改革開放以來，華西村、南街村、南嶺村、劉莊村等一批村級集體經濟通過盤活資源、土地經營、資本運營、服務創(chuàng)收等經營方式相繼發(fā)展起來，為當?shù)厣鐣ㄔO帶來了具大的推動作用。目前，村級集體經濟的發(fā)展壯大帶來的社會財富都被各地政府認可，都建立了一定的政策和發(fā)展模式，一些村級經濟實體成為了城市發(fā)展中不可缺少的力量。怎樣讓村級集體經濟發(fā)展壯大能夠保障基層組織高效運轉、能夠成為城市跨越發(fā)展的跳板，是我們當前必須思考的問題。

一、城區(qū)村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化進程的不斷發(fā)展，目前魚臺縣城建成區(qū)范圍大致為：北至北一環(huán)路，南至南環(huán)路，東至古亭路，西至工業(yè)路。主要涉及谷亭街道辦事處、縣經濟開發(fā)區(qū)，約15個村居（王魯鎮(zhèn)的部分村居暫不作研究），分別是谷亭街道的平居委會、建設居委會、愛國居委會、運南村、李更卜村

開發(fā)區(qū)的新民居委會、新華居委會、解放居委會、臨河村、勝利村、運北村、中心村、套樓村、前進村、大聶村。在這些村居中，由于受各種歷史和制度條件的約束，在生活、生產和管理等諸多方面保持著過去農村管理的制度和方式，即成為了“城中村”。

根據(jù)調研情況，縣城區(qū)村居在集體經濟收入中，15個村居集體經濟總收入為63萬元，其中有6個村居（愛國、運南、運北、套樓、前進、大聶）無集體經濟收入，僅靠財政扶持運轉；村集體經濟年收入在10萬元以上的一個沒有（不含臨河村），并需財政資金扶持才能正常運轉。村集體經濟收入方式單一，基本以租賃村集體現(xiàn)有場地、資產為主。

從2010-2012年度縣城村居集體經濟收入發(fā)展情況和財政扶持資金數(shù)據(jù)中，分析可知，15個村居中，村集體經濟收入略有增加的僅有3個（新華、解放、臨河）；保持原有收入的有4個（和平、建設、李更卜、新民）；收入下滑的有2個（勝利、中心）；無收入的仍為原6個（愛國、運南、運北、套樓、前進、大聶）。在財政扶持資金中，15個村居相對穩(wěn)定，運南村享有農業(yè)資金支持。

在村級組織活動場所建設中，縣城區(qū)15個村居大部分都存有活動場所，并能夠正常使用，僅有運北村、運南村無活動場所（運南村已拆遷）。

由此可見，魚臺縣城區(qū)村級集體經濟十分薄弱，僅有個別村居收入只能維持日常工作開支，大多數(shù)村居需靠財政扶持才能保持正常運轉。因此，村級集體經濟的發(fā)展成為了制約我縣社會經濟發(fā)展和基層黨組織建設的老大難問題。

二、村級集體經濟發(fā)展中存在的問題

目前，縣城區(qū)村級集體經濟的發(fā)展，從總體上來看嚴重滯后，不容樂觀，出現(xiàn)了集體經濟發(fā)展模式單一、自身造血功能不足的現(xiàn)象，其原因主要有以下幾點：

1.村干部思想認識不到位

村干部對發(fā)展和壯大村級集體經濟缺乏責任感和使命感，跟不上社會發(fā)展步伐，保守、守舊思想存在，沒有深刻認識到發(fā)展和壯大村級集體經濟的重要意義。一些干部只怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，缺乏開拓創(chuàng)新能力，僅把村級集體經濟發(fā)展重點放在一片地、一片林上，不能尋找自身優(yōu)勢，挖掘潛力。

2.村級集體經濟缺乏發(fā)展后勁

就目前縣城區(qū)范圍內的村級集體經濟發(fā)展主要以租賃村集體現(xiàn)有場地、資產為主，而以前集體所有的魚池、坑塘等集體資產幾乎已經一賣了之，在加上受群眾小農意識的影響，群眾從心里上排斥集體經濟發(fā)展，對集體資源想吃干榨凈，這種竭澤而漁的做法，直接導致集體經濟缺乏后勁和可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.村級集體經濟發(fā)展缺少政府引導

作為“城中村”的村級集體經濟發(fā)展，屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內，往往受到各方面因素的限制，有些村干部雖然有干好、發(fā)展好集體經濟的想法和愿望，但由于受到自身集體經濟薄弱、城市規(guī)劃的約束和政府管理各部分的政策限制，導致心有余力而不足，使之一些村的集體經濟發(fā)展只能等待政府引導商業(yè)開發(fā)，處于被動狀態(tài)，而這將進一步加劇限制村級集體經濟發(fā)展的步伐。

三、關于村級集體經濟發(fā)展的幾點思考

1.怎么能讓基層組織正常、高效運轉

村級集體經濟是基層黨組織凝聚群眾力量，開展各項工作的物質基礎。集體經濟強，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；反之，村級組織為民提供服務能力就弱。只有發(fā)展壯大村級集體經濟，才能提高村級組織的服務能力，才能保障基層組織由正常向高效運轉轉變，才能順利高效完成黨交給的各項工作任務。

