摘 要：隨著我國城市化進程的加快，在城中村改造、交通設(shè)施建設(shè)等方面需要大量征收、拆遷國有土地、農(nóng)村集體土地及其附著物。拆遷工作而引發(fā)的一系列惡性事件和群眾群體性事件給社會帶來了不安定因素，同時也給國家經(jīng)濟造成了巨大損失。解決好此類問題，正是開展嚴厲打擊危害民生民利的瀆職侵權(quán)違法犯罪專項活動的題中之義。

關(guān)鍵詞：拆遷領(lǐng)域；瀆職犯罪；特點；原因

征地拆遷領(lǐng)域的貪污腐敗問題老百姓能切身感受到，對這些腐敗問題怨聲很大，出現(xiàn)了大量的涉征、涉拆上訪和群體事件，影響社會穩(wěn)定。因此，征地拆遷領(lǐng)域的瀆職犯罪是檢察機關(guān)當前以致今后一個時期應(yīng)重點關(guān)注的問題，要在加大懲治力度的同時，從根本上、源頭上遏制拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，為城市建設(shè)提供強有力的司法保障。本文將結(jié)合司法實踐，就征地拆遷領(lǐng)域案件特點、成因以及預防對策進行探討，以期對工作實踐能有所借鑒和幫助。

一、征地拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪案件主要特點

1.從犯罪涉及的罪名上看

涉及罪名較為集中，主要是玩忽職守和濫用職權(quán)，尤其是玩忽職守占了較大比例。

2.從犯罪的主體上看

一是基層拆遷工作人員犯罪突出?；鶎硬疬w人員承擔著現(xiàn)場確認、丈量調(diào)查、測算、談判、動遷審核等工作職責，這些人既熟知拆遷政策和流程，又完全掌握拆遷現(xiàn)場的實際情況。他們在拆遷確權(quán)、調(diào)產(chǎn)安置等方面掌握著決定他人重大利益的權(quán)力，發(fā)生瀆職犯罪的比例較高。二是犯罪主體級別不斷升高。

3.從犯罪的手段上看

一是違反規(guī)定處理公務(wù)，錯誤發(fā)證。有關(guān)職能部門將集體土地作為國有土地發(fā)證，使集體土地按國有土地出售，給拆遷工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具證明導致違建房獲得合法證件，致使國家巨額資金流失。有些集體用地有一些違規(guī)項目，在拆遷凍結(jié)令下達后不能再辦理任何手續(xù)。但是有的人員濫用職權(quán)為拆遷戶出具不在拆遷范圍的證明，違法發(fā)放證照，使違建項目取得合法證照。拆遷戶據(jù)此拒不拆遷，向國家漫天要價，其他拆遷戶紛紛效仿，拆遷工作受到嚴重影響，最終導致政府拆遷成本居高不下，影響了已經(jīng)拆遷的家庭回遷時間，直接侵害人民群眾的切身利益，造成了國家財產(chǎn)的巨大的損失和群眾不滿，可能導致集體上訪事件出現(xiàn)，嚴重影響了社會穩(wěn)定。

4.從犯罪的關(guān)聯(lián)性上看

國家工作人員的瀆職犯罪往往和一般拆遷戶的詐騙犯罪相互交織，政府拆遷離不開一線人員的具體工作，而一線人員的瀆職往往是詐騙國家財產(chǎn)實施成功的一個條件。

5.從犯罪的危害性上看

一是從損失額度來看瀆職侵權(quán)犯罪是貪污案件的幾倍甚至幾十倍，拆遷瀆職案件涉案數(shù)額動輒幾十萬甚至百萬，“不揣腰包”的腐敗給國家和人民造成的損失是很嚴重的。二是重特大案件所占比例較高，給國家造成巨額經(jīng)濟損失。

二、拆遷領(lǐng)域發(fā)案原因

1.拆管不分，管理缺位；操作過程不透明

根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋管理拆遷條例》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府拆遷管理辦公室是拆遷工作的具體監(jiān)督管理機構(gòu)，土地管理部門負責與拆遷有關(guān)的土地管理工作。具體拆遷實施一般用地單位自行拆遷或是由用地單位委托具有資質(zhì)的拆遷公司來完成，拆遷管理部門不能作為拆遷人，不得接受拆遷委托。但在實踐中，大部分地方拆遷管理部門與拆遷公司是兩塊牌子、一套班子，既當“裁判員”，又當“運動員”，“拆管不分、重拆輕管”的現(xiàn)象。另外由于很多地方的拆遷工作過程不公開、不透明，最了解情況的群眾無法參與到監(jiān)督工作中，為不法分子搞“暗箱操作”進行權(quán)錢交易提供了很大的空間。正如此類案件中隨意增加補貼面積、造假被拆遷戶套取補償金就是這樣。

