前言

習(xí)近平總書(shū)記在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》曾經(jīng)刊文提出，調(diào)查研究工作不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，給廣大黨員提了個(gè)醒，調(diào)查研究一定要撲下身子，真正尋找問(wèn)題，然后拍板決策。學(xué)習(xí)身體力行踐行群眾路線，倡導(dǎo)推動(dòng)“四下基層”的好做法，對(duì)個(gè)別調(diào)研中存在的“不愿”、“不實(shí)”、“不深”的問(wèn)題是一種警示和警醒。

警醒調(diào)研“不愿”之風(fēng)。擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，在對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策之前，要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開(kāi)步子，去車間碼頭實(shí)地調(diào)研，通過(guò)“交換、比較、反復(fù)”取得真實(shí)可信、扎實(shí)有效的調(diào)研成果，得到正確的結(jié)論。

警醒調(diào)研“不實(shí)”之風(fēng)。“實(shí)”就是作風(fēng)要實(shí)，做到輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，真正做到聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。

警醒調(diào)研“不深”之風(fēng)。搞好調(diào)查研究，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，是獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是檢驗(yàn)和深化我們認(rèn)識(shí)的根本所在。

新余市安監(jiān)局注意調(diào)查研究以煤礦群眾為師，跳出“包圍圈”，與煤礦群眾零距離接觸，撤掉“過(guò)濾網(wǎng)”，聽(tīng)到的是原汁原味的“煤礦話”；脫去“外包裝”看到不加粉飾的現(xiàn)場(chǎng)；移開(kāi)“攝像頭”感知煤礦群眾的真實(shí)情緒，并與煤礦群眾做朋友。只有置身這樣的情境中，真話才能聽(tīng)得到，問(wèn)題就能把得準(zhǔn)。

新余市安監(jiān)局在深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，創(chuàng)新工作思路，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了 “服務(wù)發(fā)展做貢獻(xiàn)，守護(hù)平安當(dāng)衛(wèi)士”活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，深入礦山井下、車間班組、人員聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)管理援助和安全技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全基礎(chǔ)設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全的發(fā)展。為提高服務(wù)活動(dòng)范圍和效率，機(jī)關(guān)服務(wù)小組深入高危企業(yè)分布較多、離市區(qū)較遠(yuǎn)的煤礦，在煤礦連住3天，幫助協(xié)調(diào)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和難題。

分管局長(zhǎng)帶領(lǐng)煤炭科工作人員組成專題調(diào)研組，深入煤礦一線，通過(guò)個(gè)別走訪、座談交流、實(shí)地檢查等方式展開(kāi)調(diào)研活動(dòng)，就開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，廣泛聽(tīng)取煤礦礦長(zhǎng)及從業(yè)人員的意見(jiàn)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 當(dāng)前煤礦的整體狀況

新余市現(xiàn)有煤礦49處，其中生產(chǎn)礦井30處。部分礦區(qū)煤炭資源瀕臨枯竭，全部生產(chǎn)礦井中絕大部分虧損，煤炭產(chǎn)量下滑而且滯銷，價(jià)格由2011年噸煤0.15元/熱卡下降至現(xiàn)在0.08-0.09元/熱卡，目前全市庫(kù)存達(dá)30余萬(wàn)噸 。

全市煤礦經(jīng)過(guò)近10年的整頓關(guān)閉，改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，雖然在礦井基礎(chǔ)設(shè)施、瓦斯防治能力、防治水設(shè)施等方面與過(guò)去相比有了巨大提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，但仍存在管理落后、規(guī)模小、主體責(zé)任落實(shí)不到位、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等一系列問(wèn)題。整個(gè)煤炭行業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2 主要措施與做法

針對(duì)煤炭行業(yè)不景氣的現(xiàn)狀，市安監(jiān)局依然緊緊圍繞安全生產(chǎn)這個(gè)中心，花大力氣抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

一是以最堅(jiān)決的態(tài)度，堅(jiān)守“紅線”，推進(jìn)安全發(fā)展?！凹t線”就是“生命線”、高壓線”。對(duì)“紅線”，要有敬畏之心、戒懼之心。要時(shí)刻記住將礦工的生命安全放在第一位。

二是以最嚴(yán)格的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)強(qiáng)化煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和措施落到實(shí)處。

