摘要：本文通過對環(huán)境權(quán)的屬性分析，表明我國公民享有環(huán)境權(quán)，不應(yīng)遭受國外進口物對我國環(huán)境破壞的損害；隨著國際貿(mào)易的頻發(fā)與進口物品種的豐富，《環(huán)境保護法》第30條中涉及的概念面臨新的挑戰(zhàn)，對該條文進行語義分析，主要包括“引進”、“技術(shù)和設(shè)備”、“不符合”、“環(huán)境保護規(guī)定”等概念。

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；語義分析；概念

全國人大常委會于2012年8月、2013年6月分別公布了《環(huán)境保護法修正案（草案）》和《環(huán)境保護法修正案（草案二次審議稿）》（以下分別簡稱草案和二次審議稿），草案尤其是二次審議稿在內(nèi)容上作出了大幅的修改，但在第四章，“禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備”的條文還是一成不變。即使算上草案和二次審議稿，《環(huán)保法》中關(guān)于進口物只有“技術(shù)”、“設(shè)備”、“外來物種”這三個概念。

本文在環(huán)境權(quán)的視野下，分析我國公民享有環(huán)境權(quán)；《環(huán)保法》第30條中涉及的概念面臨著新的挑戰(zhàn)，所以對該條文進行語義分析。

一、國家環(huán)境權(quán)的法理基礎(chǔ)

環(huán)境權(quán)在世界范圍內(nèi)雖然還未獲得一個普遍性的明確定義，但它卻已普遍地為人們所接受。環(huán)境權(quán)是作為人權(quán)的一種被提出的，從古至今，人們對環(huán)境的態(tài)度除了遠古時期的自然敬畏，之后都是以人類為中心的環(huán)境態(tài)度。即使工業(yè)文明的不斷發(fā)展使得環(huán)境日益惡化、人們的生存權(quán)利遭受到了致命的威脅，環(huán)境污染、公害、生態(tài)破壞等都讓人們感到保護環(huán)境的迫切性，人類還是只出于對自己和后代生存的需要才提出保護環(huán)境的動議?！耙磺袡?quán)利都是需要的產(chǎn)物，都出自于人類的自我設(shè)計。”①所以，環(huán)境權(quán)的提出無非就是人類的生存地位遭到動搖、無奈之下的權(quán)利選擇。

很多學(xué)者認為，環(huán)境權(quán)既是權(quán)利，又是義務(wù)，但筆者認為這樣的界定會造成環(huán)境權(quán)的模糊性，不利于環(huán)境的保護。一方面，權(quán)利和義務(wù)是兩個不同的概念。作為權(quán)利的環(huán)境權(quán)包含兩個方面：一為個體享受良好環(huán)境的權(quán)利，另一為要求他人不破壞環(huán)境的權(quán)利。而作為義務(wù)的環(huán)境權(quán)，也包含兩個方面：一為自己保護環(huán)境的義務(wù)，另一為監(jiān)督他人保護環(huán)境的義務(wù)。既是權(quán)利又是義務(wù)的規(guī)定會讓人混淆這些復(fù)雜的關(guān)系，其實人類的每一項需求都是權(quán)利義務(wù)的復(fù)合體，如果不加偏重的話，在一定程度上就等于無視這種需求。人類提出環(huán)境權(quán)的目的就是在于通過保護環(huán)境實現(xiàn)自己生存的權(quán)利，而手段則是保護環(huán)境。所以，筆者認為，環(huán)境權(quán)應(yīng)被界定為一種獨立的權(quán)利。另一方面，“在一般情況下，使用權(quán)利語言比使用義務(wù)語言具有更強大的道德力量。”②這是一種微妙的心理作用，雖然作為權(quán)利面臨著“可用可不用”的任意性威脅，但是“我有某項權(quán)利”的宣告，可以讓人感到一種受到尊重的愉悅感，就有一種需要實現(xiàn)這種權(quán)利的欲望。

在環(huán)境權(quán)的法理支持下，我國《環(huán)保法》第30條的“引進禁止”條款也就有了依據(jù)：各國不得侵害他國的環(huán)境權(quán)；為了實現(xiàn)環(huán)境權(quán)，各國有權(quán)利禁止或限制各種不符合環(huán)境保護標準的物品進入國內(nèi)。

