摘要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組，社會進入了各種矛盾交織的凸顯期，公共危機高發(fā)和社會發(fā)展震蕩成為當前我國社會發(fā)展進程中面臨的主要問題。面對公共危機對經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定造成的破壞性影響，十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標的提出標志著我國從社會管理理念到社會管理模式的重大轉(zhuǎn)變，以治理代替統(tǒng)治，實現(xiàn)管理理論與實踐的全面創(chuàng)新。在社會價值和利益日益多元化的今天，傳統(tǒng)的政府獨當一面的社會管理模式已經(jīng)很難解決不斷出現(xiàn)的社會問題。因此將更多的社會管理交給社會組織，實行多元主體參與的合作式社會治理是化解社會矛盾，解決公共危機的可行選擇。

關(guān)鍵詞：公共危機；傳播管理

一、公共危機傳播管理研究意義

信息技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的傳播方式。隨新媒體的日益崛起，當今的信息傳播表現(xiàn)出空間的多層性、時間的瞬時性，傳播的及時性和溝通的共享性等特征。信息無時不在，無孔不入，它已經(jīng)成為人們的社會生產(chǎn)生活方式，社會中的每個人不再是信息傳播的被動接收者，更是積極主動參與社會話題，公共議題信息傳播的制造者。信息傳播方式的轉(zhuǎn)變，為政府應(yīng)對公共危機提出了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的社會管理思維和公共溝通方式來進行危機管理已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。更新危機傳播管理理念， 有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體事件，提升輿論引導(dǎo)能力成為當前構(gòu)建和諧社會面臨的重要課題，同時也是衡量各級政府及傳統(tǒng)媒體應(yīng)對公共危機能力的重要體現(xiàn)。

本文在已有的研究成果基礎(chǔ)上，論證全媒體環(huán)境下的公共危機傳播管理的多元主體模式，指出政府積極推進社會管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變公共危機和新聞傳播管理思路，及時了解危機的發(fā)展狀況、民情民意及社會輿論的發(fā)展方向的重要性，為公共管理者作出正確的公共危機決策提供理論參考。

危機傳播管理研究與危機管理相伴同行，伴隨危機管理中信息問題的日益突出而受到重視。學(xué)者普遍認為危機管理最早始于1962年古巴導(dǎo)彈危機，哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院艾理森(G.Allison)以此撰寫的《決策的本質(zhì)》一書被認為是危機管理的開山之作。冷戰(zhàn)后期，危機管理研究進一步拓展到社會心理和新聞傳播等領(lǐng)域，從多學(xué)科切入探討政府如何幫助公民預(yù)防危機，開始關(guān)注媒體對危機管理的影響，尋求媒體化解社會恐慌的方法。亞歷山大（L. George Alexander，1991）在《避免戰(zhàn)爭——危機管理的問題》（Avoiding War——Problems of Crisis Management）中提出了危機管理的七法則。他進一步指出在七個法則當中，信息傳播不僅是一個關(guān)鍵的法則，同時還滲透并影響著其它每一個法則。米特洛夫和皮爾森（I. I. Mitroff C. M. Pearson，1993）出版的著作《危機管理》（Crisis Management）認為，搜集、分析和傳播信息是危機管理的直接任務(wù)。西格（Matthew W. Seeger，2002）撰文指出危機信息傳播中的深層復(fù)雜性問題，系統(tǒng)構(gòu)建了危機信息傳播的復(fù)雜性研究的普適理論問題，對于從本質(zhì)層面理解危機信息傳播具有極為重要的研究價值。縱觀各派學(xué)者觀點，在研究范式上，從最初個案研究轉(zhuǎn)向綜合理論研究，形成一系列有價值的理論模型，主要包括分析假設(shè)模型、認知情緒危機模型、混沌理論模型和危機管理生命周期模型等。在理論框架上，可以分為危機信息來源及主體行為研究、危機信息傳播模式研究、危機傳播效果及影響研究。以上在危機傳播領(lǐng)域的開拓性研究各有側(cè)重，為考察公共危機傳播提供了不同的理論視角。在研究方法上，主要采用微觀描述，案例分析和比較研究等方法。

就國內(nèi)而言，開展危機傳播管理研究的時間較短，在2003年SARS危機后，隨著公共危機管理實踐的逐步展開，危機傳播管理才引發(fā)學(xué)者們的研究興趣，在反思Sars的基礎(chǔ)上進行危機傳播管理的研究。目前，國內(nèi)危機傳播管理研究主要從三個方面展開：①研究危機信息傳播管理的一般理論，包括概念的界定、作用闡述和問題分析等。這方面研究以謝力的《從信息處理角度看應(yīng)對危機》和王呂的《從危機狀態(tài)看政府的信息獲取體系》為代表。②研究信息傳播過程。從危機信息傳播特點機理找出有效危機管理辦法。如湯敏軒的《危機管理體制的信息溝通機制》從政府整合角度出發(fā)建構(gòu)管理信息流程系統(tǒng)模型，分析危機信息傳播環(huán)節(jié)，探尋應(yīng)對方法。③研究危機傳播管理系統(tǒng)問題，強調(diào)通過建立危機信息傳播管理系統(tǒng)應(yīng)對危機。如唐鈞的《構(gòu)建全面整合的政府公共危機信息管理系統(tǒng)》和劉斌的《政府應(yīng)對危機的信息資源管理》。

