摘要：罰金刑減免，是指犯罪人由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍，致使繳納罰金確實有困難的，法院可以酌情裁定對原判決確定的罰金數(shù)額予以減少或者免除的一種刑罰變更執(zhí)行制度。罰金刑減免能夠?qū)崿F(xiàn)刑罰特殊預(yù)防和一般預(yù)防之目的，其存在具有正當(dāng)性。寬嚴相濟刑事政策是我國的基本刑事政策，在罰金刑減免中貫徹和運用寬嚴相濟刑事政策時，一方面，要根據(jù)犯罪的具體情況，實行區(qū)別對待，做到“該寬則寬，當(dāng)嚴則嚴，寬嚴相濟”；另一方面，無論是從寬還是從嚴，都必須嚴格依照法律規(guī)定進行，做到“嚴格依法，寬嚴有據(jù)，罰當(dāng)其罪”。罰金刑的減免體現(xiàn)了刑法的人道主義精神，減輕已經(jīng)身受重大災(zāi)難的服刑罪犯之經(jīng)濟負擔(dān)，有利于感化、改造服刑罪犯。

關(guān)鍵詞：罰金刑；減免程序

在“5.12”汶川大地震中，家庭遭受巨大損失以致無力交納罰金刑的服刑罪犯向獄政管理部門反映情況、提出減免罰金刑申請，引起了司法機關(guān)的重視，我國法律對“不能抗拒的災(zāi)禍”的具體內(nèi)灑、減免程序的啟動以及減免程序的執(zhí)行主體并沒有詳細規(guī)定，實踐中也罕有實際案例對此進行展開和運用。浦東新區(qū)法院借機對罰金刑減免程序進行了探索，以期為罰金刑減免的實體規(guī)定疏通程序路徑，保證司法權(quán)威。通過浦東新區(qū)法院對案件適用減免罰金刑過程的了解，以下是筆者對減免罰金刑程序之淺見。

一、罰金刑的特點

減刑制度可謂目的刑論的產(chǎn)物。罰金刑的減免體現(xiàn)了刑法的人道主義精神。減輕已經(jīng)身受重大災(zāi)難的服刑罪犯之經(jīng)濟負擔(dān)，有利于感化、改造服刑罪犯。為了更好的適用罰金刑，要了解罰金的性質(zhì)特點。罰金，作為一種刑罰方法，不僅載入世界各國的刑法，在我國刑法中也有其重要的地位。罰金是法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，它具有以下幾個基本特點：①罰金是一種刑罰方法。②罰金是由法院根據(jù)刑法的規(guī)定判決的。③罰金是對觸犯刑律的犯罪分子適用的。④罰金是以強制犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額的。

二、減免罰金刑的提起事由

《最高人民法院關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》（法釋【2000】45號，以下簡稱《規(guī)定》）第六條之規(guī)定：刑法第53條規(guī)定的“由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實有困難的”，主要是指，遭受火災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)禍，而喪失財產(chǎn)；罪犯因重病、傷殘等而喪失勞動能力，或者需要罪犯阜陽的近親屬患有重病，需要支付巨額醫(yī)藥費等，確實沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的情形。《規(guī)定》對刑法所述的減免事由做了具體解釋，不僅包括天災(zāi)，也包括人禍、疾病等情況。

三、減免罰金刑的啟動程序

減免罰金刑應(yīng)該由被執(zhí)行人或其家屬向法院提出申請?！兑?guī)定》第六條規(guī)定：具有刑法第五十三條規(guī)定“可以酌情減少或免除”事由的，由罪犯本人、親屬或者犯罪單位向負責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面申請，并提供相應(yīng)的證明材料?，F(xiàn)行司法解釋要求被執(zhí)行人或者其家屬作為減免申請人并承擔(dān)舉證責(zé)任。但特殊情況下司法機關(guān)了解到相關(guān)情況后也可以根據(jù)法律向當(dāng)事人進行釋明、提醒，幫助申請人完成證明責(zé)任。

在實踐中由于被告人或其家屬通常在遭受不可抵抗力的災(zāi)難之后蒙受巨大經(jīng)濟損失和精神打擊，罪犯和家屬聯(lián)絡(luò)溝通不順暢，家屬缺乏提起減免申請和證明受災(zāi)的舉證意識，或者所提供的材料證實性并不可靠，所以，檢察院、監(jiān)獄管理部門主動聯(lián)系當(dāng)?shù)卣{(diào)查情況的做法，實際上是一種司法救濟，能有力的幫助申請人提出申請、完成舉證責(zé)任，并確保所提出的情況屬實，推動減免程序啟動。

