摘要：農(nóng)村最低生活保障作為農(nóng)村困難群體的社會福利，是解決農(nóng)村貧困群眾生活困難的重要舉措，但村干部截留農(nóng)村低保金的事件在一些地方時有發(fā)生，分析其特點及發(fā)案原因，進而提出相關(guān)的預防對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；職務(wù)犯罪；調(diào)查報告

最低生活保障制度，是一種社會救濟制度，是我國目前條件下中國特色社會保障體系的一項重要內(nèi)容。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)村五保金、低保金等資金的發(fā)放相繼增多，涉及農(nóng)村五保低保資金的職務(wù)犯罪現(xiàn)象日漸嚴重。為了更好地查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪，對廣西壯族自治區(qū)恭城縣檢察院2010年來所辦理的涉及農(nóng)村五保低保金職務(wù)犯罪案件9件12人情況進行了分析，研究了其犯罪的特點和規(guī)律，分析了其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)預防對策。

一、主要特點

（1）犯罪主體均為村干部。因為村干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，承辦農(nóng)村五保、低保申請的受理和初審工作，掌握著代領(lǐng)和代發(fā)五保金、低保金或存折的實權(quán)，這為其實施犯罪提供了便利條件。

（2）犯罪對象均為五保金、低保金。由于國家社會保障制度的普及，五保金、低保金也相繼增多，但是相應(yīng)的審批和發(fā)放制度卻沒有相應(yīng)的跟上，特別是在一些邊遠的農(nóng)村地方，對這些資金的發(fā)放存在很多不規(guī)范的做法，這給在第一線經(jīng)辦這些資金的村干部的違法犯罪有機可乘。

（3）犯罪手段直接。在該院所查辦的9件涉及農(nóng)村五保低保資金職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人均是利用代領(lǐng)和代發(fā)五保金、低保金或存折的便利，直接截留、冒領(lǐng)五保金、低保金。

（4）犯罪傳染性強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此類犯罪具有較強的傳染性，當某一個村的村干部利用職務(wù)便利獲得了好處之后，其他村的村干部也會競相效仿。如我院查辦的黃關(guān)鎮(zhèn)龍吟村村干部利用職務(wù)之便，采取虛報、截留手段，將該村的部分五保金予以私分，該鎮(zhèn)陡水村、正江村等村干部得知后，也采取同樣手段截留本村部分五保金、低保金予以私分。

（5）窩案、串案現(xiàn)象嚴重。在所查辦的涉及農(nóng)村五保低保資金職務(wù)犯罪案件中，窩案、串案多，村支部或村委全“一班人”一拍既合，共同合謀侵吞、截留五保低保資金，中飽私囊，從而造成此類犯罪較多的窩案串案。

二、原因分析

（1）村干部文化素質(zhì)不高，法紀意識、為民意識淡薄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多涉案的村干部文化程度較低，如我院查辦的12名涉案人員，高中文化的僅為2人，6人為初中文化，4人為小學文化。此外，農(nóng)村基層組織的法制教育、廉政教育相對很薄弱，一些村干部既不學法也不懂法。甚至有個別村干部認為工資低，截留點低保金、五保金出來發(fā)點補助，沒有什么大不了，被發(fā)現(xiàn)了最多將錢退出來，根本沒有意識到這些是違法犯罪行為。

（2）農(nóng)村基層民主制度沒有得到切實履行。涉案村多為山區(qū)村，各自然小山村之間交通不便，各個村干部分管各個自然小山村，村民大會、村資金管理小組等一些有效的基層民主制度根本無法貫徹實施，造成村財務(wù)管理混亂，給了村干部貪污犯罪可乘之機。還有村干部換屆選舉工作沒有按照法律嚴格進行，造成一些村干部任職期長達十幾年，長期缺乏民主制度監(jiān)督的工作環(huán)境也為村干部貪污犯罪提供了方便。

（3）農(nóng)村五保、低保工作缺乏透明度。由于村委干部不嚴格按照規(guī)定實行公開公示制度，導致群眾對低保、五保等工作認識不足，對享受低保、五保情況不清楚，無法進行監(jiān)督。如在辦案的過程中發(fā)現(xiàn)，有些五保戶對自己應(yīng)領(lǐng)多少五保金根本不清，村干部給多少就領(lǐng)多少；在低保金方面也存在同樣的問題。

（4）監(jiān)管制度不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村五保、低保對象的確定和審核等基礎(chǔ)性工作的監(jiān)控制度管理不嚴，落實不夠具體。現(xiàn)行制度主要側(cè)重于工作流程的規(guī)定，缺少對統(tǒng)計、上報、發(fā)放等環(huán)節(jié)的實際監(jiān)控和防范制度，為一些村干部套取五保金、低保金創(chuàng)造了便利條件，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員配備往往較少，工作量大，人員變動快，致使審核流于形式。三是不同崗位的村委干部之間相互勾結(jié)，聯(lián)手作案，形成權(quán)力利益圈，共同截留、私分農(nóng)村五保金、低保金。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣民政局的雙重管理體制導致業(yè)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)空白，很難形成有效的監(jiān)督機制。

三、預防建議

（1）加強法制和思想政治教育，提高村干部素質(zhì)。通過加強對村干部的培訓教育，讓村干部樹立起正確的價值觀，強化法律意識、廉政意識，真正將群眾的利益放在心上，農(nóng)村五保低保工作才能真正落到實處。

（2）強化監(jiān)督制約機制，增強工作透明度。首先要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部定期、不定期調(diào)查走訪制度。其次要堅持兩榜公示制度，嚴格按照政策規(guī)定的標準、程序評議審查農(nóng)村低保對象。此外，還要加大農(nóng)村低保政策宣傳力度，同時設(shè)置舉報信箱或電話，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，以增強農(nóng)村低保工作的透明度。要在農(nóng)村基層組織建立行之有效的村民監(jiān)督管理機制，監(jiān)督農(nóng)村基層民主選舉、資金管理等制度貫徹實施。縣、鄉(xiāng)級財政要加大對邊遠山區(qū)民主政策貫徹的資金和人員的投入，設(shè)置專門的會計機構(gòu)負責村委會的會計核算和財務(wù)收支監(jiān)管，從根本上遏制基層組織人員違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）加強相關(guān)政策的宣傳和監(jiān)督落實工作。縣民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強對農(nóng)村五保低保相關(guān)政策的宣傳力度，對五保低保資金申報、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)實行公示公開、“陽光操作”，使廣大農(nóng)村群眾家喻戶曉。同時要加強對農(nóng)村五保低保資金的規(guī)范化管理，加強對各個環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督，嚴防虛報、冒領(lǐng)、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。確保農(nóng)村困難群眾能夠充分享受到黨和政府對他們的關(guān)心和救助。

（4）建立、健全懲治和預防村干部職務(wù)犯罪的長效機制。檢察機關(guān)要進一步加大查辦涉及農(nóng)村社會保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件力度，集中力量優(yōu)先查辦、快辦快結(jié)，以查辦案件的成效構(gòu)筑法律威懾力防線。檢察機關(guān)要與紀檢監(jiān)察、審計、財政、民政等部門配合，加大打擊力度，嚴肅查辦村干部職務(wù)犯罪，促進國家惠農(nóng)強農(nóng)政策的真正落實。此外，檢察還可以通過深入調(diào)查研究、向相關(guān)部門和單位提出檢察建議和積極警示教育宣傳等方式，最大限度地遏制村干部職務(wù)犯罪。

參考文獻：

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