摘要：我國(guó)煙草行業(yè)處于蓬勃發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，需要采取政策引導(dǎo)和法治管理全面推進(jìn)煙草建設(shè)水平，是國(guó)家和當(dāng)?shù)卣诮窈笮袠I(yè)發(fā)展中基本的戰(zhàn)略任務(wù)和方針，從各方面開(kāi)始迎接挑戰(zhàn)，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境是當(dāng)前的首要任務(wù)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的煙草行業(yè)法治建設(shè)和依法行政工作非常重要。

關(guān)鍵詞：建設(shè)推進(jìn)；法治；煙草

黨的十八大立足于我國(guó)的基本國(guó)情，提出一系列領(lǐng)導(dǎo)干部法治方式和法治思維、矛盾化解、推動(dòng)和諧發(fā)展、維護(hù)能力等解決目標(biāo)。隨著深化改革步伐的加快，煙草行業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，整個(gè)行業(yè)需充分理解全面改革的發(fā)展新目標(biāo)，正確把握發(fā)展定位，認(rèn)識(shí)到改革發(fā)展的新任務(wù)和相關(guān)工作形態(tài)非常緊迫。加強(qiáng)依法管理、依法行政、已發(fā)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，從而大大推進(jìn)了煙草行業(yè)法治建設(shè)，從而為國(guó)家或省市健康持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

1 結(jié)合“效率、規(guī)范”，常態(tài)化進(jìn)行煙草行業(yè)法規(guī)工作

效率與規(guī)范是法治建設(shè)的兩大課題，法治建設(shè)可以維護(hù)和鞏固我國(guó)的煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)制度，并踐行兩個(gè)“至上”責(zé)任，打造面向市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，提升煙草行業(yè)實(shí)力的關(guān)鍵。

1.1全面推進(jìn)組織機(jī)制，保證工作落實(shí)

在工作報(bào)告進(jìn)行后，有些地方已經(jīng)開(kāi)始著手全面深入推進(jìn)煙草行業(yè)的法治建設(shè)工作，并緊急召開(kāi)了相關(guān)專(zhuān)題工作部署會(huì)議，保證法規(guī)體改工作的常新常抓。分別成立了縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從依法管理、治理、普法宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和用法、行政執(zhí)法責(zé)任制等工作的開(kāi)展。按照法規(guī)建設(shè)工作重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)定期工作、程序完善和機(jī)制建設(shè)方式，完善或者是制定出全省煙草行業(yè)專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)的監(jiān)督執(zhí)法檢查機(jī)制，并定期對(duì)工作部署評(píng)卷調(diào)查回訪機(jī)制、行政通報(bào)考評(píng)機(jī)制和合同審查，以及法律顧問(wèn)等執(zhí)行機(jī)制，明確了工作中的煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰專(zhuān)賣(mài)審理、領(lǐng)導(dǎo)審批和法規(guī)審核三級(jí)制度等。

1.2 落實(shí)基礎(chǔ)工作，保證機(jī)構(gòu)部署

根據(jù)國(guó)家局的統(tǒng)一工作部署，按照實(shí)際需求，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和反復(fù)論證，已經(jīng)完成了共14個(gè)市級(jí)與州局（或公司）的法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確規(guī)定出縣級(jí)和市級(jí)執(zhí)法人員的職責(zé)和責(zé)任范圍，更加完善了執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三級(jí)覆蓋”要求。另外， 執(zhí)法結(jié)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督、體制改革、法治宣傳、作風(fēng)改革、隊(duì)伍建設(shè)、法律服務(wù)分解和梳理過(guò)程中，確定了法規(guī)工作進(jìn)行思路與有效執(zhí)行力。

1.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，保證行政能力

根據(jù)職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，管理人員任務(wù)編制依照法律知識(shí)等級(jí)進(jìn)行員工安排，并做好法治法規(guī)工作人員調(diào)配。其次，人員入口應(yīng)該嚴(yán)格把守，需要專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)高校法律專(zhuān)業(yè)的人才。最后，業(yè)務(wù)訓(xùn)練的強(qiáng)化工作，配合省級(jí)或市級(jí)人勞處和煙草專(zhuān)賣(mài)處，與當(dāng)?shù)毓珯z法部門(mén)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期人才培養(yǎng)合作機(jī)制，并做好定期的案卷制作、執(zhí)法煙草專(zhuān)賣(mài)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和合同審查培訓(xùn)工作，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)前形式進(jìn)行任務(wù)和要求改進(jìn)措施。

