近幾年，全國(guó)公安系統(tǒng)都在進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)交警部門(mén)也不例外，采取多種有效舉措，切實(shí)提高了交警的整體執(zhí)法水平。 近期筆者查看部分市、縣基層交警執(zhí)法案卷來(lái)看，實(shí)際執(zhí)法現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，還存在諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在這里與大家共同探討交警在執(zhí)法中使用行政強(qiáng)制措施存在的一些問(wèn)題。

一、行政強(qiáng)制措施的定義及種類

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》中規(guī)定，行政強(qiáng)制措施目的是為了制止和控制正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的可能有損國(guó)家、集體或者個(gè)人權(quán)益的違法行為，避免當(dāng)事人破壞、毀滅證據(jù)，防止危險(xiǎn)情況的發(fā)生或者程度更加嚴(yán)重， 并且行使主體是行政機(jī)關(guān)。目前我國(guó)交通管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，按照法律規(guī)定交警可以采取以下措施：①扣留機(jī)動(dòng)車輛，一般發(fā)生在機(jī)動(dòng)車未安裝懸掛車牌號(hào)碼遮擋車牌號(hào)碼，未放置由交管部門(mén)發(fā)予的檢驗(yàn)合格證書(shū)等情況；②扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證，當(dāng)發(fā)生酒后駕車或者無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照卻駕駛機(jī)動(dòng)車等情況時(shí)采取；③拖移機(jī)動(dòng)車，例如車輛違章停放時(shí)；④檢測(cè)體內(nèi)酒精濃度，以確定是飲酒駕駛還是醉酒駕駛，檢測(cè)法定的國(guó)家管制藥品含量；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施等。

二、交警在執(zhí)法中使用行政強(qiáng)制措施時(shí)存在的問(wèn)題

1.交通管理過(guò)程中強(qiáng)制措施法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范

（1）忘記、遺漏填寫(xiě)行政相對(duì)人的聯(lián)系電話、家庭地址、機(jī)動(dòng)車型號(hào)等項(xiàng)目。

（2）填寫(xiě)違法行為種類或違法事實(shí)內(nèi)容、罰款金額的字跡潦草，書(shū)寫(xiě)不完整。

（3）修改信息隨意，法律文書(shū)上出現(xiàn)了不需要甚至不應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)的內(nèi)容，這有損法律文書(shū)的正規(guī)性和權(quán)威性。

（4）填寫(xiě)信息不準(zhǔn)確，格式不規(guī)范，使當(dāng)事人在被采取強(qiáng)制措施時(shí)或繳納罰款時(shí)不明所因事由，這違反了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的說(shuō)明理由原則。

2.貫徹執(zhí)行法律不到位

某些交警在行使行政強(qiáng)制措施時(shí)，省略向行政相對(duì)人告知其所依法享有的行政救濟(jì)權(quán)利的程序或者告知不完全。行政機(jī)關(guān)審批程序沒(méi)有依法定程序條件履行而是流于形式，甚至有的交警在現(xiàn)場(chǎng)情形不適用簡(jiǎn)易程序時(shí)不走行政審批程序，當(dāng)場(chǎng)采取強(qiáng)制措施。部分交警在現(xiàn)場(chǎng)不制作行政強(qiáng)制決定法律文書(shū)，就使用其無(wú)憑據(jù)的“自由裁量權(quán)”隨意扣押機(jī)動(dòng)車或者扣押駕駛證，然后再事后補(bǔ)開(kāi)手續(xù)。

3.強(qiáng)制措施憑證與交通違法行為通知書(shū)混淆使用

該采取強(qiáng)制措施的沒(méi)有采取，而是開(kāi)據(jù)交通違法行為通知書(shū)，草草了事，與駕駛?cè)说倪`法行為所應(yīng)接受的處理程度不相符。

三、交警在執(zhí)法中使用行政強(qiáng)制措施突出問(wèn)題的原因

1.教育培訓(xùn)不到位

為了減少交通事故或者使交通事故盡快解以及做好城市交通疏導(dǎo)減輕城市交通壓力，交管部門(mén)肩負(fù)著艱巨的保衛(wèi)任務(wù)，這就使得交通警察奔波于業(yè)務(wù)性工作時(shí)間多，而疏于系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作相關(guān)規(guī)范。而且加之入警渠道繁多，人員素質(zhì)有高有低，只有一部分出身于警校，如果再不對(duì)法律知識(shí)業(yè)務(wù)規(guī)范加以學(xué)習(xí)，難免出現(xiàn)以上問(wèn)題。

