摘 要：“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)包括：依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員；依法履行審判職責(zé)的人民陪審員和依法履行監(jiān)督職責(zé)的人民監(jiān)督員；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民政協(xié)機(jī)關(guān)依法從事公務(wù)的人員；依法履行職責(zé)的清算組成員；其他由法律授權(quán)或依法接受委托從事公務(wù)的人員。

關(guān)鍵詞：刑法第93條；依照法律；從事公務(wù)；邏輯關(guān)系；范圍

刑法第93條規(guī)是關(guān)于國(guó)家工作人員的認(rèn)定，這對(duì)貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的主體認(rèn)定具有總則性的指導(dǎo)的作用。深入分析和正確理解其范圍，具有理論和實(shí)踐上的雙重意義。

一、“其他依照法律從事公務(wù)的人員”在刑法第93條的邏輯關(guān)系

刑法第93條是國(guó)家工作人員的法律定義，共有兩款規(guī)定。根據(jù)此兩款的規(guī)定，可將國(guó)家工作人員分為兩類四種。兩類分別是第1款規(guī)定的嚴(yán)格意義上的“國(guó)家工作人員”和第2款規(guī)定的“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”。國(guó)家工作人員是上位概念，而國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員則是下位概念。在準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)的三種情形中，前兩種情形已較明確，只有第三種“其他依照法律從事公務(wù)的人員”作為兜底條款的范圍具有很大爭(zhēng)議性。

刑法第93條的兩款規(guī)定以及第2款規(guī)定中的三種情形，都具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。在國(guó)家工作人員的兩類四種情形中，“其他依照法律從事公務(wù)的人員”屬于第二類“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”中的第三種。只要屬于前三種應(yīng)當(dāng)排除在“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的范圍之外。

二、關(guān)于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”范圍的幾種觀點(diǎn)

“其他依照法律從事公務(wù)的人員”作為一種概括性的規(guī)定，導(dǎo)致有諸多不同的認(rèn)識(shí)。以下是幾種較有代表性的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，其他依照法律從事公務(wù)的人員包括：①依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)的代表；②依法履行職責(zé)的各級(jí)人民政協(xié)委員；③履行審判職責(zé)的人民陪審員；④協(xié)助人民政府從事行政管理工作的居民委員會(huì)等基層組織人員。[1]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，其他依照法律從事公務(wù)的人員包括；①各民主黨派的專職工作人員；②人民陪審員；③農(nóng)村的村民委員會(huì)、城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)等基層群眾自治組織中的工作人員；④由法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織的人員；⑤受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職能的組織的人員。[2]

第三種觀點(diǎn)是目前最具權(quán)威的觀點(diǎn)。最高人民法院在《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中規(guī)定：刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，具體包括：①依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表；②依法履行審判職責(zé)的人民陪審員；③協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；④其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

以上三種觀點(diǎn)雖有重合之處，但其內(nèi)涵與外延又各不相同。各種觀點(diǎn)均有合理之處，但是均不能盡其全面的表達(dá)“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的范圍，應(yīng)予盡可能全面的解釋其范圍，對(duì)于本來(lái)就是兜底條款的規(guī)定既不能再次以兜底性條款解釋之，也不能僅以現(xiàn)在的實(shí)務(wù)現(xiàn)狀據(jù)以定之，而是既明確現(xiàn)有范圍又為新的適用留有解釋的余地。

三、“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的范圍

1.依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員

各級(jí)人大代表代表人民行使國(guó)家權(quán)力。這些權(quán)利都事關(guān)國(guó)家事務(wù)，權(quán)利的行使就是依法從事公務(wù)。與人大代表類似，政協(xié)委員也有其本職工作，不全屬于政協(xié)機(jī)關(guān)在編工作人員。依法履行職責(zé)的政協(xié)委員也屬于其他依照法律從事公務(wù)的人員。

2.依法履行審判職責(zé)的人民陪審員和依法履行監(jiān)督職責(zé)的人民監(jiān)督員

我國(guó)《刑事訴訟法》和《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》均規(guī)定，人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利。依法參加審判活動(dòng)是人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。人民陪審員是代表國(guó)家行使審判權(quán)的群眾代表，其從事審判活動(dòng)當(dāng)然是依法從事公務(wù)，理應(yīng)屬于其他依照法律從事公務(wù)的人員。

3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定，村委會(huì)成員協(xié)助人民政府開(kāi)展工作是其法定職責(zé)，其協(xié)助人民政府所開(kāi)展的工作具有政府行政管理的性質(zhì)。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，城市居民委員會(huì)的情況與農(nóng)村村民委員會(huì)相似，協(xié)助街道辦事處從事行政管理工作的居民委員會(huì)等城市基層組織人員是其他依照法律從事公務(wù)的人員。

4.中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民政協(xié)機(jī)關(guān)依法從事公務(wù)的人員

我國(guó)《憲法》確認(rèn)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨行使國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)；各民主黨派、人民政協(xié)行使政治協(xié)商權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)，這些權(quán)力均有憲法的明確規(guī)定。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員屬于其他依照法律從事公務(wù)的人員。

5.依法履行職責(zé)的清算組成員

清算組是指接管破產(chǎn)企業(yè)并負(fù)責(zé)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保管、清理、估價(jià)、處理和分配的專門(mén)機(jī)構(gòu)。鑒于清算組是根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》、《公司法》等有關(guān)法律成立的，人民法院指定清算組成員也是按照法律規(guī)定進(jìn)行的，清算組的職責(zé)法律也有規(guī)定，在清算組成員依法履行職責(zé)時(shí)可將其認(rèn)定為其他依照法律從事公務(wù)的人員。

6.其他由法律授權(quán)或依法接受委托從事公務(wù)的人員

《行政處罰法》第17條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。如《保險(xiǎn)法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理?！度珖?guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中也確認(rèn)：其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員，認(rèn)定為其他依照法律從事公務(wù)的人員。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳興良.規(guī)范刑法學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：670

[2]劉生榮，張相軍，許道敏.貪污賄賂罪[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1999：30

作者簡(jiǎn)介：

初德元（1987.8～），男，山東濰坊人，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院2013級(jí)刑法學(xué)碩士研究生。