2 全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的具體措施

2.1 提高管理人員行政執(zhí)法能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和用法治度，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政執(zhí)法能力，在學(xué)習(xí)相關(guān)法律制度方面，領(lǐng)導(dǎo)干部首先通過(guò)專(zhuān)題研討會(huì)、讀書(shū)會(huì)等，領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)。建立健全法律知識(shí)測(cè)試和行政考察制度，針對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和擬任單位領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該定期考察其對(duì)依法行政和法律法規(guī)掌握情況，作為職務(wù)考核內(nèi)容。另外，煙草行業(yè)的專(zhuān)賣(mài)行政與法治工作人員根據(jù)法規(guī)知識(shí)進(jìn)行定期考試。擬任煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)按照省局（或公司）指定的統(tǒng)一組織安排知識(shí)培訓(xùn)和法律法規(guī)教育課程，通過(guò)了相應(yīng)的資格審核后方可上崗。在完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度方面，應(yīng)該有序規(guī)劃培訓(xùn)任務(wù)，并作為任職相關(guān)工作重要依據(jù)之一。

2.2 提高決策水平，完善相應(yīng)機(jī)制

對(duì)煙草行業(yè)行政決策權(quán)應(yīng)該明確限定，公開(kāi)發(fā)布；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證制度等，充分吸收、廣泛吸收行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)；對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展與員工利益相關(guān)聯(lián)的重大決策事宜，需要本著合理、合法、可控和可行原則進(jìn)行綜合評(píng)估，完善行政執(zhí)法決策評(píng)估機(jī)制；關(guān)于重大行政執(zhí)法決策，對(duì)定期執(zhí)行情況進(jìn)行反饋跟蹤，運(yùn)用各種媒體流途徑聽(tīng)取和搜集與社會(huì)公眾利益相關(guān)的信息，提出行政決策建議與意見(jiàn)，從而完善決策機(jī)制。

2.3 提高法治規(guī)范性文件的運(yùn)行質(zhì)量

從完善法治規(guī)范性文件制度著手，明確文件權(quán)限與程序，并制定出符合國(guó)家和行業(yè)的法規(guī)法律、方針政策、規(guī)章制度措施。另外，完善文件發(fā)布制度，有關(guān)法人、組織權(quán)益和工薪規(guī)范性文件，需要按照政府網(wǎng)站、媒體和政府公報(bào)公開(kāi)公布，便于執(zhí)法管理。其次，備案審查制度的進(jìn)一步完善，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該向同級(jí)法律部門(mén)與上級(jí)單位進(jìn)行審查備案，保證法治執(zhí)行的暢通性。同時(shí)，建立定期清理文件制度也是非常必要的工作內(nèi)容，對(duì)于不協(xié)調(diào)法律法規(guī)火勢(shì)和社會(huì)發(fā)展文件，應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)或者是廢止，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)公布。

2.4 強(qiáng)化法治部門(mén)保障職能

在煙草行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要本著“依法治理”工作要求推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是創(chuàng)新決策，全員參與領(lǐng)導(dǎo)模式，完善職代會(huì)組織活動(dòng)，從而擴(kuò)大決策參與面，全面提高煙草企業(yè)科學(xué)決策和法治決策水平。二是強(qiáng)化煙草企業(yè)規(guī)范化管理工作。全面推進(jìn)法律政務(wù)的透明度和公開(kāi)性，加強(qiáng)煙草經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督力度，保證行業(yè)整體規(guī)范性。三是重大法治決策需要履行服務(wù)保障和法律咨詢(xún)職能，針對(duì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者財(cái)產(chǎn)清算重大決策、談判等，應(yīng)該進(jìn)行法律服務(wù)和咨詢(xún)論證工作，切實(shí)保障行業(yè)的規(guī)范性。

3 結(jié)束語(yǔ)

從2006年起，國(guó)家明確提出三個(gè)依法工作要求，具體分為依法管理、依法行政和依法經(jīng)營(yíng)，而相應(yīng)的法制工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)化職能部門(mén)，承擔(dān)著法治工作職責(zé)。應(yīng)該真正落實(shí)服務(wù)工作，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)合同問(wèn)題嚴(yán)格審核監(jiān)督，并審查行政規(guī)范文件和招標(biāo)文件，避免了行業(yè)民事和經(jīng)濟(jì)糾紛，推進(jìn)了煙草行業(yè)的法治建設(shè)工作，使我國(guó)煙草行業(yè)向著“科學(xué)、合理、規(guī)范、健康”發(fā)展模式邁進(jìn)。

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