摘要：所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。政府工作報告“2014年重點工作”指出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)；要加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。國家政策的出臺標志著進城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)已融入到社會城鎮(zhèn)化體系中進行全盤規(guī)劃之中。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；隨遷子女；教育權(quán)

數(shù)據(jù)：據(jù)2013年3月相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量超過2.5億人，20%的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。參加除工傷保險之外的其他城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對象。

從人文角度看，進城務(wù)工隨遷子女受教育也有錯誤的價值取向、人文觀念在作怪。中國經(jīng)濟社會的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程離不開那些數(shù)以萬計的進城務(wù)工人員，也就是流動人口，但在城市中這些流動人口通常會受到種種不公平待遇，進城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)就是一個突出問題。在經(jīng)濟上多數(shù)進城務(wù)工人員比不上城市居民，這就造成了兩者子女間在生活學(xué)習(xí)中不同消費觀念，隨之而來的就是行為習(xí)慣的不同，勢必造成民工子女與市民子女之間存在差距感；同時由于多數(shù)進城務(wù)工人員從事體力勞動，也造成了隨遷子女家庭教育功能弱化的現(xiàn)象，也就造成了進城務(wù)工隨遷子女受教育權(quán)難以維護。

從社會角度看，進城務(wù)工隨遷子女受教育問題、異地高考政策推進緩慢的背后所折射出的問題是長期以來所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一根本性的社會問題，它的解決必然要觸動與之相關(guān)的一系列制度，乃至社會結(jié)構(gòu)。從新型城鎮(zhèn)化的提出轉(zhuǎn)變“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”為“城鄉(xiāng)一體化”的必由之路，預(yù)示著我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系在未來將發(fā)生巨大變化，新型城鎮(zhèn)化明確提出“以人為核心，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)”這一目標，足以表明進城務(wù)工隨遷人子女受教育權(quán)將得到更好的維護。

從根本上解決進城務(wù)工隨遷子女受教育權(quán)問題是新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之意，社會各界應(yīng)廣泛關(guān)注在新型城鎮(zhèn)化進程必然是維護進城務(wù)工隨遷子女的受教育權(quán)利的過程，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，進城務(wù)工隨遷子女受教育權(quán)將被提及到前所未有的高度，將真正實現(xiàn)其入學(xué)公平、教育公平、升學(xué)公平。

新型城鎮(zhèn)化能暢通隨遷子女就學(xué)通道。根據(jù)加快新型城鎮(zhèn)化進程的總體要求，隨遷子女就學(xué)政策會逐步放寬，隨遷子女在流入地就學(xué)障礙在一定程度上能得能消除，隨遷子女就學(xué)政策和實施辦法將更具有“以人為本”的人文色彩。未來一段時間內(nèi)，將堅持公辦學(xué)校為主，簡化就讀手續(xù)，保障隨遷子女與流入地兒童少年平等接受相應(yīng)的教育。流入地教育行政部門會將學(xué)前教育納入基本公共教育服務(wù)體系，滿足隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加小學(xué)初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試和報考高中階段學(xué)校，會平等享受高中招生政策和享有優(yōu)質(zhì)高中教育資源。隨遷子女在流入地參加高考的有關(guān)政策與會隨之調(diào)整，會使不具有流入地戶籍的隨遷子女，在完成高中相應(yīng)階段并有相應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，可在流入地參加高考。

新型城鎮(zhèn)化的實施隨遷子女就學(xué)條件將得以改善。新型城鎮(zhèn)化明確指出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”。在加快推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點上，各地區(qū)會將隨遷子女的教育權(quán)納入本地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，會依據(jù)不同城市的人口變動、城鎮(zhèn)化進程和隨遷子女就學(xué)需求等因素，科學(xué)布局中小學(xué)校，加大城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)學(xué)校建設(shè)，擴大教育資源并統(tǒng)籌配置。會均衡發(fā)展的教育配置資源，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊位置的學(xué)校建設(shè)，逐步為隨遷子女提供平等接受義務(wù)教育的環(huán)境，切實保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。隨遷子女義務(wù)教育公用經(jīng)費問題會得以解決，逐步實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算中統(tǒng)籌安排， 對進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的在校生數(shù)撥付經(jīng)費予以保障。

新型城鎮(zhèn)化的實施隨遷子女教育質(zhì)量將有所提高。新型城鎮(zhèn)化的輻射能力強，是利用城市自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到。在提升城市自身的過程中，相關(guān)機構(gòu)會加快優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，改進教育教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效果，這就昭示著提高隨遷子女就學(xué)的教育質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”。新型城鎮(zhèn)化會對隨遷子女實施更多的人文關(guān)懷，加強心理健康教育，幫助他們增強學(xué)習(xí)自信心，了解城市，融入學(xué)校，快樂生活，不斷提高他們的學(xué)習(xí)興趣和成績。

新型城鎮(zhèn)化的實施有助于隨遷子女就學(xué)管理。新型城鎮(zhèn)化的“新”，在于是指觀念更新、體制革新，體現(xiàn)在對隨遷子女的受教育權(quán)的更應(yīng)該是管理更新。應(yīng)加強隨遷子女流出地、流入地的學(xué)籍管理，確保流出、流進都有相應(yīng)的信息記錄。教育行政管理部門應(yīng)不斷完善相關(guān)管理制度，不斷增強對隨遷子女教育工作的針對性、實效性。

進城務(wù)工隨遷子女的教育工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)系到加快新型城鎮(zhèn)化進程，更好地維護隨遷子女的受教育權(quán)理應(yīng)成為檢驗新型城鎮(zhèn)化成與敗。