二、第30條的語義分析

審視我國《環(huán)保法》的現(xiàn)有規(guī)定，并未落實對環(huán)境權(quán)的保護，尤其是第30條的規(guī)定，概念模糊、漏洞百出，下文對該條文的主要概念進行語義分析。

（一）“引進”與“進口”的區(qū)別

“引進”帶有主觀性，是出于某種特殊目的而做出的進口行為。而“進口”則是一個寬泛的概念，指所有從國外進入中國的行為，包括有意為之和無意為之。在現(xiàn)今全球化的背景下，從國際交流的頻繁度來看，無意中攜帶國外事物，這是無法控制的；從對外貿(mào)易的角度來看，貿(mào)易的內(nèi)容是不能進行明確規(guī)定的，若限制過多就會破壞貿(mào)易自由，影響經(jīng)濟發(fā)展，這是不應(yīng)控制的。所以，筆者認為，應(yīng)該采用“進口”一詞代替“引進”。

（二）“技術(shù)”和“設(shè)備”的分析

“技術(shù)”和“設(shè)備”是第30條的核心概念，也是本文重點分析的概念。《環(huán)保法》制定至今，不論是立法目的，還是進口物的內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化。

1.立法目的的遞進轉(zhuǎn)變

1981年，國務(wù)院頒布的《技術(shù)引進和設(shè)備進口工作暫行條例》將“技術(shù)引進與設(shè)備進口”這一概念定義為：通過貿(mào)易途徑，以各種不同的合同方式，從外國獲得發(fā)展我國國民經(jīng)濟和提高技術(shù)水平所需要的技術(shù)和技術(shù)裝備。同時，該條例對具體的技術(shù)和設(shè)備進行了列舉。然而，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，為了履行承諾，該條例于2001年被廢止。1996年，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（現(xiàn)整合為商務(wù)部）發(fā)布的《技術(shù)引進和設(shè)備進口貿(mào)易工作管理暫行辦法》將“技術(shù)和設(shè)備”列舉式定義為：專利的許可或轉(zhuǎn)讓；……關(guān)鍵設(shè)備進口；其它。2004年修訂的《對外貿(mào)易法》單列“貨物進出口與技術(shù)進出口”一章，這里使用的是“貨物和技術(shù)”，并且在第16條中指出，“為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止進口或出口”，但沒有明確定義“貨物”和“技術(shù)”這兩個概念。

從上述內(nèi)容中可以看出，我國“技術(shù)和設(shè)備進口”的立法目的的變化是遞進式的，主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段，出于發(fā)展我國國民經(jīng)濟和提高科技水平的需要。此時，立法者還未將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，是靠其主觀來判斷技術(shù)和設(shè)備的有益性。第二階段，隨著市場經(jīng)濟制度的建立和發(fā)展，對技術(shù)、設(shè)備引進的立法只是為了社會秩序的管理規(guī)制。此時對技術(shù)和設(shè)備的引進對環(huán)境保護的分析和安排，主要為了經(jīng)濟成本效益的分析。第三階段，隨著經(jīng)濟發(fā)展給我國環(huán)境帶來的負面影響越來越大，環(huán)境的影響因子成為了禁止和限制進口物品的重要考量因素。而第30條就“不符合”一詞排除造成環(huán)境危害的可能性，就顯得有些自大了?！安环稀钡某潭瓤梢苑譃椤敖^對的不符合”與“相對的不符合”，與之相對的就是“禁止”和“限制”。

2.進口物內(nèi)容的擴大化

出于環(huán)境保護的考慮，對外貿(mào)易需要一定的管理和限制，以達到環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。在《環(huán)保法》中，“技術(shù)”和“設(shè)備”是涉及對外貿(mào)易僅有的兩項內(nèi)容，當(dāng)時對引進對象的立法目的還停留在補充國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的層面上，無法應(yīng)對不斷變化的現(xiàn)實環(huán)境威脅。筆者查詢2013年4月我國海關(guān)進口重點商品總量排名前15的商品種類，③可以發(fā)現(xiàn)，以一般意義上的使用用途作為衡量標準，多數(shù)商品種類顯然不能被納入“技術(shù)”或“設(shè)備”的含義范圍。一般意義上，進口商品除了電子、化學(xué)品、運輸設(shè)備等夠得上“技術(shù)”和“設(shè)備”外，其他都是與生活用品或工業(yè)原料有關(guān)的物品。

