摘 要：國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)指明了今后國企改革的方向與重點(diǎn)，本文即從經(jīng)濟(jì)法的視角對(duì)此進(jìn)行分析與解讀。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)法；國有企業(yè)改革 ；方向與重點(diǎn)

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國的國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)實(shí)力、經(jīng)營效率和創(chuàng)新能力顯著提升。目前我國的國企改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，這就需要“我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。在第十八屆三中全會(huì)中提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則對(duì)我國國有企業(yè)的改革指明了今后的發(fā)展方向與重點(diǎn)。根據(jù)《決定》的內(nèi)容，今后的國企改革將主要集中于深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制等問題上。

一、加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革

深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?？偟姆较蚴?，大部分國有企業(yè)要通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革。在國有企業(yè)股權(quán)多元化改革中，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類研究，分類施策，分類推進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)法角度分析，國有企業(yè)的這種分類改革具有科學(xué)性與可行性。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于國有企業(yè)的私營化。我國的國有企業(yè)不僅數(shù)量多，而且性質(zhì)也存在差異，但我們?nèi)钥梢詫衅髽I(yè)按其性質(zhì)簡單分為公益性國有企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)兩大類。對(duì)于公益性國有企業(yè)來講，盈利并不是唯一目的，主要承擔(dān)公共服務(wù)。對(duì)于公益性企業(yè)的活動(dòng)，國家往往對(duì)其進(jìn)行行政干預(yù)以保障社會(huì)公共利益。同時(shí)由于這類企業(yè)的公共服務(wù)性，其投入的成本與所獲得的收益也往往差距懸殊，因而也需要政府對(duì)其進(jìn)行支持。以中國鐵路總公司為例，其負(fù)責(zé)全國的鐵路客貨運(yùn)輸，為例保障運(yùn)輸安全，國家從鐵路的建設(shè)、鐵路的運(yùn)營等多方面設(shè)定了十分嚴(yán)格的要求。且處于公共政策的考慮，國家對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)钠眱r(jià)也是進(jìn)行嚴(yán)格的控制，不允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自行定價(jià)。另外，公益性國有企業(yè)所涉及的行業(yè)還關(guān)系到整個(gè)國家的安全與國計(jì)民生，基于這點(diǎn)考慮國家也不能完全放手使其完全私營化。但在國家控制的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入民營資本，可以在消除以上兩點(diǎn)顧慮的同時(shí)防止國家一股獨(dú)大，對(duì)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)進(jìn)行過多不必要的干預(yù)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。但在引入民營資本的同時(shí)要警惕以股份制為名推行私有化的傾向，保持國有經(jīng)濟(jì)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的控制力。相比之下，競(jìng)爭(zhēng)性的國有企業(yè)本身就與一般的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體沒有差異，因此允許民營資本進(jìn)入國有企業(yè)，既可以有助于國有企業(yè)資本的增加，同時(shí)可以促進(jìn)國有企業(yè)決策經(jīng)營的高效，對(duì)國家資本的使用起到監(jiān)督的作用。

二、健全完善法人治理結(jié)構(gòu)

完善的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。完善公司治理的關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，因?yàn)槎聲?huì)是委托—代理關(guān)系的集合部，一方面，董事會(huì)是股東利益的忠實(shí)代表，是保護(hù)股東合法權(quán)益、體現(xiàn)股東意志的制度依托，是實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé)到位的最終體現(xiàn)；另一方面，董事會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)的重大決策，對(duì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性監(jiān)控，并負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)理人員的選聘、評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)，是企業(yè)效率和績效的重要保證。因此，建立健全有效的董事會(huì)就成為完善公司治理的關(guān)鍵，成為大型國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。在今后的改革進(jìn)程中，應(yīng)注意到董事會(huì)的重要性，明確董事會(huì)的權(quán)限范圍，規(guī)范董事會(huì)的辦事程序，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度，從而使國有企業(yè)的董事會(huì)走向市場(chǎng)化與正規(guī)化，從優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來提高整個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與控制力。

另外，在建立完善公司“三會(huì)”的同時(shí)，還應(yīng)探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。所謂職業(yè)經(jīng)理人是，是指在一個(gè)所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中承擔(dān)法人財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，對(duì)法人財(cái)產(chǎn)擁有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，由企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)（包括社會(huì)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)）中聘任，而其自身以年薪、股票期權(quán)等為獲得報(bào)酬主要方式的職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理專家。職業(yè)經(jīng)理人是具備企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與能力、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的精英人士，尤其負(fù)責(zé)國有企業(yè)的經(jīng)營管理既可以實(shí)現(xiàn)政企分離，同時(shí)還能夠帶動(dòng)國有企業(yè)走向市場(chǎng)化與國際化，提高企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。具體來講，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，就要完善國有企業(yè)高管人員選拔機(jī)制，逐步減少行政任命管理人員，加大市場(chǎng)化選聘和管理力度，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用。形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。國資委從管國企向管資本的轉(zhuǎn)變，意味著國資委與國企的關(guān)系將從“上級(jí)主管”與 “所屬企業(yè)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|”與“董事會(huì)”關(guān)系。國資委的身份將更像是投資者，按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃投資那些與國 家發(fā)展緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)國企不再是國資委不得不擔(dān)負(fù)的任務(wù)，在保證國資流向與國家發(fā)展密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前提下，實(shí)現(xiàn)國有資本增值將真正成為國資委的主業(yè)。如果具體到某一家國有企業(yè)做得不好，國資委完全可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)移等一系列資本手段實(shí)現(xiàn)國有資本管理的優(yōu)化。國資委從管國企向管國資 的轉(zhuǎn)變，也意味著在企業(yè)具體治理層面，國有企業(yè)將擁有更大自主權(quán)，更具市場(chǎng)化。尤其是在人才使用方面，將更加市場(chǎng)化。

四、結(jié)語

總體來看，國有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但國有企業(yè)需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，這就需要在今后的改革中必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化的新形勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革發(fā)展取得新突破。

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作者簡介：

尹欣（1991～），女，北京交通大學(xué)法學(xué)院13級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士。