當(dāng)前，隨著中國法治文化建設(shè)的全面推進(jìn)，企業(yè)更加關(guān)注文化建設(shè)中法治因素的活力激發(fā)。筆者認(rèn)為，在法治社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下的煙草企業(yè)，加強(qiáng)對法治文化的關(guān)注和探索，對鞏固煙草專賣制度，認(rèn)真謀劃“三大課題”，著力提升“五個(gè)形象”具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、什么是煙草企業(yè)的法治文化建設(shè)

在談煙草企業(yè)法治文化建設(shè)之前，我們必須先談幾個(gè)與之相關(guān)的概念及其關(guān)系。

1.關(guān)于文化的概念

文化的概念，古今中外的研究是非常豐富的。在這里，筆者采取了一種比較簡單的方式，就是用哲學(xué)概括的方式將文化概念概括為三種文化觀。一是廣義文化觀。簡單來講，就是物質(zhì)文化與精神文化的總和。換言之，就是說只要是屬于物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的都是文化；二是中義文化觀。就是把物質(zhì)財(cái)富那一塊兒拿掉，單指精神財(cái)富。包括制度和觀念兩個(gè)層面；三是狹義文化觀。在這里純粹只剩下一種觀念了，就是一種觀念體系。今天筆者所談的文化，就取中義的文化觀。

2.關(guān)于法治文化的概念

從中義文化觀解讀，法治文化應(yīng)該包括法制制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型，其由表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)組成，前者包括法律規(guī)范、法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施等，后者包括法律心理、法律意識、法律思想體系。簡言之，法治文化就是在建立法治社會的過程中形成的一種文化形態(tài)和社會生活方式，是一種與人治文化相對立的先進(jìn)法律文化類型，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行。

3.關(guān)于文化與法治文化的關(guān)系

文化是“以文化人”，文化的關(guān)鍵是“化”——“出神入化”，具有神圣性。法治文化是以“法”“化”人的，即要把“法律”“法治”等因素化入人的身心，只有身心被“法”所“化”的人、有了“法化”的人——“法人”，才會有法治文化。應(yīng)該承認(rèn)，迄今為止絕大多數(shù)中國人尚未“法化”，還不是“法人”，因而還不會有法治文化。所以說，法治文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在煙草企業(yè)，法治文化就是一種新文化，需要長期不懈地對企業(yè)及員工進(jìn)行強(qiáng)制性的法治教育和法治教化。

4.關(guān)于煙草企業(yè)法治文化建設(shè)

基于對以上兩個(gè)概念及其關(guān)系的理念，我認(rèn)為法治文化建設(shè)，就是制度性文化建設(shè)和觀念性文化建設(shè)的結(jié)合和互動(dòng)。具體對煙草企業(yè)而言，法治文化，就是煙草企業(yè)的全部法律活動(dòng)的產(chǎn)物和結(jié)晶，既包括法治理念，也包括法律制度、法治實(shí)踐，是煙草人從事執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等各種法律活動(dòng)的行為模式、傳統(tǒng)和習(xí)慣。其中，理念是制度的先導(dǎo)，制度是理念的固化。理念和制度這兩者是在法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。煙草企業(yè)法治文化的核心價(jià)值理念就是：堅(jiān)守“兩個(gè)至上”，依法治企，守法經(jīng)營。工作重心是健全和完善煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，提供法律支撐和保障，并使之成為企業(yè)競爭的核心競爭力。

二、企業(yè)法治文化的特性和作用

企業(yè)法治文化作為企業(yè)文化的一部分，有其自身的特性和作用。一是理性化。法治文化的核心要素是法治精神意識，而這種意識不是一般的意識，而是關(guān)于法的理性化的意識。法治與人治相對立，是一種不受情感影響的理性統(tǒng)治，所以，法治文化是建立在制度化、法律化基礎(chǔ)上的，不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變的理性化文化。二是先進(jìn)性。法治文化是相對于人治文化而存在的一種進(jìn)步文化形態(tài)。法治的根本精神，就是人民當(dāng)家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護(hù)和支持；法治的核心價(jià)值，在于民主制度。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠實(shí)信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的階級利益和民主特征。三是滲透性。許慎在《說文解字》中解釋法字時(shí)所說，“平之若水”。“法”具有公平、滲透力等水之特性。法治文化作為法律文化一定的發(fā)展階段，不僅存在于意識觀念形態(tài)，而且也反映在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活等方方面面。從靜態(tài)層面看，法治文化體現(xiàn)在法制本身的理念及制度環(huán)節(jié)；從動(dòng)態(tài)層面看，體現(xiàn)在以法律法規(guī)為手段的各個(gè)領(lǐng)域和層面的依法治理活動(dòng)。

三、煙草企業(yè)構(gòu)建法治文化的重要現(xiàn)實(shí)意義

煙草行業(yè)經(jīng)營管理模式的特殊性決定了其企業(yè)法治文化建設(shè)具有獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)意義。

