摘 要：現(xiàn)代刑事司法制度建設(shè)在較長一段時期內(nèi)以保障被告人權(quán)利為重點(diǎn)，然而，被害人權(quán)利得卻不到有效保護(hù)。人民檢察院在公訴環(huán)節(jié)可以從正確對待被害人刑事訴訟當(dāng)事人地位、賦予訴訟代理人閱卷權(quán)和會見權(quán)、擴(kuò)大和保障知情權(quán)、幫助實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利等方面實(shí)現(xiàn)對被害人權(quán)利的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：公訴；被害人；權(quán)利；保護(hù)

如何在構(gòu)建和諧社會的背景下，著力提升被害人在刑事司法中的地位，探索建構(gòu)刑事被害人保障機(jī)制，以切實(shí)保障被害人正義的實(shí)現(xiàn)，讓司法的陽光溫暖被害人，是需要法學(xué)界與全社會共同關(guān)注的重大課題。

一、賦予訴訟代理人閱卷權(quán)和會見權(quán)

被害人與犯罪嫌疑人、被告人一樣，都是刑事訴訟的當(dāng)事人，理應(yīng)享有對等的權(quán)利，被害人訴訟代理人制度的完善是建立在與辯護(hù)人制度對比的基礎(chǔ)上的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定訴訟代理人具有與辯護(hù)人同等的權(quán)利、義務(wù)，在公訴環(huán)節(jié)體現(xiàn)為賦予訴訟代理人閱卷權(quán)和同在押的犯罪嫌疑人會見的權(quán)利。

（1）《刑事訴訟法》第三十八條規(guī)定：辯護(hù)律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院、人民檢察院的許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料。這是辯護(hù)人行使閱卷權(quán)的法律依據(jù)，但是訴訟代理人是否可以閱卷，《刑事訴訟法》沒有規(guī)定，卻規(guī)定訴訟代理人在庭審時可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見，這當(dāng)然建立在訴訟代理人對案卷材料全面掌握的基礎(chǔ)上。因此，本著對被害人與犯罪嫌疑人、被告人同等保護(hù)的原則，訴訟代理人也可以參考《刑事訴訟法》第三十八條的規(guī)定行使閱卷權(quán)。

（2）《刑事訴訟法》第四十一條第二款規(guī)定：辯護(hù)律師經(jīng)人民檢察院或者人民法院許可，并且經(jīng)被害人或者其近親屬、被害人提供的證人同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料。這說明，辯護(hù)律師是可以同被害人會見的，同理，訴訟代理律師也應(yīng)當(dāng)可以同犯罪嫌疑人，包括在押的犯罪嫌疑人會見。筆者認(rèn)為，除一些特殊情形外，經(jīng)人民檢察院許可和犯罪嫌疑人同意，訴訟代理律師可以同在押的犯罪嫌疑人會見。這些特殊情形包括犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重傳染性疾病、有其他生理或心理問題，會見可能對其健康產(chǎn)生重大影響以及人民檢察院認(rèn)為有礙訴訟的其他情形等。

二、擴(kuò)大和保障被害人的知情權(quán)

被害人的知情權(quán)是指被害人知悉、了解其依法享有的訴訟程序地位、訴訟權(quán)利內(nèi)容、訴訟進(jìn)展情況以及訴訟最終結(jié)果等信息的權(quán)利。[1]知情權(quán)是被害人行使其他訴訟權(quán)利的前提和保障。

1.豐富委托訴訟代理人告知書的內(nèi)容

首先，在告知書上注明案件承辦人的聯(lián)系方式。第二，詳細(xì)列明被害人享有的訴訟權(quán)利并以通俗的語言解釋訴訟代理人的法律含義。第三，注明辦案起止期限，包括可以延長審查起訴期限和退回補(bǔ)充偵查的情形，以免被害人產(chǎn)生焦慮情緒或者因?yàn)椴涣私馄谙薅诱`訴訟權(quán)利的行使。第四，注明犯罪嫌疑人的基本情況，以方便被害人書寫刑事附帶民事訴狀。

2.案件管轄改變告知

對于移送審查起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查是否屬于本院管轄，沒有管轄權(quán)的，要移送其他有管轄權(quán)的人民檢察院。為了便于當(dāng)事人行使權(quán)利，案件管轄改變后原承辦人也應(yīng)當(dāng)告被害人并詳細(xì)說明理由。

3.補(bǔ)充偵查告知

退回補(bǔ)充偵查是公訴案件的一個重要訴訟程序，不但會引起案件訴訟周期延長，而且可能因證據(jù)發(fā)生變化導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果的變化，對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利有較大影響?，F(xiàn)行法律對退回補(bǔ)充偵查的告知沒有規(guī)定，實(shí)踐中當(dāng)事人只有親自向承辦人詢問才能得知。從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，案件退回補(bǔ)充偵查的情況應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，補(bǔ)充偵查完畢再次移送審查起訴時也應(yīng)當(dāng)告知，時間參照委托辯護(hù)人和訴訟代理人的時間，規(guī)定為三天以內(nèi)。

