摘 要：新中國成立以來，先后制定過四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法?，F(xiàn)行憲法是1982年憲法。但是，無論從權(quán)威機(jī)關(guān)確認(rèn)的變遷形式，還是從程序、內(nèi)容和名稱來考察和分析，1975年，1978年和1982年三次大的憲法變遷，其性質(zhì)都是修改憲法，而不是制定新的兗法。我國每次修憲之前，都是由中共中央提出憲法修改的建議，這實(shí)際上已成為一個憲法慣例，雖然在憲法中沒有明確規(guī)定，但它符合憲法精神和原則。因而是合憲的。為保障修憲程序的正當(dāng)性和明確性，這一憲法慣例應(yīng)當(dāng)成文化，法治化。

1954年制憲過程中移植蘇聯(lián)和東歐社會主義憲法，在當(dāng)時是一種必然選擇，但隨著時代的發(fā)展變化，其歷史局限性也日益顯露出來。

關(guān)鍵詞：憲法；憲法思考；歷史考察

中華人民共和國憲法自1954年誕生至今已逾半個世紀(jì)。半個世紀(jì)的時間不算太長，但共和國憲法的命運(yùn)就如同共和國自身的命運(yùn)一樣，也是跌宕起伏。回顧共和國憲法變遷的歷史，確實(shí)有太多的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真地總結(jié)，也有許多的問題需要作深入的研究和探討。正如韓大元所指出的“制憲史是憲法學(xué)研究的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)，對于研究憲法學(xué)的人來說，了解自己國家憲法發(fā)展歷史是十分重要的。從某種意義上說，今天的憲政是昨天憲法發(fā)展歷史的延續(xù)，也是我們預(yù)測未來憲法發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)與依據(jù)。因此，我們需要以理性與客觀的態(tài)度分析歷史發(fā)展進(jìn)程中的憲法命運(yùn)，并以寬容的精神評價制憲過程中展現(xiàn)其智慧的制憲者的努力。憲法學(xué)的發(fā)展告訴我們，成熟的憲法學(xué)首先以成熟的憲法史、憲法學(xué)說史、憲法思想史與憲法制度史的經(jīng)驗(yàn)與知識作為依托?！雹賾?yīng)該說，憲法學(xué)界對共和國憲法變遷歷史的研究已給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注與重視，也取得了可喜的學(xué)術(shù)成果，但仍有一些重要乃至重大的問題需要進(jìn)一步研究。

當(dāng)代中國社會主義制度不僅是推動國家治理現(xiàn)代化的制度前提，而且構(gòu)成了國家治理體系本身的全部內(nèi)容。作為人民民主共和的社會主義法治國家，國家治理體系的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)基于《憲法》視角，從明確國家的根本性質(zhì)出發(fā)，以完善和發(fā)展人民代表大會這一根本制度、完善和發(fā)展多黨合作與政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系、權(quán)力交接制度的法治化，并通過落實(shí)符合我國國情的違憲審查制度來實(shí)現(xiàn)。

十八屆三中全會公報(bào)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睋Q言之，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是建立在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度基礎(chǔ)之上的。舍此，就不可能有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。根據(jù)十八大報(bào)告，中國特色社會主義制度包括：人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。這樣，國家的根本政治制度、基本制度、以及建立在此兩者基礎(chǔ)之上的各項(xiàng)具體制度，就不僅成為推動國家治理現(xiàn)代化的制度前提，而且根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”的思想，②也構(gòu)成了國家治理體系本身的全部內(nèi)容。

要實(shí)行國家治理的現(xiàn)代化，規(guī)范國家的政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善違憲審查制度就十分必要。其實(shí)，我國的違憲審查制度在《憲法》中已經(jīng)成型，只是沒有被清晰地發(fā)掘出來。過去，一般認(rèn)為，我國憲法文本中被稱為“監(jiān)督憲法實(shí)施”的制度，就是我國的違憲審查制度。不錯，自新中國成立以來，歷次憲法都規(guī)定了憲法實(shí)施的問題，《全國人民代表大會組織法》第37條、《立法法》第88、90、91條，以及《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第28條等亦規(guī)定了憲法監(jiān)督問題，都是我國違憲審查制度的法律根據(jù)。但是，我國違憲審查制度并不具有實(shí)效性，其根源，從理解法律文本的角度看，不在別處，而在于過分狹窄地理解了我國《憲法》中的違憲審查制度。

現(xiàn)代化國家治理體系必須奠基于當(dāng)代中國社會主義制度之上，而當(dāng)代中國社會主義制度首先是以憲法精神為根據(jù)表達(dá)出來的，因此必須更加注重發(fā)揮《憲法》在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化中的重要作用。現(xiàn)代化國家治理的憲法推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)通過明確國家的根本性質(zhì)，完善和發(fā)展人民代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系、權(quán)力交接制度法治化及落實(shí)違憲審查制度來實(shí)現(xiàn)。申言之，回歸《憲法》、依據(jù)《憲法》、通過《憲法》機(jī)制培育新的國家治理體系和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

注釋：

①許崇德.《憲法》，2004年版第70—79頁

②習(xí)近平.《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，2014年1月1日《人民日報(bào)》

參考文獻(xiàn)：

[1]韓大元.《新中國憲法發(fā)展史石家莊》，河北人民出版社，1999年版

[2]亨廷頓.《變化社會中的政治秩序》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年版第42頁

[3]戴立興.《“毛澤東‘全心全意為人民服務(wù)’思想分析”》，《探索》，2013年第6期

[4]張千帆.《憲法學(xué)導(dǎo)論》，北京：法律出版社，2004年版