摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村集體土地變?yōu)楣I(yè)用地、建筑用地、道路建設(shè)等用地的面積不斷擴(kuò)大，涉及農(nóng)民土地征用、房屋拆遷等補(bǔ)償款的數(shù)額也越來越大。由于種種原因，在農(nóng)村征地補(bǔ)償過程中不可避免的會出現(xiàn)一些損害村集體和農(nóng)民利益的事件發(fā)生。為進(jìn)步維護(hù)好村集體和廣大農(nóng)民的個人利益，本文闡述了農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償應(yīng)注意的問題，分析了常見職務(wù)犯罪的成因，并提出了預(yù)防的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；征收補(bǔ)償；注意事項(xiàng)；成因；對策

一、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償需注意的問題

（一）擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，確定市場化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一是要堅(jiān)決落實(shí)和實(shí)施“公共負(fù)擔(dān)說”理論。事實(shí)證明，政府征地行為是為了公共利益最大化而實(shí)施的，其行為勢必會影響部分集體和一少部分人的個人利益，這種利益犧牲的補(bǔ)償理應(yīng)由社會和政府共同分擔(dān)，給予失地集體和個人適當(dāng)補(bǔ)償，而不應(yīng)該由村集體和農(nóng)民自己來進(jìn)行負(fù)擔(dān)。二是要保證補(bǔ)償原則的合理性。補(bǔ)償原則的制定，既要參考世界各地的成功做法，更要符合我國和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。條件允許的情況下，盡量爭取使用完全補(bǔ)償原則，可以有效避免矛盾發(fā)生。特殊情況也可以采用不完全補(bǔ)償原則，但要做好調(diào)研，做好意見征求，做好政策的宣傳和指導(dǎo)。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，采用發(fā)達(dá)國家的完全補(bǔ)償原則來操作難度較大，絕大部分無法實(shí)現(xiàn)，大多采取不完全補(bǔ)償原則。如純公共利益的土地征用，采用相當(dāng)補(bǔ)償原則；準(zhǔn)公共利益的土地征用則采用完全補(bǔ)償原則，適當(dāng)提高對被征地農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和就業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是要要對補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，明確補(bǔ)償范圍和方式。補(bǔ)償上要充分考慮土地征用費(fèi)，還要考慮殘余地造成損失的適當(dāng)補(bǔ)償。既要考慮直接損失的補(bǔ)償，也要考慮間接損失的補(bǔ)償。在條件和法律法規(guī)允許條件下，要充分考慮村集體和農(nóng)民的收益，盡量提高補(bǔ)償額度，幫助他們解決好工作、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，錢款最好直接發(fā)放到農(nóng)民手中，避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

（二）土地征收程序規(guī)范化

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。支持依法征地不僅維護(hù)村民的權(quán)益也是民心所向。無論是土地管理法還是土地管理法實(shí)施條例，包括村民委員會組織法等，這些相關(guān)法律的立法目的十分明確，就是要以法的形式來規(guī)范和 有效監(jiān)督在土地征收補(bǔ)償過程中的違紀(jì)違法行為。為了有效保護(hù)被征地集體和農(nóng)民個人的權(quán)益，有效防止征收補(bǔ)償過程中的權(quán)利濫用，針對當(dāng)前大部分村民民主法律意識淡薄，對法律知識知之甚少，維權(quán)意識不強(qiáng)等現(xiàn)狀，各執(zhí)法部門、監(jiān)管部門一定要積極開展多種形式的、有針對性的、專題性比較強(qiáng)的普法教育和宣傳。通過普法，讓農(nóng)民知道如何維權(quán)，既有利于積極配合拆遷工作，又能使自身權(quán)益得到有效保障。

二、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償中職務(wù)犯罪的成因

（一）部分村干部“土皇帝”思想根深蒂固

部分村干部官僚主義、享樂思想在部分村干部身上極其嚴(yán)重，把黨和人民賦予的權(quán)力作為徇私的工具。尤其在土地征收補(bǔ)償這項(xiàng)機(jī)會難得、款項(xiàng)復(fù)雜巨大的工作上，個別村干部私欲膨脹，不惜損害國家和村民利益。

（二）部分村干部法治意識淡薄

國家和地方法律法規(guī)的健全和完善，為征地補(bǔ)償提供了充分的法律依據(jù)。然而農(nóng)村基層干部中有一部分人法律意識淡薄，知道法律的存在卻不懂得依法辦事。部分村干部忽視學(xué)習(xí)和研究，不能按照法律規(guī)定做到既不損害國家利益，也不損害村集體和村民個人利益。

（三）個別地方對村干部思想教育和法律監(jiān)管不到位

在部分地區(qū)，黨委和政府在評估農(nóng)村工作中只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了思想、紀(jì)律、作風(fēng)教育和考核，出現(xiàn)了一手軟、一手硬，工作失衡。部分政府部門和領(lǐng)導(dǎo)只看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)是否達(dá)標(biāo)、看重經(jīng)濟(jì)工作是否達(dá)標(biāo)，而忽視了普法和思想意識形態(tài)教育，聽之任之，放任自流。

三、預(yù)防農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償中職務(wù)犯罪的對策

（一）強(qiáng)化思想和法制教育，構(gòu)筑道德和法制防線

要結(jié)合農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、農(nóng)村工作特點(diǎn)，開展廉潔自律教育、廉潔從政教育和法制教育，使廣大農(nóng)村干部樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和利益觀。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)，全面提高班子成員素質(zhì)

要積極完善選舉制度和任命辦法，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，努力建立一支政治思想堅(jiān)定、生活作風(fēng)正派、廉潔自律、能全心全意帶領(lǐng)村民致富奔小康的農(nóng)村干部隊(duì)伍。要積極采取各種辦法，堅(jiān)決防止政治不過硬、私心重、綜合素質(zhì)不高、帶領(lǐng)村民致富能力差的人進(jìn)入農(nóng)村干部隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體土地監(jiān)管，健全各項(xiàng)法律制度

建立農(nóng)村土地日常管理臺賬制度，土地管理部門要做到賬目清晰。建立完善征用土地備案審查制度和征用補(bǔ)償流程。如土地等相關(guān)部門在征用土地時，除了做了常規(guī)的土地面積、地面附著物等的登記、造冊和存檔，還要建立音頻、視頻和圖片資料作為原始記載。要建立公開制度，如征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)事項(xiàng)要做到全程公開，包括補(bǔ)償金計(jì)算方法、發(fā)放流程， 便于群眾知情和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門的監(jiān)督力度

各職能部門既要各負(fù)其責(zé)、各司其職，更要密切配合，重視和加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地征用相關(guān)補(bǔ)償政策落實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。要主動進(jìn)村入戶，檢查被征用土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用情況、過程公開情況，加強(qiáng)對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督，要主動傾聽農(nóng)民的呼聲，獲取有價值的信息。

（五）加大查辦打擊力度，構(gòu)筑法律威懾防線

紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要掌握農(nóng)村土地補(bǔ)償工作的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，把犯罪苗頭消滅在萌芽。對于征地補(bǔ)償過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法事件，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，該立案偵查的立案偵查，該法辦的法辦，絕不姑息。要努力做到打防結(jié)合，構(gòu)筑法律威懾防線，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

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