卷首語

依法治國要從信仰法制開始

深秋的北京，已有絲絲寒意。但剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)，卻讓國人感到春意盎然。此時(shí)，祖國迎來了一個(gè)久違的法治的春天。

首先，一份旨在深入推進(jìn)依法治國的決定，意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法治本身。這是因?yàn)?，?duì)于一個(gè)現(xiàn)代國家，法治就是框架，法治就是軌道，決定著民族運(yùn)行的方式。

其次，對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代政黨，法治是手段，法治也是規(guī)范，決定著我們黨執(zhí)政的能效。

從以上角度看，十八屆四中全會(huì)釋放出的“法治紅利”，將持久地助推民族復(fù)興的中國夢(mèng)。

中央全會(huì)專題研討法治，在黨的歷史上是第一次。過去全會(huì)的議題主要是改革、黨建、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，而此次全會(huì)，把法治的重要性提升到了國家級(jí)的高度，這意味著對(duì)法治信仰的全面彰顯。全會(huì)提出將“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確立為總目標(biāo)之一，更是從根本上肯定了法治的基礎(chǔ)性作用。

本次全會(huì)，法治信仰提升了，黨與法的關(guān)系理順了。2012年12月4日，十八大召開還不到一個(gè)月，習(xí)近平總書記就在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年的一次大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，此次全會(huì)，再次提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。而具體的規(guī)定更顯扎實(shí)，比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;再如，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不可動(dòng)搖的基本方向;在這個(gè)前提下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也是法治建設(shè)的必然選擇。

提升對(duì)法治的信仰，最基礎(chǔ)的一點(diǎn)，是法治全過程的收緊。細(xì)讀全會(huì)公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，在依法治國總目標(biāo)、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實(shí)是按照立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全過程。無論建立重大決策合法性審查機(jī)制，還是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度;無論是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，還是增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性;圍繞法律各項(xiàng)體制機(jī)制的全面完善，也讓法治本身更呈剛性、更具權(quán)威。

提升對(duì)法治信仰，最根本的一點(diǎn)，是全社會(huì)法治信仰的形成。“人心是最大的政治”，其實(shí)，人心也是最大的法治。全會(huì)《公報(bào)》中說：“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，這讓人想起盧梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中?！币淮蝹涫荜P(guān)注的中央全會(huì)，其實(shí)也是一次法治的啟蒙。全會(huì)公報(bào)中大量“全民守法”的內(nèi)容，正與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“法治”相互呼應(yīng)，推動(dòng)法治成為一種“國家信仰”。

法學(xué)家拉德布魯赫曾言，“法律秩序關(guān)注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木?！钡拇_，對(duì)法治的信仰，是從對(duì)惡的約束和禁止中來，更是從對(duì)善的保護(hù)與倡導(dǎo)中來。只有這樣，才能在宣示法治尊嚴(yán)的同時(shí)，讓每個(gè)人都更有尊嚴(yán)。而這，或許正是本次會(huì)議最深沉的意涵所在:依法治國要從信仰法制開始！

(夫子)