汪清?尚國(guó)慶

摘 要：在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是兩種主要的養(yǎng)老形式。但是由于國(guó)家計(jì)劃生育政策的推行，社會(huì)流動(dòng)的加劇，土地保障功能的弱化等一系列因素，使家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老又面臨著目標(biāo)人群覆蓋面過(guò)窄，保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善等一系列的問(wèn)題。為此，國(guó)家應(yīng)采取強(qiáng)制措施，把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系；商業(yè)保險(xiǎn)介入農(nóng)村；根據(jù)農(nóng)村社區(qū)所具有的特質(zhì)，建立鄰里互幫小組；政府主導(dǎo)，吸引社會(huì)資金完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)等。以適應(yīng)農(nóng)村多樣化的養(yǎng)老需求。

關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村社會(huì)保障制度；對(duì)策

1 引言

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)大型的、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老也是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，主要包括社會(huì)養(yǎng)老形式和家庭養(yǎng)老形式，然而隨著社會(huì)變遷和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村養(yǎng)老卻陷入僵局，有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。

2 農(nóng)村兩種主要養(yǎng)老形式所面臨的問(wèn)題

2.1 家庭養(yǎng)老及其面臨的挑戰(zhàn)

“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”是一句在中國(guó)流傳千年的俗語(yǔ)，它深刻揭示了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老觀。但是隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)改革的推行，社會(huì)流動(dòng)的加劇，價(jià)值觀念等一系列因素的變化，對(duì)我國(guó)獨(dú)具特色的家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了重大影響。

1、國(guó)家計(jì)劃生育政策的推行，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。計(jì)劃生育政策的推行，使我國(guó)的家庭規(guī)模不斷縮小，核心家庭數(shù)量迅速增加，加上農(nóng)村人民生活水平的提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使農(nóng)村老年人的平均預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)，這無(wú)疑加重了年輕人的負(fù)擔(dān)，原來(lái)有幾個(gè)子女共同承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任有一個(gè)子女或兩個(gè)子女來(lái)承擔(dān)。因此說(shuō)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老形式功能的發(fā)揮受到極大的限制。

2、社會(huì)環(huán)境的變化。隨著越來(lái)越多的城市開(kāi)始解除“戶(hù)籍”、“身份”的限制，一些農(nóng)村青年開(kāi)始走出家門(mén)，打工闖天下，而年齡偏大的老年人只有獨(dú)守老房，過(guò)著孤獨(dú)、寂寞的日子。若移居城市同子女一起生活，他們則面對(duì)著重新社會(huì)化的困境，他們寧愿選擇獨(dú)守老房的生活。這些老人的養(yǎng)老仍然得不到任何形式的保障。

3、土地保障功能的弱化。農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能在起作用，主要是依托土地。農(nóng)村老年人通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)給子女以獲得養(yǎng)老，但我國(guó)的特殊國(guó)情使土地養(yǎng)老保障的功能?chē)?yán)重不足。一是我國(guó)人多地少，人均耕地1.52畝，有666個(gè)縣人均耕地在國(guó)際警戒線(xiàn)0.8畝以下。二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已有大量而且還有越來(lái)越多的土地被征用。三是農(nóng)產(chǎn)品投入大，產(chǎn)出低，我國(guó)農(nóng)民不但享受不到政府補(bǔ)貼，而且自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全由自己承受。四是土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣(mài)土地來(lái)養(yǎng)老。[1]而且最近幾年，由于糧食價(jià)格下降，許多農(nóng)民開(kāi)始外出打工也放棄了對(duì)土地的使用權(quán)。種種原因，使我國(guó)土地保障的養(yǎng)老功能在弱化。

2.2 社會(huì)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化和農(nóng)村人口老齡化的加劇，迫切需要農(nóng)村從家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老。 然而在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老也同時(shí)存在著一系列問(wèn)題。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)人群覆蓋面過(guò)窄，并且缺乏法制化的規(guī)范

近年來(lái)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然不斷地進(jìn)行推廣普及，但參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例占適齡人口的比例仍然很低，而且這一保險(xiǎn)制度的持續(xù)性很差。同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法律的強(qiáng)制性保證，與自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有多大差別，使農(nóng)村老年人對(duì)這一保障制度心存疑慮。