1.構(gòu)建企業(yè)法治文化，是提升煙草企業(yè)核心競爭力的有效手段

首先，強(qiáng)化法治文化指引作用，防止企業(yè)及員工做出違反法律指明的行為，鼓勵(lì)企業(yè)及員工從事法律所容許的行為。其次，強(qiáng)化法治文化預(yù)測、評價(jià)作用，通過讓企業(yè)及員工對違法成本及責(zé)任追究必然性等的知悉，預(yù)先知曉自身行為將會引發(fā)的結(jié)果，并以此影響企業(yè)及員工的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)。再次，充分利用法治文化的影響力和帶動(dòng)力增強(qiáng)廣大干部職工的法治理念和法治思維模式，打造一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、凝聚力強(qiáng)、具有較高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代經(jīng)營意識的干部隊(duì)伍，并為提高煙草企業(yè)核心競爭力提供強(qiáng)有力的支撐。

2.構(gòu)建煙草企業(yè)法治文化，是鞏固煙草專賣制度的需要

作為特殊行業(yè)，煙草行業(yè)改革發(fā)展的政策性、法律性都很強(qiáng)，須臾離不開法律規(guī)范。鞏固煙草專賣體制需要法律和制度的保障，只有構(gòu)建法治文化，不斷完善法規(guī)規(guī)章，才能有效提高整體法律意識，減少企業(yè)及其員工行動(dòng)的偶然性、盲目性和違法可能性，為更好地鞏固煙草專賣體制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建煙草企業(yè)法治文化，是提升依法治企水平的需要

依法治企，對于煙草企業(yè)來說，主要包括依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營三個(gè)層面。企業(yè)、員工的法律意識和企業(yè)內(nèi)部的法制環(huán)境對于提高依法治企水平具有重要的影響，而法律意識和法制環(huán)境的提升優(yōu)化又有賴于構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)法治文化。這就需要我們建立起一套符合煙草行業(yè)工作實(shí)際和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的法治文化，并使企業(yè)和員工認(rèn)可“依法開展工作”這一行為準(zhǔn)則，使遵紀(jì)守法入腦入心，成為企業(yè)和員工真正認(rèn)同并自覺踐行的行為規(guī)范。

4.構(gòu)建煙草企業(yè)法治文化，是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的需要

煙草行業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，既是工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門審查監(jiān)督的重點(diǎn)，也是社會輿論和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，煙草企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營管理行為都存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)，這就需要我們積極構(gòu)建企業(yè)法治文化并將其融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中去，使企業(yè)具有主動(dòng)性的法制意識、自覺性的法制理念，使企業(yè)的一切經(jīng)營和管理活動(dòng)都以符合法律要求為前提，從而有效避免法律糾紛，維護(hù)煙草企業(yè)合法權(quán)益，保證煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、探索建設(shè)切合實(shí)際的煙草企業(yè)法治文化

深入推進(jìn)煙草企業(yè)法治文化建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和艱巨任務(wù)，需要我們勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治文化的內(nèi)在力量，積極營造濃厚的法治氛圍。

1.于心，培育法治精神，增強(qiáng)法治文化的滲透力

重點(diǎn)要突出七個(gè)環(huán)節(jié)：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。把法治文化建設(shè)融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的中心工作，納入企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。二是總結(jié)提煉。我們要高度重視對煙草行業(yè)30多年發(fā)展歷史中所形成的文化積蘊(yùn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的挖掘、繼承、創(chuàng)新、發(fā)展，總結(jié)提煉法治文化理念，把它納入企業(yè)文化理念體系之中，并使之成為企業(yè)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營和員工依法從業(yè)的主導(dǎo)理念。三是理念灌輸。利用內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)刊、簡報(bào)等多種形式，進(jìn)行企業(yè)法治理念的宣傳、灌輸。重點(diǎn)要灌輸憲法法律至上的理念，養(yǎng)成良好的規(guī)則意識；灌輸公平正義的理念，養(yǎng)成尊重權(quán)利的意識；灌輸“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念，樹立自覺接受監(jiān)督的意識。四是全員參與。建立一支企業(yè)法治文化全員參與的隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，明確部門及個(gè)人在建設(shè)中的主體責(zé)任。特別要廣泛發(fā)動(dòng)員工參與法治價(jià)值理念的確立工作，做到法治價(jià)值理念從員工中來，到員工中去。五是反復(fù)宣貫。各級領(lǐng)導(dǎo)包括管理人員要對煙草本企業(yè)法治文化有全面的理解和認(rèn)識，對與自身工作實(shí)踐密切相關(guān)的理念要牢記于心，并用其指導(dǎo)工作實(shí)踐，規(guī)范自身言行，做踐行企業(yè)法治文化理念的帶頭人。同時(shí)，要結(jié)合部門及崗位工作特點(diǎn)有側(cè)重地進(jìn)行宣貫。六是全面滲透。將煙草企業(yè)法治價(jià)值理念滲透于企業(yè)行為識別系統(tǒng)、視覺識別系統(tǒng)，滲透于環(huán)境管理、服務(wù)品牌創(chuàng)建、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行之中，滲透于每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)員工和服務(wù)對象的靈魂之中，滲透于企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等經(jīng)營管理實(shí)踐之中。七是不斷創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新宣傳媒介、載體、會議、儀式和典禮等。比如，既要讓企業(yè)法治文化出現(xiàn)在企業(yè)辦公環(huán)境、建筑設(shè)施、板報(bào)、刊物、局域網(wǎng)和公共場所等各個(gè)角落，也要在企業(yè)各種會議上注意宣傳和強(qiáng)調(diào)本企業(yè)的法治文化理念；舉行企業(yè)法治文化知識競賽、演講比賽、征文活動(dòng)、宣講討論、情景演練、拓展訓(xùn)練等，推動(dòng)宣貫工作的深入開展。