2.部分人員法律意識淡薄，金錢利益思想嚴重

隨著“一把手”放松了世界觀的改造，其他人員也同時經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，利已主義、享樂主義、“一切向錢看”的思想惡性膨脹，“有權(quán)不用，過期作廢”的官本位，導致意志薄弱者為追求奢侈糜爛的生活方式而涉入犯罪的深淵。同時，由于他們法律意識淡薄，對自己的行為感覺不到是在犯罪，所以心存僥幸，以身試法。

3.監(jiān)督制約不到位

雖然國土建設(shè)部門就征地拆遷制定了一些規(guī)范和制約制度，但這些制度在平時運行中流于形式，沒能形成有效的制約監(jiān)督，如有的地方兩三年來對被征地拆遷的自然村的財務(wù)狀況沒有相關(guān)單位進行審計，使腐敗分子鉆了空子。

三、預防征地拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪的對策

1.逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全征地拆遷管理工作規(guī)范與流程

應(yīng)盡快制定和完善關(guān)于土地征地拆遷工作法律法規(guī)，就土地征地拆遷工作的主管部門、職責、土地征地拆遷許可程序、拆遷人準入條件、拆遷工作的主要內(nèi)容及程序、拆遷補償和安置的基本方法、拆遷工作的法律責任等進行明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范征地拆遷工作程序，減少工作隨意性，做到公開、公平、公正。特別是要成立職責明確的拆遷管理機構(gòu)，落實崗位職責；把好拆遷工作人員的審查關(guān)、聘用關(guān)，并加強對拆遷工作人員進行法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)知識培訓；加強思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，增強其廉潔自律的意識，提高拆遷工作人員的法制觀念和依法辦事的水平。

2.健全和完善征地拆遷中的監(jiān)督管理機制

一是要強化內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴格把好審核關(guān)，層層落實責任，分解到人，達到每一個任務(wù)、每一個環(huán)節(jié)都有人負責。二是要加強上級監(jiān)督審查，上級主管部門應(yīng)當定期對拆遷項目進行抽查，定期進行審計，設(shè)立專門的稽查小組，加強對拆遷安置補償工作的跟蹤監(jiān)督管理。三是要引入社會監(jiān)督機制，堅持公開、透明的原則，邀請村（社）居民代表參與對拆遷工作中的丈量、登記造冊等決定補償金額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字認可等。

3.加大對瀆職等違法犯罪的查處力度

一方面要突出查辦征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)的濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪，讓人民群眾的合法權(quán)益得到充分保障，通過對犯罪分子的嚴厲懲處，充分發(fā)揮刑法的震懾作用，遏制此類案件的高發(fā)勢頭。另一方面要建立起與紀委、監(jiān)察、土地、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準，排除干擾阻力，形成辦案合力。特別是針對瀆職犯罪案件中其原案一般不是由檢察機關(guān)查辦，給瀆職案件的查辦帶來較大的困難的這一狀況，可以根據(jù)高檢院的有關(guān)規(guī)定原案由檢察機關(guān)一并查處，將兩者事實全部查清，保證準確地認定瀆職犯罪及其原案。此外，進一步強化對瀆職類犯罪判決的監(jiān)督力度，逐步改變?yōu)^職犯罪輕刑化這一怪圈，以期達到懲治犯罪的法律效果。

4.查辦與預防并舉，以案釋法，建立長效的預防機制

把懲治與遏制瀆職犯罪工作納入到職務(wù)犯罪懲防一體化格局之中，盡快在征地拆遷領(lǐng)域建立起預防職務(wù)犯罪的長效機制，用預防犯罪延續(xù)辦案工作，使查辦案件取得更好的法律、社會和政治效果。要認真貫徹“預防與打擊相結(jié)合”的方針，積極探索適合征地拆遷工作實際的預防職務(wù)犯罪工作方式、方法：一是結(jié)合辦案提出檢察建議，做好個案預防、案后預防工作。二是開展重點崗位預防，重點對拆遷辦工作人員、各村（居）委員會工作人員加強法制教育和廉政教育，以案例為反面教材，加大對拆遷實施單位、協(xié)助拆遷的街道、村干部等工作人員的法制宣傳和警示教育，使拆遷工作人員增強法律意識、職責意識，在思想上筑起預防瀆職犯罪的防線。三是盡快建立起職務(wù)犯罪預防網(wǎng)絡(luò)，深入到人防工程、城市建設(shè)規(guī)劃、征地拆遷、土地出讓等各個環(huán)節(jié)，加強與有關(guān)部門聯(lián)系，開展系統(tǒng)預防，把征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防納入社會預防網(wǎng)絡(luò)。

注：本文系廣西壯族自治區(qū)興安縣人民檢察院課題《城市拆遷等工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防對策研究》研究階段性成果。本課題系廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院資助的一般課題。