2、保障水平低，農(nóng)村投保積極性不高。雖然近幾年國(guó)家加大投資致力于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保陸續(xù)推行，但從總體上看，這種養(yǎng)老制度保障水平低，同時(shí)還有很多的老年人把養(yǎng)老寄托在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念上，以及由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的兌付期太長(zhǎng)，使農(nóng)民并不接受這一養(yǎng)老制度。并對(duì)這一制度存在著懷疑和不理解等心理因素，社會(huì)保障意識(shí)極其薄弱。這些心理因素勢(shì)必會(huì)影響他們參保的積極性。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村老人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，然而在大部分農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施總量供給不足，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，申請(qǐng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件和程序比較復(fù)雜等都大大限制了農(nóng)村老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的機(jī)會(huì)。

3 相應(yīng)的政策及措施

人口老齡化形勢(shì)的發(fā)展迫切需要政府從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，多方著手，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以滿(mǎn)足老年人物質(zhì)和精神文化等方面日益增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。

3.1 政府應(yīng)采取強(qiáng)制措施，把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)以“自愿”作為重要的原則，同社會(huì)保障的“強(qiáng)制性”相違背。從世界其它國(guó)家情況看，社會(huì)保障都是由政府出面強(qiáng)制建立的。由政府強(qiáng)制建立起來(lái)的社會(huì)保障制度能夠有效解決因信息不對(duì)稱(chēng)而引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，減少個(gè)人分散決策的成本，克服個(gè)人“短視”而引起的保險(xiǎn)缺失問(wèn)題，從而建立“安全網(wǎng)”以保證社會(huì)穩(wěn)定。[2]因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系一致，由政府強(qiáng)制建立。解決問(wèn)題還是要靠政府，關(guān)鍵在于明確政府責(zé)任，喚醒農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，盡快將農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中來(lái)。

3.2 政府實(shí)行政策傾斜，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村家庭養(yǎng)老

在農(nóng)村家庭養(yǎng)老方面，政府應(yīng)實(shí)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，一方面是加大多子女對(duì)父母協(xié)議養(yǎng)老的落實(shí)力度。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的子女，應(yīng)進(jìn)行說(shuō)服教育并力促其簽訂養(yǎng)老協(xié)議，使父母隨其養(yǎng)老。另一方面在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，除了強(qiáng)化精神宣傳和弘揚(yáng)中華民族幾千年來(lái)一直倡導(dǎo)的傳統(tǒng)孝道思想外，還應(yīng)該用適度的經(jīng)濟(jì)杠桿作為手段，促使成年子女意識(shí)到贍養(yǎng)照顧老年人是自己義不容辭的責(zé)任，采用榜樣示范教育和日常生活宣傳等方式，從而使家庭養(yǎng)老保障長(zhǎng)期深入發(fā)展。[3]

3.3 商業(yè)保險(xiǎn)介入農(nóng)村，以彌補(bǔ)兩種養(yǎng)老方式的不足

“村村有公路，村村通公路”的現(xiàn)實(shí)條件為商業(yè)保險(xiǎn)攻占農(nóng)村這一潛在的巨大市場(chǎng)提供了良好的機(jī)遇。目前，商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的主要針對(duì)是兒童，并沒(méi)有去開(kāi)發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)。商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量去開(kāi)拓這一巨大商機(jī)，以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的不足，發(fā)揮為老年人提供可靠的晚年生活保障功能。

3.4 建立鄰里互幫小組，充分發(fā)揮鄰里功能

俗話(huà)說(shuō)：“遠(yuǎn)親不如近鄰”。對(duì)于同質(zhì)性較強(qiáng)的農(nóng)村，鄰里這一初級(jí)的社會(huì)群體在傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)揮著“守望、共生”的重要功能。我們可以發(fā)揮農(nóng)村鄰里的互助、互幫的作用，組織農(nóng)村老年人組成鄰里互助、互幫小組，開(kāi)展鄰里互助服務(wù)，給生病的老年人以足夠的幫助，如低齡老人照顧高齡老人等，村委會(huì)可以累積每個(gè)低齡老人照顧他人的時(shí)間，同樣在以后的生活中，低齡老人可以得到同等時(shí)間的照顧。

3.5 政府主導(dǎo)，吸引社會(huì)資金完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)

面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難的現(xiàn)狀，政府應(yīng)一方面推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，提高服務(wù)水平。另一方面加大扶持力度，推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)采取資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，引導(dǎo)社會(huì)資金從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化。

參考文獻(xiàn)

[1]王遷.福建省農(nóng)村社保模式及其方案研究課題組.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新[ M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年版，第4頁(yè)。

[2]孫文基.試論建立農(nóng)村社會(huì)保障的基本思路[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（02）：57

[3]李榮蓮.我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代交際，2013（02）：21