摘 要：地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及運(yùn)營(yíng)在建設(shè)地方國(guó)資委組織和監(jiān)管中的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司以及其董事會(huì)方面都取得了顯著的成效。由于受到國(guó)有資產(chǎn)多方面關(guān)系的影響，導(dǎo)致地方國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管及運(yùn)營(yíng)方面存在諸多的問(wèn)題，因此有必要構(gòu)建我國(guó)新型地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)。本文針對(duì)新型地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系的構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)意見(jiàn)以供參考。

關(guān)鍵詞：新型地方國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理體系；構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行了多次改革，但仍然無(wú)法充分滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著十六大的召開(kāi)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制最終獲得確定和肯定，一些地方性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也相機(jī)出現(xiàn)，開(kāi)始以新型地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系的運(yùn)營(yíng)和構(gòu)建為中心進(jìn)行分析和探索。

一、新型地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的構(gòu)建

1.需要以地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資產(chǎn)規(guī)模分布情況為依據(jù)

地方國(guó)有資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建涉及以下幾個(gè)方面問(wèn)題（1）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)是否設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定；（2）那些無(wú)法單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的分級(jí)管理；（3）單獨(dú)的設(shè)立地方國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的辦法。根據(jù)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)區(qū)域分布情況來(lái)看所設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以采取相關(guān)的委員會(huì)制度或者是對(duì)首長(zhǎng)制度進(jìn)行改良。委員會(huì)制度的優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)Ω鞣矫娴囊庖?jiàn)進(jìn)行有效的綜合，促使內(nèi)部的決策趨于民主化，且戰(zhàn)略性質(zhì)較為強(qiáng)烈，才能有力的體現(xiàn)人民群眾的利益，而且也有利于政府公共管理職能的落實(shí)。有效的減少來(lái)自政府對(duì)那些國(guó)有資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行直接有效的干預(yù)。不過(guò)，其所具有的缺點(diǎn)也較為明顯，比如一些利益相關(guān)的人員進(jìn)入委員會(huì)就會(huì)嚴(yán)重的妨礙國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整。所以針對(duì)這種情況，就建議使用改良后的首長(zhǎng)制度，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)委員會(huì)，一些重大的事情由咨詢(xún)委員會(huì)討論，提出相應(yīng)的決策和方案，最終由首長(zhǎng)來(lái)定奪。

2.突顯新機(jī)構(gòu)的特性，明確機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系

地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的特性主要表現(xiàn)在和政府部門(mén)以及其他機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系方面，具體有以下幾個(gè)方面：（1）之前分散到各級(jí)政府職能機(jī)構(gòu)當(dāng)中的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)權(quán)利需要轉(zhuǎn)移到新的機(jī)構(gòu)當(dāng)，而新的機(jī)構(gòu)則統(tǒng)一由政府授予其管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力，而政府內(nèi)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)則無(wú)需履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)；（2）財(cái)務(wù)部門(mén)將管理資產(chǎn)權(quán)力移交之后，其內(nèi)部的其他資產(chǎn)權(quán)力也將直接變成資產(chǎn)預(yù)算賬戶的管理，通過(guò)預(yù)算來(lái)支持國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性的調(diào)整；（3）人事和組織部門(mén)需要對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的人事任免權(quán)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或者直接通過(guò)地方政府來(lái)直接任命。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和考核，這些都將由新設(shè)立的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行承擔(dān)。

二、新型地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系的運(yùn)營(yíng)

1. 構(gòu)建科學(xué)有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

主要是針對(duì)那些國(guó)家所屬的獨(dú)資企業(yè)所實(shí)行的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制以及其他直接任命的各種經(jīng)營(yíng)體制等所存在的缺陷，因此可以借鑒全球獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理方式，這種董事會(huì)和一般的董事會(huì)有所不同，主要在于一些國(guó)有的獨(dú)資公司其董事是由地方國(guó)有資產(chǎn)所屬的人員擔(dān)任，受到的責(zé)任也比較大，所以需要地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部控制及監(jiān)督。而在另外一方面則需要構(gòu)建相應(yīng)的提名和業(yè)績(jī)還有審計(jì)等作為核心內(nèi)容來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制工作，而且還需要承擔(dān)更多的戰(zhàn)略性咨詢(xún)、監(jiān)督控制以及對(duì)協(xié)調(diào)公共關(guān)系的任務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)等。同時(shí)一些國(guó)有的控股企業(yè)發(fā)展國(guó)民比較大，所以其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）董事會(huì)當(dāng)中的人員最少應(yīng)為11人，不可過(guò)少；（2）董事長(zhǎng)不可兼任總經(jīng)理或者是總裁等，而且董事會(huì)具有對(duì)總經(jīng)理的任免權(quán)；（3）獨(dú)立的董事有權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招聘，不可由董事會(huì)或者是總經(jīng)理來(lái)進(jìn)行直接指派。最后還應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)事會(huì)，在特殊條件下可采取獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)制度，使用一系列方式來(lái)保障監(jiān)事會(huì)人員所具有的獨(dú)立性。

2. 戰(zhàn)略性調(diào)整區(qū)域國(guó)有企業(yè)及資產(chǎn)

需要對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及行業(yè)規(guī)模分布情況等進(jìn)行分析和確定，以此來(lái)做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具體需要做到以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)那些頻臨破產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其做好資產(chǎn)預(yù)算以及破產(chǎn)清算的工作，而那些有實(shí)力但卻不符合區(qū)域規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取整體企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)型的方式來(lái)促使其退出該經(jīng)濟(jì)區(qū)域；（2）在對(duì)那些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量保證公開(kāi)化清算，這樣才能保證公平的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)最大化的處理；（3）一些國(guó)有企業(yè)所有制的資產(chǎn)轉(zhuǎn)型可以通過(guò)拍賣(mài)的形式和職工持股購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)進(jìn)行；（4）針對(duì)那些內(nèi)部掏空的國(guó)企，則需要做好全面徹底的整頓和調(diào)整，而那些有實(shí)力且符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展的企業(yè)則需要結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及中心城市所具有的經(jīng)濟(jì)圈來(lái)進(jìn)行設(shè)置，并將其定位為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)生命力進(jìn)行重組，促使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展方向。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系的構(gòu)建需要以地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資產(chǎn)規(guī)模分布情況為依據(jù)、突顯新機(jī)構(gòu)的特性，明確機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系，這樣才能構(gòu)建出一套科學(xué)合理的資產(chǎn)監(jiān)管體系，而在運(yùn)營(yíng)方面則需要構(gòu)建科學(xué)有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略性調(diào)整區(qū)域國(guó)有企業(yè)及資產(chǎn)等，這樣才能保證資產(chǎn)監(jiān)管體系的有效運(yùn)營(yíng)。

參開(kāi)文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介 ：譚棋心（1986-9），女，民族：漢族，籍貫：湖南省、湘潭市，2008年年畢業(yè)于首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)供職單位（湖南科技大學(xué)， 碩士研究生，學(xué)位：馬克思主義中國(guó)化、研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題。