雖然國內(nèi)危機傳播管理研究已經(jīng)初具規(guī)模，但總體來說學(xué)科的獨立研究還處在探索階段。在內(nèi)容上，研究主要以政府為對象，缺乏多元主體的系統(tǒng)化視角。在方法上，以定性研究為主，立足于政府形象塑造和政府公信力的提升的描述性研究。這種對策性的研究架構(gòu)缺乏理論上的深入分析，未達到透徹研究的程度。在研究范式上，已有研究成果的針對可操作性還需加強，研究成果還沒建立起較為完善的理論模型。

二、研究目標、內(nèi)容及解決的關(guān)鍵問題

從理論層面上講，本文的研究價值在于文獻梳理和理論歸納探討上的貢獻。選題以公共危機中出現(xiàn)的信息傳播管理問題為出發(fā)點和落腳點， 通過對國內(nèi)外公共危機傳播管理領(lǐng)域的基本理論研究成果進行系統(tǒng)的梳理和歸納， 對復(fù)雜多變的危機傳播現(xiàn)象進行分析解讀，對危機傳播要素、過程和環(huán)境予以詮釋，對危機傳播管理機制建設(shè)和效果評估加以論述，提出全媒體時代的多元主體危機傳播管理模式。通過進一步對公共危機信息傳播管理多元主體的考察，力圖發(fā)現(xiàn)危機傳播管理的新特點，并對新的規(guī)律加以總結(jié)，尋求理論創(chuàng)新。在廓清本源脈絡(luò)中撥云見日，以期為進一步公共危機傳播管理的理論研究做個鋪墊。

從現(xiàn)實層面上講，本文的實踐研究力圖解決公共危機傳播管理的諸多問題，其核心包括以下三點：

（1）有利于政府推進社會管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府公共危機和新聞傳播管理思路，及時了解危機的發(fā)展狀況、民情民意及社會輿論的發(fā)展方向，促進公共管理者作出正確的公共危機決策。

（2）有利于在多元主體模式下形成合力效應(yīng)，化解公共危機。在全媒體環(huán)境下，政府、媒體、社會組織及公眾都積極參與公共危機傳播管理，發(fā)揮傳播公共危機信息的主體作用。及時、公開和透明的危機信息傳播可使政府在危機管理中尋求相關(guān)利益團體，社會組織和其它社會力量的支持和幫助，從而縮短危機處理時間，以相對較小的成本化解危機。

（3）有利于政府全面的掌握社會反饋信息，及早發(fā)現(xiàn)問題，通達民意，消除公共危機帶來的社會恐慌情緒。政府在完善的危機信息披露機制框架中，充分利用社會組織和相關(guān)利益團體提供的信息，加以收集、整理和分析，研究對策，建立有效的公共危機傳播管理評價機制，為以后的危機傳播管理提供可以借鑒的范本，將可能發(fā)生的危機消滅在萌芽狀態(tài)。

三、研究方法及可行性研究

根據(jù)本文的內(nèi)容特點，在研究過程中借鑒和運用了哲學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科知識。主要研究方法如下：

（1）比較研究方法。廣泛收集國內(nèi)外危機信息傳播管理及相關(guān)領(lǐng)域的研究文獻，跟蹤相關(guān)領(lǐng)域研究的最新理論和方法，力圖全面準確地把握這一領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢，從理論上系統(tǒng)地研究公共危機傳播管理的相關(guān)問題。

（2）多學(xué)科交叉分析法。從公共管理學(xué)、行政倫理學(xué)、傳播學(xué)等角度切入，探討公共危機事件中危機傳播管理存在的現(xiàn)實問題以及完善的方法和策略。

（3）文獻查閱分析與綜合歸納分析法。查閱相關(guān)文獻材料，通過對相關(guān)理論與已有研究成果的歸納與分析，為研究工作提供可以借鑒的文獻資料。

（4）案例分析方法。通過對“非典”、“抗震救災(zāi)”、“社會群體事件”中，我國危機傳播管理的實踐分析，根據(jù)我國具體國情，對全媒體環(huán)境下多元主體模式下的危機傳播管理進行深入探討。

本文在已有的理論成果基礎(chǔ)上提出公共危機傳播管理的多元主體模式，根據(jù)我國現(xiàn)有的公共危機傳播管理實踐，重點從主體結(jié)構(gòu)，組織指揮、信息發(fā)布、媒體溝通、輿情反饋、效果評估等六個方面入手，對公共危機傳播管理的實踐探索進行介紹，分析公共危機傳播主體的相互關(guān)系和危機傳播管理機制的建構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出了改革原則和體制設(shè)計，為政府公共危機傳播管理提供借鑒和參考。

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作者簡介：

周冬（1981～）男，漢，四川成都人，四川廣播電視臺，記者，碩士，政治學(xué)方向。