●文/特約記者 汪崢

實踐篇

上海探路司法改革

●文/特約記者 汪崢

在新一輪司法改革的浪尖風口上，位于中山北路567號的上海市第二中級人民法院（下稱“上海二中院”）格外緊張和繁忙。早在2013年10月，上海二中院便被最高人民法院確定為“審判權(quán)力運行機制改革”試點法院，同時承擔著上海自貿(mào)區(qū)司法改革的相關(guān)職責。

隨后，上海二中院研究通過《審判權(quán)力運行機制改革試點實施辦法》，并于2014年4月1日起正式實施?！俺跻姵尚А?，是上海二中院對4月以來改革試點的自我評價。

10月16日14時，上海二中院主審法官、副院長陳萌走進201法庭，相關(guān)案件在法官助理的參與中，開庭審理。

96人的旁聽席位雖然略顯空蕩，但對上海二中院而言，此次審理卻意義特殊。

“這是自今年4月上海二中院審判權(quán)力運行機制改革以來，院庭領(lǐng)導參與審理的第1850例案件。”上海二中院相關(guān)負責人向記者介紹：9月25日，全國首例法官助理出席庭審的案件，也在201法庭審理。

這也是上海二中院就整體改革首次接受媒體采訪。據(jù)了解，在包括6個試點省市的試點方案中，目前只有上海方案獲得通過。

四中全會部署“依法治國”改革方略后，上海司法改革試點備受矚目。

力爭“可復制”

“時機未到?！鄙虾６性合嚓P(guān)負責人向記者表示，新一輪司法改革的具體實施情況，只能就審判權(quán)力運行機制改革作出有限回應，“改革核心肯定是被反復提及的去行政化、去地方化”。

上海方案一直僅見片段，而未見全貌。上海二中院相關(guān)負責人說，現(xiàn)在這還是“機密”。與此同時，相關(guān)指導方案則已密集出臺。

2014年4月16日，以中央政法委書記孟建柱、最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長曹建明、司法部部長吳愛英、公安部副部長黃明等組成的中央調(diào)研組，深入上海對接當?shù)厮痉ú块T，征求司法改革意見建議。

6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》及《上海市司法改革試點工作方案》，從頂層到地方作出統(tǒng)籌設(shè)計。

半個多月后，上海市委政法委審議通過了《〈上海市司法改革試點工作方案〉實施意見》，并強調(diào)作為“中央深化司法體制改革工作的重要組成部分”，上海司法改革試點工作，須為司法體制的整體改革“破冰探路”，努力形成“可復制、可推廣”的經(jīng)驗。

上海的司法改革試點最終確定以上海二中院為主，包括上海檢察院二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位，為期半年。

隨后，中央又確定除上海外，分別在東、中、西部遴選廣東、吉林、湖北、海南、青海5省先行推進司改試點。但進度不如上海，是故上海方案的“可復制、可推廣”意義格外突出。

華東政法大學教授童之偉認為，上海司法系統(tǒng)的人才資源相對充足，其司法改革方案應該“只適合長三角及珠三角等發(fā)達地區(qū)”。北京大學法學院教授傅郁林則表示，“對于地方經(jīng)驗的‘推廣’或‘復制’，任何時候都應非常謹慎，因為中國很大，地區(qū)差異非常明顯?！?/p>

傅郁林認為，司法改革應充分考量中國自身的政治邏輯和社會文化的慣性力量，“如果步子太大，特別是單項推進的‘跛腳改革’，帶來的問題和阻力一旦超出支撐改革的政治資源和社會承受力，反而會引起反彈和倒退”。

剝離“行政化”

目前，上海新一輪司法改革主要有三個重點——

一為“員額制”。分類確定三類司法機關(guān)工作人員：法官、檢察官；法官助理、檢察官助理等司法輔助人員；行政管理人員。對應占比為33%、52%、15%。目的在于“確保85%的司法人力資源直接投入辦案工作”。

二為“司法責任制”。通過推行主審法官、主任檢察官辦案責任制及審判委員會制度改革，以在保障依法辦理的同時，減少行政化干預及冤案、錯案的發(fā)生。

操作上，即在“適用簡易程序?qū)徖戆讣小?，主審法官將對案件審理“全程、全?quán)負責”；而在“合議庭審理案件”中，主審法官“承擔除應當由合議庭其他成員共同擔責部分之外的所有責任”。

這實際上打破了過去審而不判、判而不審造成的灰色地帶，強化了冤假錯案的問責機制。

三為“?。ㄊ校┮韵陆y(tǒng)管”。即探索建立省級以下法院、檢察院的人財物統(tǒng)一管理體制。在為提高司法公信及執(zhí)法素質(zhì)，組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會。同時，將區(qū)縣司法機關(guān)作為市級預算單位，納入市財政統(tǒng)一管理，以落實“收支兩條線”，減少地方對司法的干預。

對應三項制度改革，上海二中院院長王信芳告訴記者，現(xiàn)階段的改革，其核心及成效，主要在于“去行政化”。上海二中院已探索實行的“去行政化”舉措，關(guān)鍵“動刀”的，則是“審判權(quán)力運行機制改革”。

上海二中院相關(guān)負責人強調(diào)，如果要總結(jié)今年4月以來審判權(quán)力運行機制改革的成果，必須“負責”而“謹慎”：“確立合議庭成員共同負責下的主審法官責任制”——“一個字都不能少”。

據(jù)上海二中院提供的數(shù)據(jù)顯示，在將院庭長編入合議庭擔任主審法官后，僅今年4—9月受理并已審結(jié)的5504件案件中，由合議庭評議后直接處理的就有5388件，占97.89%。

