摘要：我國林業(yè)法第四十一條第二款規(guī)定：“違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。”國家相關(guān)法律約束下，宜君縣擅自開墾林地現(xiàn)狀得到了很大改善。同時管理部門也出臺了相關(guān)解決方案，更好的保護(hù)了林地資源。

關(guān)鍵詞：宜君縣；林地開墾；分析治理

中圖分類號： S76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-80-1

宜君縣2013年一年中就發(fā)生了20起林業(yè)行政案件。其中包括：森林突發(fā)火災(zāi)案件4起，被燒毀苗木高達(dá)2900株之多；違法征用占用林地14起，未經(jīng)批準(zhǔn)違法運(yùn)輸木材案件2起。這些案件已經(jīng)在2013年全部進(jìn)行查處，案件的破案率達(dá)到100%。

1 林業(yè)行政案件發(fā)生的特點(diǎn)和趨勢

經(jīng)過林業(yè)部門的細(xì)心工作，林業(yè)行政案件已經(jīng)開始逐年減少。第一，通過林業(yè)法制宣傳活動增強(qiáng)林區(qū)人們護(hù)林愛林的法制觀念。第二，加強(qiáng)林區(qū)的執(zhí)法力度，抓到一起處理一起讓毀林者認(rèn)識到事情的嚴(yán)重性。近年來盜伐、濫伐林木、毀壞苗木、非法經(jīng)營加工木材、亂捕濫獵野生動物的現(xiàn)象大大減少。

由于國家林改政策的貫徹執(zhí)行，一部分農(nóng)民以此為理由，只顧眼前的既得利益，不考慮長遠(yuǎn)打算。私自在自己承包的荒山上進(jìn)行開墾作業(yè)，把原本土地肥沃的林地改造成農(nóng)用耕地，種植各種經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物。這種做法目前在個別地區(qū)有所抬頭。

2 擅自開墾林地發(fā)生原因簡要分析

擅自開墾林地的主要原因，是一部分農(nóng)民認(rèn)為國家對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼越來越高，而植樹造林在短期內(nèi)卻很難得到較大的收益。所以，很多農(nóng)民就選擇了眼前的利益。在各自承包的荒山上改變林地用途，種植經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物。雖然部分農(nóng)民種植了核桃樹，但對林地的破壞也不容小覷。

我國林業(yè)法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)毀林、擅自開墾等，只要在限期內(nèi)恢復(fù)原狀，就可以按照每平方米10元以下進(jìn)行處罰。從相關(guān)法律條款中我們不難看出，法律法規(guī)對違法人員采取的是寬容處理的態(tài)度，這就導(dǎo)致了強(qiáng)制性規(guī)定不夠，打擊違法人員的力度不到位。

3 擅自開墾林地問題的對策及下步重點(diǎn)措施

在今后的工作中，應(yīng)該積極采取切實(shí)有力的政策來應(yīng)對擅自開墾林地的問題，有效保證林業(yè)執(zhí)法工作能夠盡快上一個臺階。

通過多渠道大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，林業(yè)部門的護(hù)林工作人員應(yīng)該直接與荒山承包人一對一接觸。細(xì)心指導(dǎo)幫扶學(xué)習(xí)林業(yè)相關(guān)法律規(guī)定。同時，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)道德的宣傳教育工作。逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把眼光放的更遠(yuǎn)些，讓他們了解到生態(tài)環(huán)境保護(hù)是利國利民的大好事。從而讓他們自覺的保護(hù)我們賴以生存的森林資源，愛護(hù)自己美麗和諧的家園。

建立健全新的林業(yè)案件查處機(jī)制，對一些屢教不改的毀林人員加大查處力度。同時，結(jié)合集體林權(quán)制度改革和林業(yè)工作的實(shí)際情況。在適當(dāng)?shù)那闆r下，開展一系列的專項(xiàng)打擊活動，對那些違法征占林業(yè)用地、違法運(yùn)輸木材、盜采濫伐、非法經(jīng)營加工木材、違法獵捕和販賣野生動物等案件，應(yīng)該做到堅(jiān)決依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。特別是開展的“保護(hù)綠色家園 建設(shè)美麗宜君”專項(xiàng)活動。宜君市民本著建設(shè)美麗綠色宜君的目標(biāo)。按照相關(guān)規(guī)定積極配合，為這次活動做出了巨大貢獻(xiàn)。同時，這次活動的成功也與全縣林業(yè)干部職工的努力工作是分不開的。這些工作為今后預(yù)防林業(yè)案件的發(fā)生，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過這次行動對降低發(fā)案率起著強(qiáng)有力的推動作用。

大力加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力，對新近加入的執(zhí)法隊(duì)員要建立一套科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的管理。只有這樣才能有效提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的反應(yīng)能力，提高他們的辦案效率和辦案質(zhì)量。執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力提高了，才能更好的為人民群眾服務(wù)。為國家護(hù)林守林做出他們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地這些現(xiàn)象的發(fā)生。林地的面積直接影響著多個方面。小到天氣氣候，大到祖國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都與林業(yè)生產(chǎn)有著密切關(guān)系。希望廣大人們?nèi)罕姺e極配合相關(guān)林業(yè)部門進(jìn)行退耕還林，讓林地發(fā)揮它應(yīng)該有的作用。

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作者簡介：田彩霞，宜君縣國有陽灣林場，林業(yè)工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)，林業(yè)行政執(zhí)法。