摘要：本文在多元化糾紛解決理念下，對行政糾紛解決的規(guī)范化進路進行研究，在行政糾紛解決方式當中，非訴機制起著重要的作用，本文即是對行政糾紛非訴解決機制進行基礎探討。

關鍵詞：多元化；行政糾紛；非訴機制

一、非訴訟糾紛解決

（1）調(diào)解力度。調(diào)解在很多時候成為當事人雙方尋求解決糾紛的最佳方式?？梢哉f，行政調(diào)解和行政裁決從糾紛解決制度設計上來看，在行政糾紛解決的方式上具有得天獨厚的優(yōu)勢，不僅能降低糾紛解決的成本，在解決結果上也比一般的調(diào)解機構和第三方調(diào)解更具說服力。但是，在現(xiàn)實中，行政調(diào)解和行政裁決在行政糾紛解決上并沒有發(fā)揮應有的優(yōu)勢和作用，一是在糾紛解決方式上程序單一，二是在糾紛解決力度上不夠深入。因此，筆者建議，一方面我們要制定切實可行的行政調(diào)解程序，撇開以往單純采獨立的程序或機構去調(diào)解的模式；另一方面要把調(diào)解的力度深入到具體的部門、案件之中，把調(diào)解主體，調(diào)解當事人，調(diào)解的利害關系人的具體情形全方位考慮到。

（2）調(diào)解范圍。拓展調(diào)解的范圍。目前，按照行政爭議處理的案件主要有行政賠償、行政補償、輕微治安案件、勞動爭議等。調(diào)解的范圍與訴訟受案范圍息息相關，目前，在行政糾紛中，一些新類型案件、涉及人身權、財產(chǎn)權以外的權益的案件，還未明確納入到行政訴訟案件范圍內(nèi)，但隨著社會發(fā)展，法治的不斷前進，這些案件明確納入到行政訴訟受案范圍的可能性是很大。與之相對的，在這些案件中，調(diào)解也是可以穿插其中的，我們也應該在多元化糾紛解決理念下以多種方式、多種程序提供給糾紛主體，讓其可選擇的去解決糾紛，這樣不僅利于調(diào)解主體行之有效的解決這些新類型糾紛，也能在最短時間內(nèi)以最有效、節(jié)約、高效、便民的方式解決行政主體和行政相對人之間的糾紛，達到社會穩(wěn)定和諧的目的。

（3）人員配置。吸納更多的高素質(zhì)人員配置到行政糾紛解決中來?？梢哉f，糾紛解決人員在調(diào)解中占據(jù)中心位置，其處理糾紛能力和水平對于行政糾紛能否順利解決有至關重要的影響，尤其是在行政調(diào)解上，“調(diào)解”更多的體現(xiàn)在人性化的部分，如果糾紛解決人員素質(zhì)不高，處理能力低，不能全面了解糾紛當事人雙方的需求，尋求到有效的糾紛解決路徑，那么，糾紛就會一直無限期的拖延，最后達不到我們所追求的調(diào)解效果。

（4）機關責任。明確行政機關調(diào)解的責任。行政機關和地方政府糾紛處理的程序和方式應當置于“陽光”下進行，這種“陽光”下的進行一方面可以杜絕權力腐敗，另一方面也可以獲取公眾的信服力。過去，一些地方政府和行政機關的糾紛處理結果得不到當事人的認同，其主持達成的協(xié)議往往也不受法院的認同，處于一種“或有或無”的尷尬局面，這樣不僅浪費了行政機關和政府的資源，也影響司法進程。因此，為了實現(xiàn)行政糾紛解決中的公開透明，我們需明確行政機關和相關政府在糾紛解決中的工作責任和過錯責任追究制度，對于行政機關和相關政府不履行法定職責，不及時處理糾紛的怠慢行為，應當依法追究其行政責任。

二、行政復議

行政復議制度是依法解決行政糾紛的重要渠道之一，復議作為行政機關內(nèi)部處理行政爭議的重要制度，同時也是政府對其所屬部門和下級政府進行監(jiān)督的一種有效的手段。它賦予行政相對人在對行政機關及其機關人員的行政行為不服時，可以向有關部門提出申訴請求對自身權利進行救濟。在行政復議糾紛解決方式中，為有效貫徹多元化糾紛解決理念，我們應從以下幾個方面來完善行政復議救濟制度：

1.復議范圍

現(xiàn)行《行政復議法》對原有行政復議范圍有了較大拓寬，其第6至8條對我國行政復議的范圍作了具體規(guī)定，但仍有若干明顯不足。例如，局限于外部行政行為，對于內(nèi)部行為、行政調(diào)解、行政仲裁等行為是否應該納入行政復議的范圍，在學術界一直存有爭議。應松年教授認為，立足于公正解決行政糾紛的目標，應當允許所有的行政行為，都可以申請復議。同時，對復議結果不服的，當事人有權向法院起訴。筆者認為，此觀點是可取的，行政復議是行政糾紛訴諸于訴訟救濟前的一種有效解決紛爭的方式，而且行政復議相比較其他的民間機構調(diào)解、協(xié)商方式更具公正性、可靠性，擴大復議的范圍可以更好的節(jié)約司法資源，便捷的解決行政糾紛。

2.人員配置

提高復議人員的糾紛處理水平。復議人員在行政復議中的糾紛處理水平直接或間接的影響到行政復議制度解決行政糾紛的效果。復議機構在機構設置、人員任免、待遇方面應強化，尤其是在復議人員上，應該選拔一批高素質(zhì)的具有豐富處理經(jīng)驗、深諧法律規(guī)定操作的人員來處理行政糾紛。

3.復議和解、調(diào)解

在行政復議中，我們應拓寬行政主體和行政相對人和解、調(diào)解的權利，復議機構應該在尊重雙方當事人共同意愿的情況下進行和解、調(diào)解的程序。充分發(fā)揮復議中和解、調(diào)解的作用，不僅能夠節(jié)約復議機關處理糾紛效率，而且可以改善復議決定的質(zhì)量。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，復議機構充分尊重當事人意思自治，有利于當事人定紛止爭、主動履行法律義務，有利于更好地實現(xiàn)公正與效率，化解社會矛盾，構建和諧社會。筆者認為，在復議受理過程中，應從以下幾個方面強化復議和解、調(diào)解工作：首先，將現(xiàn)行法律明確規(guī)定的復議中必須進行的調(diào)解落實好，強化復議機構和復議人員的調(diào)解意識，防止行政復議調(diào)解流于形式。其次，各復議機構人員應當根據(jù)復議案件的不同特點采取不同的和解、調(diào)解方式，使當事人在和解、調(diào)解過程中能夠?qū)Π讣幚斫Y果有相當程度的了解和認知，促使雙方?jīng)Q定是否同意和解、調(diào)解，并有針對性地接受或提出雙方均能接受的和解、調(diào)解方案。再次，堅持“能調(diào)盡量調(diào)、能和盡量和”的原則，以防止復議機構和復議人員在進行復議和解、調(diào)解時有所顧慮。

參考文獻：

[1]應松年.《完善我國的行政救濟制度》，載《江海學刊》，2003年第1期

[2]林莉紅.《中國行政救濟理論與實物》，湖北：武漢大學出版社，2000年版

基金項目：本文獲“廣西研究生教育創(chuàng)新計劃資助項目（YCSW2013061）資助”，“This work is supported by the Innovation Project of Guangxi Graduate Education（YCSW2013061）”，項目名稱：多元化糾紛解決理念視野下的行政糾紛解決方式研究（YCSW2013061）。