摘要：近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，越來越多的老年人口數(shù)量正在迅速上升，人口老齡化問題已經(jīng)成為當前關(guān)乎社會保障及穩(wěn)定的重要問題，研究此問題的內(nèi)涵、成因及具體對策對于促進經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展

一、定義內(nèi)涵

人口老齡化即老年人在社會總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙H上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準，同時呈現(xiàn)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并不斷縮小的態(tài)勢。具體內(nèi)涵一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。

二、基本狀況

按照國際標準，我國于2000年就已進入老齡化社會，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，此指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。截止2013年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加。根據(jù)中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告對我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究，我國的人口老齡化大體可以分為以下三個階段：

第一階段：從2001年到2020年為人口快速老齡化階段，年均增長速度可達到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度，到2020年，老年人口將達到2.48億。

第二階段：從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949～1958年和1962～1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021～2050年都要進人老齡行列。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負增長，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。

第三階段：從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，到2100年，老年人口總量仍然高達3.18億。

我國人口老齡化的幾個主要特點：

1.提前達到高峰階段

20世紀后期，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進程，不可避免地使中國提早達到人口老齡化高峰。與發(fā)達國家相比，我國人口結(jié)構(gòu)從成年型到老年型僅用了18年時間，而法國完成這一進程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。

2.經(jīng)濟社會不相適應(yīng)

先期進入老齡化社會的一些發(fā)達國家，人均國民生產(chǎn)總值達到10000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。而中國進入老齡化社會時，我國在2000年進入人口老齡化階段時的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，呈現(xiàn)出“未富先老”。

3.地區(qū)分布不盡平衡

我國人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。中東部發(fā)達地區(qū)的人口老齡化程度要高于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。而東部地區(qū)工業(yè)化水平要遠強于西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求旺盛，勞動力將大量流入東部地區(qū)，因此未來一段時期內(nèi)西部地區(qū)的老齡化速度預(yù)計將高于東部地區(qū)。

4.城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象嚴重

改革開放前20年，我國的大量人口滯留在鄉(xiāng)村，而隨著城鎮(zhèn)化的加速，大量青壯年勞動力源源不斷從農(nóng)村流入城市，降低城市老年人口比重的同時也提高了農(nóng)村實際老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比等三個重要指標上都明顯高于城市。

三、成因分析

1.經(jīng)濟社會的發(fā)展是推動人口老齡化的直接原因

新中國成立后，隨著人民生活水平的逐年提高、醫(yī)療技術(shù)條件的不斷改善，我國人口平均預(yù)期壽命從1990年的68.55歲發(fā)展到2000年的71.4歲，再到2010年的71.8歲，20年增加3歲，特別是進入新世紀以來，我國人口的平均預(yù)期壽命呈現(xiàn)出直線式的上升的趨勢，這是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是人口老齡化的直接推手。

2.國家的生育政策是推動人口老齡化的重要原因

一是新中國成立后，黨和國家為了發(fā)展經(jīng)濟、促進生產(chǎn)，一度鼓勵人口生育，農(nóng)村家庭平均在5個孩子以上，城市家庭平均在3個孩子以上，極大的推動的人口的快速增長；其次是80年代初期實行的計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，特別是兒童人口所占比重急劇下降，老年人口的比重則相對上升，從而加速了人口老齡化進程。

3.經(jīng)濟發(fā)展與人口流動是推動人口老齡化的另一原因

經(jīng)濟的發(fā)展和伴隨的人口流動、遷移的經(jīng)?；沟美淆g人在某個地區(qū)集中化。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，這就造成經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人口老化。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2013》，2012年我國流動人口數(shù)量達2.36億人，許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

四、存在問題

1.財政負擔十分沉重

由于退休人員增加和待遇水平提高等原因，我國養(yǎng)老保險基金支出每年不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，從1985年至2012年的27年間，我國用于離退休、退職職工保險福利的費用(包括退休金)支出從149億元增長到2068億元，增長了l2倍多，比同期國民經(jīng)濟增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會保障各項費用的增長還將持續(xù)相當長的一段時間，近些年甚至出現(xiàn)用于社會養(yǎng)老保障的基金入不敷出的現(xiàn)象。

2.家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結(jié)構(gòu)將形成4:2:1的格局。子女負擔的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不健全，對于老人的晚年生活，會產(chǎn)生不利的影響。

3.老齡服務(wù)能力較差

目前，中國老年人口的高齡化、老年人家庭空巢化趨勢比較明顯，80歲以上的高齡老年人口逐年增加，加上老年人中的病殘人口，需要照料服務(wù)的數(shù)量極大，而現(xiàn)有社會服務(wù)的發(fā)展相對滯后。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示的數(shù)據(jù)，目前全國老年病醫(yī)院有僅61家。與老年健康緊密相關(guān)的康復醫(yī)院全國有265家，其中城市地區(qū)219家，農(nóng)村地區(qū)只有46家。全國有護理院41家，全都集中于城市地區(qū)，縣及縣以上護理醫(yī)院只有11家。不難看出，現(xiàn)有老齡服務(wù)資源明顯不足。

4.勞動力資源由豐富走向短缺

我國自實行計劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實行計劃生育政策以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段。因此，我國雖然已進人了老年型社會，但勞動力資源仍十分豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀20～50年代逐漸消失，屆時我國將出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題，這必然對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。

五、應(yīng)對措施

1.發(fā)展經(jīng)濟是根本

提高經(jīng)濟發(fā)展水平，是解決社會各種矛盾特別是人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題的根本途徑。面對我國人口老齡化實際，我們要充分利用“人口紅利期”這段關(guān)鍵的準備期，積極調(diào)動勞動力資源，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，改革現(xiàn)有經(jīng)濟政策，增強國力，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強基金征繳增加基金收入，并繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。

2.政策保障是關(guān)鍵

一要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式，積極推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立不同檔次的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機構(gòu)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。二要進一步健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。在實行國家基本養(yǎng)老保障制度的同時，還要更多地發(fā)揮補充養(yǎng)老保險的作用。三要加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。從我市農(nóng)村實際出發(fā)，將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會保險結(jié)合起來，堅持低標準起步，逐步發(fā)展。

3.弘揚傳統(tǒng)是支撐

中華民族歷來奉行尊老、養(yǎng)老、追求代際和諧的美德，從當今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。因此，我們要繼續(xù)大力倡導和弘揚尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，加強社會公德與倫理道德教育，營造代際共融的社會氛圍，使所有老年人做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂”，促進和諧社會建設(shè)的健康發(fā)展。

4.助推產(chǎn)業(yè)是保障

隨著老齡化的發(fā)展，老年人口數(shù)量的不斷增加，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力是巨大的。而發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既可以擴大消費和市場，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以改善老年人的生活質(zhì)量。因此，要高度重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把它作為擴大內(nèi)需的一個重要方面，認真制定老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實施對老齡產(chǎn)業(yè)的鼓勵和扶持政策。同時，大力研制開發(fā)老年消費品，培育老年用品市場，滿足日益龐大的老年消費需要。