2.村級集體經濟發(fā)展能夠帶來什么

村級集體經濟的發(fā)展與壯大，不僅僅是村集體收入得到提高，它往往在基層組織建設、城市建設、社會保障等方面扮演著重要的角色，且起到了至關重要的作用?！肮餐辉！⑾齼蓸O分化”是集體經濟發(fā)展的重要體現(xiàn)，發(fā)展村級集體經濟，壯大一批經濟實體，創(chuàng)立一片產業(yè)群，城市面貌得到了改善，群眾收入提高了、生活有保障了，政府的負擔減輕了，城市品牌和競爭力得到了提升。

3.發(fā)展什么樣的村級集體經濟

成功的村級集體經濟典型比比皆是，發(fā)展模式靈活多樣。我們如何能夠結合自身優(yōu)勢，站在區(qū)域視覺的制高點，圍繞“怎樣發(fā)展村級集體經濟，發(fā)展什么樣的村級集體經濟，走什么樣的路子”的問題，讓村級集體經濟發(fā)展成為城市發(fā)展的支柱，成為城市跨越發(fā)展的跳板，而尋找一條能夠適合自身、科學可持續(xù)發(fā)展的路子。

4.怎樣讓村級集體經濟脫穎而出，成為城市發(fā)展中的重要角色

面對目前的村集體經濟發(fā)展模式單一、自身造血功能不足的現(xiàn)象，村級集體經濟發(fā)展還處于起跑線上。如果讓村級自身發(fā)展，將會出現(xiàn)發(fā)展方向不一致、挫折重重，從而進一步阻礙了城市快速發(fā)展的步伐，這就需要政府的幫扶。幫助發(fā)展一批村級集體經濟，扶持壯大個別村級經濟實體，將村級集體經濟帶到快速發(fā)展的軌道中。

四、發(fā)展壯大村級集體經濟的對策建議

1.加強村級班子建設

一是要選優(yōu)、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。把政治素質好、年輕懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。建立村級后備干部人才庫，使村級工作平臺成為歷練干部、鍛煉干部、選拔干部的基地。二是堅持不懈的抓好村干部的培訓教育。通過市場經濟知識和科技文化知識的教育，采取“走出去、引進來”的方法，使他們轉變思想、開闊眼界、增長見識，不斷增強村干部的經濟工作能力和經營管理水平。三是進一步完善考核、獎勵機制。要把發(fā)展村級集體經濟納入街道、村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據(jù)，對表現(xiàn)突出具有成效的班子應給予一定的精神和物質獎勵，進一步調動發(fā)展村級集體經濟的積極性。

2.分析村情，找準突破口

發(fā)展村級集體經濟應本著實事求是、因地制宜的原則，挖掘潛力，充分利用各村現(xiàn)有資產和“邊角資源”，立足優(yōu)勢，選準路子。在發(fā)展村級集體經濟時，不能一哄而上，套用一個模式，應以項目開發(fā)為載體，結合城市總體規(guī)劃，運用合作社、股份制、公司制等模式，大力發(fā)展一產集聚、二產入園、三產服務城市的格局，形成具有自身特色品牌的發(fā)展之路。重點探索資源開發(fā)、土地運營、實體帶動、服務創(chuàng)收、資本運作的發(fā)展模式，走出一條政府主導、企業(yè)帶動、全民參與的創(chuàng)新之路。

3.完善政策機制，創(chuàng)新管理模式

成立由主要領導負責的發(fā)展壯大村級集體經濟工作領導小組，建立專門聯(lián)系點，抓好試點示范。加大政策扶持力度，堅持“輸血促造血”和“多予、少取”的原則，制定村級集體經濟相關政策，爭取各類資金，各類項目向村級集體經濟傾斜。結合幫扶活動，通過“強村帶動、企業(yè)拉動、部分扶持”等方式，推進村企共建，扶持一批示范作用大，帶動能力強的項目，把更多的力量納入到村級集體經濟發(fā)展中來。

4.以點帶面，打造示范

選取村級班子素質過硬、集體資產可開發(fā)改造、群眾凝聚力強、地塊位置較為突出、亟需解決的社會問題，作為村級集體經濟發(fā)展的示范點。政府要把眼光看得遠一些，不能只圖眼前利益，急功近利，對開發(fā)項目一賣了之，要引導采取合理的經營方式，追求利益的最大化和長久化，只要利益最終能落實到群眾身上，政府就可以嘗試一些政策、運用一些方法。只有讓個別具有號召力的村級集體經濟科學、健康的發(fā)展起來，才能使更多的村級集體經濟和城市建設、社會保障發(fā)展走向快速路，才能讓一個個村級集體經濟屹立于縣城之中，成為城市跨越發(fā)展的堅強支柱。

作者簡介：田璐（1987-7），女，碩士研究生，曲阜師范大學。