4.訴前告知，起訴書和量刑建議書副本送達(dá)被害人

《刑事訴訟法》第一百七十條規(guī)定，人民檢察院審查案件時應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其訴訟代理人的意見并記錄在卷，但并未規(guī)定提起公訴時就起訴的事實(shí)、罪名、量刑建議等告知被害人。提起公訴后，人民法院也只會將起訴書副本送達(dá)被告人和辯護(hù)人，被害人對起訴書內(nèi)容一無所知，發(fā)表意見更加無從談起。另外，實(shí)踐中常常出現(xiàn)由于檢察機(jī)關(guān)與被害人溝通不暢，起訴書指控內(nèi)容與被害方意見不一致，導(dǎo)致庭審矛盾、判后申訴和纏訟不休的現(xiàn)象。

三、幫助實(shí)現(xiàn)被害人的民事權(quán)利

對被害人的保護(hù)，除了使犯罪嫌疑人、被告人受到應(yīng)有的懲罰以撫慰被害人的心靈外，更重要的是實(shí)現(xiàn)被害人的民事權(quán)利，使被害人得到盡可能合理的物質(zhì)補(bǔ)償。

1.加大刑事和解的力度

《刑事訴訟法》在第五編“特別程序”第二章里規(guī)定了“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”，使此前一直在司法實(shí)踐中探索、試行的刑事和解獲得合法身份。相比于審判階段的刑事附帶民事判決，偵查和公訴環(huán)節(jié)的刑事和解可以更大程度地實(shí)現(xiàn)被害人的民事權(quán)利，使被害人及時、足額獲得賠償，一些不屬于法院附帶民事訴訟受理范圍的案件只要符合刑事和解的條件，被害人也可以通過刑事和解得到補(bǔ)償，不需再單獨(dú)提起民事訴訟。另一方面，刑事和解也能夠防止被告人被判刑入獄，法院的判決難以執(zhí)行情況的發(fā)生。在公訴環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，加大刑事和解的力度，積極推進(jìn)“檢調(diào)對接”[2]等刑事和解的創(chuàng)新工作機(jī)制。

2.代為提起民事訴訟

《刑事訴訟法》第九十九條第一款規(guī)定：被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟，但實(shí)踐中有一種極端的情形，就是已死亡或者喪失民事行為能力的被害人身份不明，找不到任何親屬，尤以交通肇事案為甚，這類被害人由于找不到法定代理人或者近親屬，無法提起附帶民事訴訟；另外一方面，對犯罪嫌疑人、被告人來說，刑事和解或者民事賠償是獲得從輕處罰的一個途徑，但如果被害人已死亡又找不到親屬就無法和解或賠償，這對犯罪嫌疑人、被告人也是不公平的。筆者曾經(jīng)辦理一個案件，交通肇事的犯罪嫌疑人在公安機(jī)關(guān)存了三十萬元，卻因被害人身份不明而不知道該給誰。因此，筆者建議，符合提起附帶民事訴訟條件的被害人，死亡或者喪失民事行為能力、又無法聯(lián)系其法定代理人或者近親屬的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)代為提起刑事附帶民事訴訟。訴訟所得可以考慮協(xié)同民政部門留存并公告，待權(quán)利人主張權(quán)利后及時發(fā)還；若經(jīng)過一定時間（比如五年或十年）仍無人主張，則充作刑事被害人國家救助資金。

3.協(xié)助被害人申請財產(chǎn)保全

修改后的《刑事訴訟法》第一百條增加了“申請財產(chǎn)保全”的規(guī)定，但該條規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，賴于對犯罪嫌疑人、被告人或者其近親屬轉(zhuǎn)移、揮霍財產(chǎn)的行為及時發(fā)現(xiàn)。被害人在整個訴訟過程中不占主導(dǎo)地位，無論對案件的了解還是對犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬動向、行為的掌握，被害人都沒有優(yōu)勢，很難發(fā)覺轉(zhuǎn)移、揮霍財產(chǎn)的行為，或者待發(fā)現(xiàn)時早已事過境遷，財產(chǎn)難以追回。因此，筆者認(rèn)為，人民檢察院除主動申請財產(chǎn)保全外，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人或其近親屬轉(zhuǎn)移、揮霍財產(chǎn)、有可能影響被害人民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時告知被害人可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施；被害人申請的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

4.盡快確立被害人國家補(bǔ)償制度

建立國家對被害人的補(bǔ)償制度，能夠促使被害人積極主動地參與追訴犯罪。一方面可以避免被害人從經(jīng)濟(jì)效益上考慮而放棄訴訟，促使被害人一方能夠積極主動追訴犯罪；另一方面不會因訴訟成本而喪失訴訟中的經(jīng)濟(jì)效益。因此，從訴訟成本效益的經(jīng)濟(jì)分析和法律公正的理念出發(fā)，應(yīng)盡快確立國家補(bǔ)償制度。在對被害人進(jìn)行國家補(bǔ)償時應(yīng)當(dāng)遵循及時性、公平性等原則，尤其是對那些長期不能破獲的案件以及犯罪人沒有歸案的案件，國家要給予及時的補(bǔ)償，以解其燃眉之急。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡國芹.刑事被害人知情權(quán)保護(hù)，中國刑訴法雜志，2007（2）

[2]周偉，萬毅.刑事被告人、被害人權(quán)利保障研究，中國人民大學(xué)出版社，2009年版