更令人擔(dān)憂的是，自20世紀80年代起，我國開始進口“洋垃圾”，且進口總量在不斷擴大，并且對中國的環(huán)境造成了嚴重的影響?！把罄敝傅木褪沁M口固體廢棄物，這些廢棄物單以“技術(shù)”和“設(shè)備”根本無法包容這些物品。2008年，國家環(huán)境保護總局等部門聯(lián)合等公布了《禁止進口固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》，以此作為進口固體廢棄物的判斷標準。這些目錄中的物品在一般意義上都無法滿足“技術(shù)”和“設(shè)備”的內(nèi)容要求，但是它們不僅占據(jù)了進口市場的半壁江山，而且還是許多環(huán)境問題的直接誘因。據(jù)報道，2011年，“洋垃圾”占我國從美國進口總商品的11.1%。④

除了這些物品外，進口的對象還包括生物。對于生物的進口還可以分為生物物種的進口和生物技術(shù)的引進。物種的進口也成為一項令人頭疼的“生物污染”，可以稱得上是生物入侵。生物技術(shù)的引進有可能是用來處理環(huán)境污染的，如近些年太湖水質(zhì)富營養(yǎng)化導(dǎo)致藍藻爆發(fā)對周圍城市的生活飲用水造成了很大影響，為了緩解富營養(yǎng)化導(dǎo)致藍藻爆發(fā)的態(tài)勢，我國采用生物抑藻技術(shù)，但生物技術(shù)應(yīng)用的可能會導(dǎo)致新的污染，所以生物技術(shù)的引進就是出于某種特殊目的而作出的行為，這種引進就需要進行大量的論證才能付諸實踐。二次審議稿新增“引進外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對生物多樣性的破壞”的規(guī)定，對生物物種和技術(shù)兩方面加以區(qū)分對待，但該條文明顯地需要制定更為具體的規(guī)范，尤其是生物技術(shù)引進的程序，如公民、專家的聽證、論證等。

3.進口物概念的重新確定

草案和二次審議稿仍然沿用“技術(shù)和設(shè)備”這樣的表述，只增加了“外來物種”和“生物技術(shù)”這兩個概念，這不足以涵蓋所有的進口物。筆者認為，應(yīng)當(dāng)將進口物的種類分為物品、生物和技術(shù)。物品是指各種沒有生命特征的物，包括固體物、液體物和氣體物。生物，一般指有生命特征的物。技術(shù)，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的《供發(fā)展中國家使用的許可證貿(mào)易手冊》指出，它是制造一種產(chǎn)品的系列指示所采用的一種工藝，或提供的一項服務(wù)。但新興的“生物技術(shù)”將這兩者結(jié)合，形成一門融合生物、物理、化學(xué)等技術(shù)的綜合性技術(shù)，這同時給立法造成了困難。但是無論怎樣復(fù)雜，“生物技術(shù)”還是被包含在“生物”和“技術(shù)”的概念范圍內(nèi)，對于“生物技術(shù)”的研究利用可以通過技術(shù)性規(guī)范加以具體規(guī)制，而《環(huán)保法》作為基礎(chǔ)性法規(guī)不需要也不可能面面俱到。在二次審議稿中，將“生物技術(shù)”置于第三章“保護和改善環(huán)境”中，主要是出于保護生態(tài)環(huán)境的目的，而第30條則規(guī)定在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，《環(huán)保法》對環(huán)境保護的對象明確區(qū)分了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，這兩者的確是不同的概念，但兩者的聯(lián)系在于雖然生態(tài)破壞并不都是環(huán)境污染導(dǎo)致，但環(huán)境污染必然會導(dǎo)致生態(tài)破壞，故意區(qū)分這兩者會割裂許多概念，使得立法的精確性和包容性不足。

（三）“環(huán)境保護規(guī)定”的邊界

根據(jù)環(huán)境保護部網(wǎng)站的信息，我國的環(huán)境保護規(guī)定主要包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章、環(huán)境經(jīng)濟政策、司法解釋、執(zhí)法解釋等，指的就是關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)范性文件。⑤其中法律包括《憲法》、《環(huán)保法》等共31部，行政法規(guī)包括《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等共42部，規(guī)章以及其他規(guī)范性文件更是數(shù)不勝數(shù)。⑥