2.考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有差距

交警考核體系不夠科學(xué)合理，當(dāng)下考核標(biāo)準(zhǔn)還是以辦理違法案件數(shù)量為準(zhǔn)，忽略了工作的方式方法和執(zhí)法過(guò)程是否規(guī)范等因素，這就難免造成交警只是關(guān)注打擊交通違法行為，而不注重過(guò)程的程序規(guī)范。

3.部分群眾對(duì)規(guī)范化執(zhí)法了解不足，監(jiān)督力不夠

一般民眾對(duì)于《行政強(qiáng)制法》不了解，不知道警察執(zhí)法有其嚴(yán)格程序規(guī)定例如出示證件等，即使交警作出不符合法律規(guī)定的行政行為，相對(duì)人可能也察覺(jué)不到甚至不在乎。這就體現(xiàn)了公眾的法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)欠缺，不能對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督和督促。

這種情況的就使得法律規(guī)定的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督不能充分發(fā)揮其效用，內(nèi)部監(jiān)督主要靠行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行自查，而外部監(jiān)督就需要公民的力量， 如果外部監(jiān)督不指出問(wèn)題所在，就很難引起內(nèi)部監(jiān)督的重視，這樣對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為就造成了放縱。

四、解決交警執(zhí)法中使用行政強(qiáng)制措施突出問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)交警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)法治觀念，提升業(yè)務(wù)能力

只有不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，不斷規(guī)范其執(zhí)法程序，才能有業(yè)務(wù)技能的提高，和工作效率的加快。 對(duì)交警進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，和宣傳執(zhí)法規(guī)范化其實(shí)并不是對(duì)交警的束縛，而是對(duì)交警甚至是公安隊(duì)伍的保護(hù)和素質(zhì)的提升。之所以說(shuō)是一種保護(hù)，是因?yàn)槭紫纫?guī)范的執(zhí)法可以樹(shù)立一種辦案典范，可以為以后處理相同情況提供有價(jià)值的思考，也有利于推動(dòng)法學(xué)研究和法律標(biāo)準(zhǔn)制定；其次，規(guī)范執(zhí)法可以使得執(zhí)法過(guò)程合法合理，無(wú)可詬病，免于使交警或者公安機(jī)關(guān)陷入由于模糊事由引發(fā)的糾紛，甚至被行政復(fù)議或者行政訴訟，同時(shí)也樹(shù)立了公安機(jī)關(guān)的公信力。

究其具體做法，其一，就每個(gè)局內(nèi)部應(yīng)抓好規(guī)定動(dòng)作的培訓(xùn)。對(duì)全局民警進(jìn)行規(guī)定動(dòng)作、程序的培訓(xùn)，并進(jìn)行考察考核。其二，就同一地區(qū)所有分局而言抓好單位法制業(yè)務(wù)精英的培訓(xùn)工作，不同單位的執(zhí)法情況和經(jīng)驗(yàn)心得進(jìn)行交流。使其發(fā)揮對(duì)全局民警的帶領(lǐng)，引導(dǎo)的作用。

2.對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行合理有據(jù)的限制。

辦案質(zhì)量和辦案過(guò)程就像交警的一件作品，制作完美的作品就要求交警在采取強(qiáng)制措施時(shí)必須對(duì)法律法規(guī)有清楚明確的掌握，嚴(yán)格按照法律程序和標(biāo)準(zhǔn)辦理案件采取措施，行使自由裁量權(quán)要有據(jù)可依，對(duì)裁量幅度有相對(duì)穩(wěn)定的把握，決不能因?yàn)槿饲?、關(guān)系對(duì)案件辦理造成影響。努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，贏得老百姓的信任，做到不偏不倚，把公道的形象樹(shù)立在群眾之中。

3.建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考察體系

應(yīng)對(duì)交警的考核體系的測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行改革，首先不僅要注重辦案數(shù)量更要注重辦案質(zhì)量，對(duì)于采取強(qiáng)制措施或者其他的處罰決定時(shí)的過(guò)程規(guī)范性納入考量范圍，例如審批程序的規(guī)范，對(duì)當(dāng)事人說(shuō)明理由情況，權(quán)利告知情況都要進(jìn)行考評(píng)，并將其與評(píng)選先進(jìn)優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行銜接。其次將個(gè)人的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況也應(yīng)納入考核體系，參加培訓(xùn)次數(shù)以及培訓(xùn)考核分?jǐn)?shù)都應(yīng)納入交警考核體系，這樣促進(jìn)交警不斷學(xué)習(xí)提升自己做還有助于推動(dòng)規(guī)范化執(zhí)法進(jìn)程。再次對(duì)于民警在執(zhí)法過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)行為應(yīng)追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。

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