摘要：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為在城市房屋裝修領(lǐng)域大量發(fā)生，現(xiàn)實(shí)中拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪在這一領(lǐng)域的適用過程中遇到了很多問題，無法有效的震懾和打擊不法分子、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。本文結(jié)合司法實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)案例，對(duì)這些問題做了歸納總結(jié)，并就其中的難點(diǎn)提出建議。

關(guān)鍵詞：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬；主觀故意；雇傭關(guān)系

一、入罪背景

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬俗稱惡意欠薪，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市從事各行各業(yè)的工作。農(nóng)民工由于自身法律意識(shí)淡薄等特點(diǎn)其合法權(quán)益更容易被侵害。近年來各地出現(xiàn)了大量的以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，造成了大量的群體性事件的發(fā)生，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了很大的沖擊。其中部分情節(jié)嚴(yán)重的案例已經(jīng)不是走民事程序能解決的問題了，而是有利用合同進(jìn)行詐騙的嫌疑。針對(duì)這種現(xiàn)象，2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式做出規(guī)定：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這是對(duì)惡意欠薪行為的刑法回應(yīng)。

二、城市房屋裝修領(lǐng)域的特點(diǎn)

1.從業(yè)人員大部分是外地人

在城市從事房屋裝修工作的打工者大部分是外地人，來源地集中在大城市周邊的中小城市或中小城市周邊的小城鎮(zhèn)，來源地與工作地之間的距離一般在300公里之內(nèi)。這些人一般家庭情況都較差，來到大城市后對(duì)所在城市的各方面情況都不熟悉，無法很好的適應(yīng)大城市的生活，在工作地也沒有什么社會(huì)關(guān)系，面對(duì)著城市的雇主，他們往往會(huì)產(chǎn)生自卑感，對(duì)工作中遇到的侵犯其合法權(quán)益的情況往往忍氣吞聲，這也讓一些無良雇主敢于肆意侵犯其合法權(quán)益。

2.從業(yè)人員文化水平偏低、法治意識(shí)淡薄

在城市從事房屋裝修工作的打工者大部分是高中以下文化程度。這部分人文化水平不高，對(duì)于法律知識(shí)了解甚少，維權(quán)意識(shí)淡薄，出現(xiàn)薪酬糾紛時(shí)也不知道如何維權(quán)，很多時(shí)候選擇自認(rèn)倒霉或者采取極端手段暴力討薪。其中很多打工者根本不知道惡意欠薪行為已經(jīng)入罪。

3.從業(yè)人員呈年輕化趨勢(shì)、流動(dòng)性強(qiáng)

在城市房屋裝修領(lǐng)域的打工者中70后、80后占了相當(dāng)大的比例，這部分人接觸網(wǎng)絡(luò)等新媒體比較多，思想比較新潮和自由，對(duì)工作忠誠(chéng)度較低，在一個(gè)城市的各個(gè)地區(qū)之間、各個(gè)相鄰城市之間的流動(dòng)性較強(qiáng)。

三、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪在適用中遇到的問題

刑法修正案將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪對(duì)于惡意欠薪者起到了有效的震懾作用，但是在城市房屋裝修領(lǐng)域的適用過程中卻遇到了一些問題。

1.主觀惡意難以界定

在城市房屋裝修領(lǐng)域，房主往往把一個(gè)裝修工程總包給一個(gè)包工頭，由這個(gè)包工頭找各個(gè)工種的工人來進(jìn)行具體的裝修工作。包工頭如果收到工程款后欠薪逃匿，或者借口工程賠錢無能力支付，那么對(duì)于其是由于客觀經(jīng)營(yíng)不善還是主觀惡意欠薪就難以界定。同時(shí)相關(guān)司法解釋也沒有對(duì)欠薪逃匿的認(rèn)定是否應(yīng)考慮欠薪者的主觀惡意做出明確的規(guī)定，各地司法機(jī)關(guān)所掌握的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，這導(dǎo)致法院在認(rèn)定主觀惡意時(shí)非常的謹(jǐn)慎。

2.沒有正式的勞動(dòng)合同，無法認(rèn)定雇傭關(guān)系

如上文所述，城市房屋裝修行業(yè)由于工期短、工程標(biāo)的額小等特點(diǎn)形成了雇主與工人之間口頭約定合同內(nèi)容的行業(yè)習(xí)慣，鮮有農(nóng)民工主動(dòng)要求和雇主簽訂正式的用工合同。由于兩者沒簽訂勞動(dòng)合同，在發(fā)生薪酬糾紛時(shí)相關(guān)部門無法認(rèn)定雇傭關(guān)系，惡意欠薪罪在此種情況下對(duì)于惡意欠薪者往往是無能為力。