通過對這些規(guī)范性文件的整理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定呈現(xiàn)以下特征：第一，規(guī)范性文件多而分散。一是法律層面的系統(tǒng)的規(guī)范性文件只有《環(huán)保法》，其他均散見于各部門法中，或者特殊的單行法中；二是環(huán)境保護部門多而雜，環(huán)保部門的下屬機關(guān)包括科技標準司等約有16個之多，導(dǎo)致環(huán)境保護的規(guī)范多、標準雜；三是臨時應(yīng)對性的規(guī)范性文件較多。第二，規(guī)范性文件較為陳舊。截至2013年10月，許多規(guī)范性文件制定于2000年之前，與快速變化的社會環(huán)境和自然環(huán)境的要求相去甚遠。第三，效力層級較低。全國性環(huán)境保護的規(guī)范性文件主要集中在部門規(guī)章，約有百部之多。這其實與中國對待環(huán)境問題主要采取臨時應(yīng)對的方式有關(guān)，一部法律的出臺需要經(jīng)過嚴格的制定程序，耗時長、成本高，而部門規(guī)章相較于法律就成本低、效率高。

如此大量的規(guī)范性文件是否都是第30條中的“環(huán)境保護規(guī)定”呢？出于對環(huán)境保護的需要，規(guī)范性文件的網(wǎng)撒得越廣越好，網(wǎng)眼越小越好。國家也鼓勵地方制定嚴于國家標準的地方性環(huán)境保護標準。但是這些保護也會引起一些不必要的麻煩，在全球化的背景下，中國企圖閉關(guān)鎖國進行環(huán)境保護顯然是不可能的，所以要處理好國際貿(mào)易與環(huán)境保護之間的關(guān)系。綜合以上分析，筆者認為應(yīng)該做到以下幾點：第一，梳理規(guī)范性文件。將現(xiàn)有文件進行整理，充分考慮穩(wěn)定性和時宜性，對效力層級較高的規(guī)范性文件謹慎修改，對其他規(guī)范性文件注意定期清理。第二，嚴格執(zhí)行法規(guī)。制定一個系統(tǒng)的法律體系是簡單的，而要依此體系執(zhí)法是困難的，但卻是最為關(guān)鍵的。雖然我國海關(guān)發(fā)動的“綠籬”行動正在紅火進行中，而且頗有成效，但我們需要的是持之以恒的法律執(zhí)行體系，而不是心血來潮的運動執(zhí)法。第三，公民參與。既然環(huán)境權(quán)是一項權(quán)利，人們的需求需要自己的踐行才能得到滿足。一方面要求公民做到守法，遵守這些法規(guī)；另一方面是監(jiān)督，監(jiān)督違法者、執(zhí)法者。

三、結(jié)語

綜上所述，《環(huán)保法》第30條存在諸多問題需要解決，本文通過概念分析指出現(xiàn)有條款的不適應(yīng)性，應(yīng)確立新的進口物概念。所以筆者建議將該條法律修改為：“禁止或限制進口不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的物品、生物和技術(shù)?！?/p>

注釋：

①徐祥民：《環(huán)境權(quán)論——人權(quán)發(fā)展歷史分期的視角》，《中國社會科學(xué)》2004年第4期。

②余涌：《道德權(quán)利研究》，轉(zhuǎn)引自馮慶旭：《我國環(huán)境權(quán)概念的倫理審視》，《哲學(xué)動態(tài)》2012年第12期。

③詳見2013年4月全國進口重點商品量值，http://www.customs.gov.cn，最后訪問時間：2013年5月27日。

④參見陳賽：《外來物種入侵及其環(huán)境法律調(diào)控準則》，《新疆環(huán)境保護》2002年第4期。

⑤這里的規(guī)范性文件由于文本所限和條理清晰等原因，只考慮全國性的規(guī)范性文件，不討論地方性文件。并且規(guī)章以下的稱為其他規(guī)范性文件。

⑥“綠籬”行動是指我國海關(guān)從2013年2月1日到11月30日開展的為期10個月的一個專項行動，主要目的在于打擊“洋垃圾”走私活動。

作者簡介：

張霞、萬瑜，女，南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院2012級碩士研究生。