三是以最有效的措施，營(yíng)造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。要加強(qiáng)安全宣傳引導(dǎo)和警示教育，做到“一礦出事故，全礦受教育”、“國(guó)內(nèi)外煤礦出事故，全礦上下再受教育”，人人講安全，人人保安全。

3 存在的缺陷與不足

在走訪調(diào)研過(guò)程中，礦長(zhǎng)們踴躍發(fā)言，普遍認(rèn)為新余的煤礦安全監(jiān)管工作做得較好，但也存在著一些不足之處，經(jīng)梳理總結(jié)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是培訓(xùn)工作過(guò)多過(guò)濫，煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。在目前煤炭行業(yè)不景氣的情況下，省、市級(jí)部門(mén)的培訓(xùn)過(guò)多過(guò)濫，而且費(fèi)用較高，每個(gè)煤礦每年花在培訓(xùn)上的費(fèi)用高達(dá)幾十萬(wàn)元，企業(yè)不堪重負(fù)。

二是重大會(huì)議和節(jié)假日期間對(duì)煤礦實(shí)施“一刀切”停產(chǎn)停業(yè)不合理。煤礦安全至關(guān)重要，而井下安全更是重中之重，每逢重大會(huì)議和節(jié)假日期間，煤礦都被迫停產(chǎn)停業(yè)，這反而給井下造成更多的安全隱患，不利于煤礦安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

三是在煤礦監(jiān)管方面，市、縣和贛中分局溝通不夠。煤礦在監(jiān)管監(jiān)察層面多，分別為省、市、縣、鄉(xiāng)及贛中分局。多重監(jiān)管為煤礦增加了安全保障，但也出現(xiàn)了執(zhí)法重疊現(xiàn)象，主要是相互之間溝通交流不夠，造成行政執(zhí)法時(shí)有重疊，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

四是服務(wù)性檢查指導(dǎo)不夠，處罰性的執(zhí)法太多。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)下煤礦執(zhí)法檢查大多是處罰性檢查執(zhí)法，服務(wù)性的檢查指導(dǎo)不多，容易給煤礦業(yè)主帶來(lái)恐懼心理，希望以后是處罰與教育兼施，多指導(dǎo)，多警示，幫助煤礦做好安全工作。

五是推廣先進(jìn)適用性技術(shù)方面不夠。要有針對(duì)性地推廣適合全市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件千差萬(wàn)別的適用性技術(shù)。市、縣、鄉(xiāng)一般性、事務(wù)性會(huì)議過(guò)多，組織基層管理人員學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)性、適用性技術(shù)不夠。

4 對(duì)策與建議

一是規(guī)范培訓(xùn)工作。除法律規(guī)定的強(qiáng)制培訓(xùn)工作外，其他服務(wù)性培訓(xùn)工作，企業(yè)可以有選擇性的參加培訓(xùn)工作，政府部門(mén)不再下達(dá)培訓(xùn)通知，由企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)自行協(xié)商培訓(xùn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是限制不負(fù)責(zé)任的行政行為。煤礦多為井工開(kāi)采，頻繁的停工停產(chǎn)和放假，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)極為不利，礦壓、水害、瓦斯聚積等隱患，極易在停產(chǎn)放假期間產(chǎn)生和疊加。因此，在重要會(huì)議和節(jié)假日強(qiáng)制所有煤礦一律停產(chǎn)放假不宜推行，應(yīng)致函縣區(qū)和鄉(xiāng)政府，只下發(fā)重要節(jié)假日和重要會(huì)議期間的指導(dǎo)性檢修意見(jiàn)，有針對(duì)性地停供部分煤礦的火工品。對(duì)證照齊全、手續(xù)合法的生產(chǎn)、建設(shè)礦井，加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)。

三是加強(qiáng)與縣區(qū)部門(mén)、煤監(jiān)分局的溝通。嚴(yán)格按監(jiān)管、監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)法，多采用聯(lián)合交叉執(zhí)法方式，防止執(zhí)法重疊，多開(kāi)展服務(wù)性檢查指導(dǎo)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣服務(wù)。

四是減少行業(yè)性的行政會(huì)議。多搞“專家會(huì)診”式的專題活動(dòng)，多組織基層監(jiān)管人員的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高基層隊(duì)伍的技術(shù)服務(wù)和行政執(zhí)法水平。