3.難以認(rèn)定數(shù)額無法立案

刑法將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪規(guī)定為“數(shù)額犯，”但是當(dāng)雇傭關(guān)系雙方對(duì)欠薪金額不能達(dá)成一致時(shí)，又沒有簽訂合同，人社部門既非偵查部門又非裁判部門，難以認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者拖欠薪金的具體數(shù)額是否已經(jīng)達(dá)到了立案標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該類案件難以移交公安機(jī)關(guān)處理。

4.刑法相關(guān)規(guī)定在此領(lǐng)域不好操作

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪中對(duì)欠薪數(shù)額較大的規(guī)定：“拒不支付10名以上勞動(dòng)者報(bào)酬，累計(jì)數(shù)額在3萬元至10萬元以上的”，實(shí)踐中，在房屋裝修領(lǐng)域整個(gè)裝修工程往往需要不同的工種分時(shí)間段來完成，如果房主把這個(gè)工程總包給一個(gè)包工頭，包工頭雇傭各個(gè)工種的總?cè)藬?shù)往往超過10人，房主給包工頭支付工程款后，包工頭對(duì)這些工人每人欠薪幾千元拒不支付，這些工人由于流動(dòng)性強(qiáng)，沒有固定的住所與聯(lián)系方式，相關(guān)部門往往無法統(tǒng)計(jì)具體的欠薪數(shù)額，對(duì)于包工頭的這種行為刑法無法給予有效打擊。實(shí)踐中從惡意欠薪行為發(fā)生到人社部門將案件移交給公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，至少需要一個(gè)月的時(shí)間，在這個(gè)過程中，一些被欠薪的打工者為了生計(jì)早已離開此地另謀工作，這也增加了公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的難度。

四、相關(guān)建議

1.完善相關(guān)司法解釋

對(duì)于欠薪者是由于客觀經(jīng)營(yíng)不善還是主觀惡意欠薪的界定難是困擾司法機(jī)關(guān)適用惡意欠薪罪的難點(diǎn)。目前并沒有相關(guān)司法解釋對(duì)此做出有操作性的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于欠薪逃匿的認(rèn)定是否應(yīng)考慮欠薪者的主觀惡意也沒有做出明確的規(guī)定。立法機(jī)關(guān)需要總結(jié)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的大量案例后對(duì)以上問題及早做出相應(yīng)的司法解釋以利于司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中對(duì)惡意欠薪罪的正確適用。

2.人社部門與社區(qū)物業(yè)合作，提高合同簽訂率

現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)的住戶進(jìn)行房屋裝修一般都需要和社區(qū)物業(yè)公司簽訂裝修保證書，繳納裝修押金后方能施工?？梢蕴剿魅松绮块T和社區(qū)物業(yè)公司合作，由人社部門給社區(qū)物業(yè)公司提供標(biāo)準(zhǔn)化的裝修合同范本，在住戶與社區(qū)物業(yè)公司簽訂裝修保證書的同時(shí)強(qiáng)制性的要求其和裝修工人之間簽訂裝修合同。在出現(xiàn)薪酬糾紛時(shí)可以根據(jù)合同確定雇傭關(guān)系和糾紛金額，給刑法的規(guī)制提供合同依據(jù)。

3.公安機(jī)關(guān)探索預(yù)備立案制度

實(shí)踐中對(duì)于惡意欠薪從人社部門接案到公安機(jī)關(guān)立案往往需要一個(gè)月以上的時(shí)間。被欠薪者往往沒有時(shí)間和精力來配合調(diào)查。人社部門對(duì)于接案后經(jīng)過初步審查有成案可能性的惡意欠薪行為及時(shí)提交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)采取預(yù)備立案的方式對(duì)惡意欠薪行為展開調(diào)查。這可以給惡意欠薪者有效的震懾，也可以讓被欠薪者感到有討回薪酬的希望，積極配合調(diào)查取證。

4.完善訴訟代表制度

對(duì)于裝修領(lǐng)域出現(xiàn)的涉及人數(shù)眾多的案件，人社部門及時(shí)介入指導(dǎo)，制作被欠薪人員花名冊(cè)，統(tǒng)計(jì)被欠薪數(shù)額，在被欠薪者內(nèi)部推選出兩到三名訴訟代表人配合人社部門和公安機(jī)關(guān)對(duì)案件的調(diào)查取證，節(jié)約勞動(dòng)者維權(quán)成本，加快審理周期。