“之前在案件的處理、裁判文書的制作中有一定的惰性和依賴心理?！鄙虾６性悍ü俟嬖V記者，如今，法官必須“挑起擔子”。在庭審階段聽審、提問、質(zhì)證、認證等環(huán)節(jié)，合議庭成員共同參與程度較改革前也有明顯提高。

“去行政化，并不意味著合議庭的孤軍奮戰(zhàn)?！鄙虾６性簩徟泄芾磙k公室主任奚雪峰告訴記者，雖然最終案件的處理須以合議庭的評議結(jié)果為準，但由于目前法官的司法能力參差不齊、適法統(tǒng)一問題尚未真正解決，上海二中院強化建立了“主審法官聯(lián)席會議及專業(yè)法官會議制度”。

根據(jù)上述制度規(guī)定，為防止主審法官聯(lián)席會議及專業(yè)法官會議成為變相地向院、庭長“匯報案件”，上海二中院明確規(guī)定，在“召開主審法官聯(lián)席會議及專業(yè)法官會議時，必須有非本案合議庭的其他主審法官參會”，并設(shè)置了各庭最低參會人數(shù)。

雙向制度保證后，為確保案件審理公平、公正，司法監(jiān)督的改革也在配套推進。

“公正難以被感知，是提升司法公信力面臨的現(xiàn)實困境。”上海二中院院長王信芳認為，長期“行政化”的司法頑疾，導致“程序阻礙了真實”、“法理阻隔了情理”、“媒介阻隔了溝通”。

自2011年始，上海二中院便依照“法院牽頭、群眾參與、共同監(jiān)督”的“總體要求”，“在上海法院中率先推出案件廉政回訪制度”。

為配合新一輪司法改革要求，上海二中院在此基礎(chǔ)上，修訂完善了《案件廉政回訪制度規(guī)定》，擴大了回訪范圍及方法。

目前，上海二中院設(shè)立了每周四上午的“院長接待時間”，以接待訴訟程序已終結(jié)的當事人。同時，分別就民事案件、刑事案件、立案及行政案件設(shè)立了每周“審判長信訪輪值接待”制度。

持續(xù)半年有余，劍指去“行政化”和“地方化”目標。上海二中院相關(guān)負責人表示，進一步的改革深化方案，仍在調(diào)整?！罢{(diào)整”之因，或與上海二中院及上海司法系統(tǒng)被賦予更重要的角色定位相關(guān)。

探路“自貿(mào)區(qū)”

4月1日，上海二中院《審判權(quán)力運行機制改革試點實施辦法》正式實施，上海司改試點由此開始。

依據(jù)最高人民法院相關(guān)司法管轄的規(guī)定，上海二中院的另一關(guān)鍵角色，是擔負“上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁案件的司法審查和仲裁裁決的執(zhí)行工作職責”。

推進司法改革試驗，既是中央賦予上海自貿(mào)區(qū)的職責，也是新一輪上海司法改革的探索方向。

4月份，《涉中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)案件審判指引》（下稱《指引》）及《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則》在上海陸續(xù)推出。

5月4日，上海二中院公布《關(guān)于適用〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則〉仲裁案件司法審查和執(zhí)行的若干意見》（下稱《意見》）。副院長陳萌在《意見》解讀會上表示：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)“是一項非常復雜的系統(tǒng)工程”，因而需要“立法、行政、司法等各部門的協(xié)調(diào)配合、共同參與”。

據(jù)《指引》要求，自貿(mào)區(qū)將在全國率先打破審判庭界限，“針對不同類型案件的專業(yè)需要，跨審判庭約請法官參加專項審判”，同時亦首次借鑒國外推行的“執(zhí)達員制度”，設(shè)置陪執(zhí)員參與輔助執(zhí)法。

對于大量訴訟集中在基層法院的現(xiàn)狀，自貿(mào)區(qū)探索了案件分流程序。根據(jù)《意見》要求，在小額爭議仲裁案件的立案方面，凡是當事人對小額爭議程序作出的裁決申請立案的，必須當日審查，符合立案條件的，當日立案。

東方航空集團總法律顧問郭俊秀認為，這種“快速執(zhí)行辦法和強制執(zhí)行措施”的規(guī)定，直指目前普遍存在的仲裁提起前申請保全難、裁決后執(zhí)行難，解決了仲裁“最后一公里”的問題。

在自貿(mào)區(qū)司法改革探路的同時，優(yōu)化員額結(jié)構(gòu)、釋放審判效率也成為上海新一輪司法改革的重點。

9月25日，致力完善司法人員分類管理的“法官助理”制度，在上海市二中院的庭審案件中首次體現(xiàn)。此前在9月5日任命的58位法官助理，也成為“新中國成立以來產(chǎn)生的首批法官助理”。

上海二中院院長王信芳認為，法官助理制度既有利于提升法官助理自身的經(jīng)驗和司法專業(yè)水平，又“將法官從繁重的審判事務工作中解放出來”，從而“進一步提升司法審判工作的質(zhì)量與效率”。

由上海二中院首開法官助理制度至今，上海市司法系統(tǒng)已任命法官助理及檢察官助理近300名。

接受采訪的學者在肯定上海司法改革方向的同時，也表示出一些擔心。童之偉在與一些地方法官及檢察官交流后，就發(fā)現(xiàn)一種普遍存在的憂慮，“對自身待遇和前途比較擔心”。童之偉解釋說，長期以來，地方法院里真正辦案人員的地位不高，按照上海司法改革的人員比例調(diào)整，可能會導致“領(lǐng)導成為法官，而之前真正辦案的好法官反而成為法官助理”。

傅郁林則觀察到，現(xiàn)在一些地方將資歷較淺的法官或助理法官變成法官助理，導致享有審判權(quán)的審判人員變成了沒有審判權(quán)的司法輔助人員，需要警惕另一種“審者不判、判者不審”。