2.于制，構(gòu)建長效機(jī)制，增強(qiáng)法治文化持久力

首先，要對現(xiàn)有制度根據(jù)企業(yè)法治文化價(jià)值理念導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，對凡不符合企業(yè)法治文化價(jià)值理念倡導(dǎo)的制度進(jìn)行修改，將法治價(jià)值理念貫穿到企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程中去，形成體現(xiàn)法治價(jià)值理念的制度體系，使法治價(jià)值理念的要求轉(zhuǎn)化為可遵循的制度約束。其次，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。在建立配套制度的時(shí)候，首先要考慮制度的合法性，不能違背法律法規(guī)的規(guī)定。其次要符合企業(yè)實(shí)際。要具有良好的可操作性，好高騖遠(yuǎn)與固步自封都是不可取的。第三，建立和健全保障機(jī)制。建立健全勞動(dòng)競賽、定期評選先進(jìn)模范等制度，不斷激勵(lì)員工自覺地實(shí)踐企業(yè)法治價(jià)值理念；健全培訓(xùn)制度，特別是新員工的培訓(xùn)和教育制度，使他們從進(jìn)入員工隊(duì)伍的第一天起，就受到企業(yè)法治文化價(jià)值理念的熏陶；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深入基層、充當(dāng)表率作用的制度，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，用模范行動(dòng)影響和感染員工。第四，對制度的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。具體來說，要注意兩點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)必須加以重視。二是要加強(qiáng)長期教育和引導(dǎo)，使員工逐漸領(lǐng)悟制度的內(nèi)涵，保證它們的正確執(zhí)行。第五，實(shí)行課題攻關(guān)。促進(jìn)法治文化價(jià)值理念與經(jīng)營管理的深度融合，使煙草企業(yè)法治文化為社會所認(rèn)同，進(jìn)而影響和凝聚消費(fèi)者，打造并建立誠信煙草、責(zé)任煙草、和諧煙草。

3.于行，打造法治陣地，增強(qiáng)法治文化沖擊力

重點(diǎn)打造五個(gè)陣地。一是依法行政陣地。重點(diǎn)通過對煙草企業(yè)自身行政行為的約束，規(guī)范執(zhí)法行為，解決矛盾和化解糾紛。具體推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法，執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)明晰，執(zhí)法程序嚴(yán)密，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法水平和效率提高。二是依法管理陣地。就是運(yùn)用法律手段取代行政干預(yù)來實(shí)施企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。重點(diǎn)要堅(jiān)持依法規(guī)引領(lǐng)職工群眾，讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)；要摸清依法治理與嚴(yán)格治理的關(guān)系；要對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范；要以職工代表大會為載體，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)體制與保障權(quán)益制度，讓廣大員工積極參與到企業(yè)民主管理中來。三是依法生產(chǎn)經(jīng)營陣地。就是在法律框架內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營，在注重自律的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)效率。樹立起正確的競爭意識和市場觀念，完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，建立健全市場經(jīng)濟(jì)法制體系，為公平競爭提供強(qiáng)有力的法律保障。四是法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系陣地。要切實(shí)提高全員法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識；著重對合同、招投標(biāo)、行政執(zhí)法、勞動(dòng)用工、決策管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理和識別，預(yù)防潛在法律風(fēng)險(xiǎn)；逐步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和工作程序，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)控制。五是普法教育陣地。要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，特別要加強(qiáng)與行業(yè)專賣管理和生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)與廣大干部職工工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，提高廣大干部職工學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性，形成全員守法的良好環(huán)境；要進(jìn)一步做好行業(yè)重點(diǎn)對象的法治教育，依托黨組中心組學(xué)法等制度形式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治理念思考、研究、處理和解決問題的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

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