四、具體執(zhí)行機構(gòu)

刑法和刑事訴訟法均未明確規(guī)定罰金刑執(zhí)行和減免的具體機構(gòu)?！兑?guī)定》第十條規(guī)定，財產(chǎn)刑由第一審人民法院執(zhí)行。由于罰金刑兼具財產(chǎn)屬性和刑法屬性雙重特征，實踐中出現(xiàn)了刑庭主導(dǎo)、執(zhí)行庭主導(dǎo)和司法警察主導(dǎo)三種模式，爭議頗多。筆者認為：罰金刑由執(zhí)行庭執(zhí)行是合理合法的，也是可行的。理由如下：

1.罰金刑由執(zhí)行庭執(zhí)行是有法律依據(jù)的

民事訴訟法第二百零七條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。人民法院組織法第四十一條規(guī)定，地方各級人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項。《人民法院第二十五年改革綱要》（法發(fā)【2005】18號）第十七條明確指出“各級人民法院執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)民事、行政案件判決裁定和其他法定執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行事項，以及刑事案件判決裁定中關(guān)于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項（包含財產(chǎn)刑）?！备鶕?jù)上述規(guī)定，人民法院的執(zhí)行機構(gòu)專門負責(zé)包括刑事判決中的財產(chǎn)刑在內(nèi)的執(zhí)行工作。因此，由執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)財產(chǎn)性的執(zhí)行是有充分法律依據(jù)的。

2.罰金刑由執(zhí)行庭執(zhí)行符合審執(zhí)分離的司法原理

審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，應(yīng)有不同的職能部門行使。刑庭在審理刑事案件的同時有執(zhí)行自身判決的財產(chǎn)刑，將審判職能與執(zhí)行職能合二為一，缺乏權(quán)力之間的監(jiān)督，容易遭致詬病。同時刑庭自身審判任務(wù)較重，又缺乏專門的人員、車輛和執(zhí)行的經(jīng)費，在負責(zé)執(zhí)行財產(chǎn)刑勢必牽扯合議庭大量精力，降低審判質(zhì)量和效率。而特定的執(zhí)行機構(gòu)在財產(chǎn)情況的查證和處理等方面手段專業(yè)、經(jīng)驗豐富；由執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行財產(chǎn)刑，提高了執(zhí)行效率，節(jié)約了司法成本。

3.罰金刑由執(zhí)行庭執(zhí)行具有一定的制度基礎(chǔ)

現(xiàn)在全國適用的人民法院案件審判流程管理系統(tǒng)已經(jīng)有相應(yīng)的技術(shù)性程序設(shè)計，案號系統(tǒng)中設(shè)有專門的刑事財產(chǎn)刑執(zhí)行案號，刑庭在案件生效后將罰金刑的案件移交立案庭，立案庭審查后，依據(jù)執(zhí)行案件立案流程，進行登記立案，案件進入執(zhí)行程序。這是為執(zhí)行庭執(zhí)行財產(chǎn)刑奠定了制度基礎(chǔ)。

五、案件的審查和裁定的作出

罰金刑進入執(zhí)行程序后相應(yīng)的中止、終結(jié)等程序問題應(yīng)該由執(zhí)行機構(gòu)審查決定。民事訴訟法第二百三十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行：……（五）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；（六）人民法院認為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形?！睂Ρ粓?zhí)行人依法免除罰金轉(zhuǎn)化為終結(jié)執(zhí)行法進行的程序問題，可有執(zhí)行庭審查后決定。

由于執(zhí)行罰金刑案件已在執(zhí)行庭實際承辦過程中，故執(zhí)行庭經(jīng)過審查后可以直接審查、評議和裁決。為慎重起見，可以聽取刑庭意見。

對浦東新區(qū)法院對災(zāi)區(qū)籍的罪犯罰金刑的免除，體現(xiàn)了我國刑法的人道主義精神，同時也體現(xiàn)了黨和政府對災(zāi)區(qū)籍罪犯的寬懷體恤，有利于罪犯的改造。

參考文獻：

[1]刑法

[2]刑事訴訟法

[3]民事訴訟法

[4]《人民法院第二十五年改革綱要》（法發(fā)【2005】18號）

[5]張明楷.《刑法學(xué)》