醫(yī)保、養(yǎng)老、勞務服務、五保、衛(wèi)生體育等社會事業(yè)和社會服務的發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。三是通過多種方式在群眾中開展中國特色社會主義、愛國主義、社會主義核心價值觀為中心的教育活動，唱響主旋律，為構(gòu)建和諧社會奠定共同價值基礎。四是切實關心群眾的生產(chǎn)生活狀況，及時為他們排憂解難，重點解決好“三留守”人員具體的困難；及時調(diào)解好鄰里糾紛；重視從源頭上消除和處理好“群體性事件”和上訪問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、和諧發(fā)展與社會不斷進步。

我國東中西部發(fā)展水平差別很大，即使陜西省內(nèi)也存在關中、陜北、陜南的不同，各地農(nóng)村的情況千差萬別。因此美麗鄉(xiāng)村建設必須從實際出發(fā)突出重點、體現(xiàn)各地的特點，形成各自的特色。前不久，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了中國“美麗鄉(xiāng)村”十大創(chuàng)建模式，歸納出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型等模式及代表性村莊。他們都代表了某一類型鄉(xiāng)村在各自的自然社會資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、文化底蘊等條件下開展美麗鄉(xiāng)村建設的成功路徑，成為各地美麗鄉(xiāng)村建設的重要參考。當然模式不是“模子”，參考亦非標準。美麗鄉(xiāng)村建設貴在切合實際，走出自己的路子來。

（作者系陜西省委黨校教授）