摘 要：“執(zhí)行難”是人們對法院執(zhí)行工作的普遍認識，如何運用能動司法破解執(zhí)行難，實踐中早已出現(xiàn)了各種各樣的探索。法院應(yīng)通過在執(zhí)行過程中適度的去發(fā)揮司法能動性，促進案件的有效執(zhí)結(jié)，切實保護人民群眾的合法權(quán)益，積極主動為大局服務(wù)、為人民司法，以維護社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：法院；執(zhí)行工作；能動司法

我國的能動執(zhí)行是指人民法院以能動司法理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮主觀能動性，積極行使職權(quán)，主動考慮執(zhí)行要求，主動推進執(zhí)行進程，快速兌現(xiàn)債權(quán)，全力化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。它應(yīng)該是覆蓋立案、審判、執(zhí)行全過程的系統(tǒng)工程。

一、能動執(zhí)行在立案階段的體現(xiàn)運用

我國民訴法第212條規(guī)定“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行”。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）第19條規(guī)定，可由審判員移送執(zhí)行的生效法律文書具體包括以下三種：①發(fā)生法律效力且具有給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費內(nèi)容的法律文書；②民事制裁決定書；③刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書。從法理上分析，當事人有權(quán)自行處分自己的私權(quán)，對于是否申請強制執(zhí)行，理應(yīng)由當事人來決定。因此，民事執(zhí)行程序的啟動，原則上應(yīng)以當事人的申請為前提。但完全依當事人申請啟動執(zhí)行程序，并不利于從立案審理執(zhí)行全過程協(xié)調(diào)考慮執(zhí)行效果，也不利于保護當事人的合法權(quán)益，存在制度上的缺陷。為此，應(yīng)該允許法院在事先征得當事人同意的前提下，由審判人員直接移送立案部門立案執(zhí)行，免除債權(quán)人申請執(zhí)行的手續(xù)。廣州從化法院在這方面做出了有益的嘗試，具體方法是：在立案時，向當事人送達《主動執(zhí)行告知書》和《主動啟動執(zhí)行程序確認書》，說明主動啟動執(zhí)行程序的情況，并征詢當事人意見，如同意法院主動啟動執(zhí)行程序的，在確認書上簽字，裁判文書生效后，當事人無需申請執(zhí)行，由審判人員直接移送立案部門立案執(zhí)行。

二、能動執(zhí)行在審理階段的體現(xiàn)運用

民事訴訟程序中的審判程序和執(zhí)行程序看似兩個具有相對獨立性的程序，審判程序的任務(wù)是查清事實真相，正確使用法律，通過裁判文書的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)行程序的任務(wù)則是督促義務(wù)人切實履行裁判文書確定的義務(wù)，以保障權(quán)利人的合法權(quán)益。但是當事人通過訴訟并不僅是為了得到一紙公正的判決，他們更在意的是自身權(quán)益是否得到有效實現(xiàn)。因此，審判部門從一開始就應(yīng)考慮執(zhí)行可能，做到能動司法。具體體現(xiàn)為：①堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合。能夠調(diào)解的案件，盡量調(diào)解結(jié)案。能夠當場兌現(xiàn)的盡量做到當場兌現(xiàn)。同時，在調(diào)解書中寫明督促履行的條款，如在分期履行的調(diào)解方案中，寫明“如有任何一期逾期的，可對剩余未到期案款一次性申請執(zhí)行”。從源頭上減少進入執(zhí)行程序的案件，以緩解目前我國法院普遍存在的案多人少的矛盾。②積極引導(dǎo)當事人進行訴前、訴訟中的財產(chǎn)保全。從執(zhí)行實踐來看，采取了財產(chǎn)保全措施的案件較未采取財產(chǎn)保全的案件有效執(zhí)結(jié)率明顯要高很多。而且采取財產(chǎn)保全措施后，往往能促成義務(wù)人自動履行案款。③制作裁判文書時，應(yīng)考慮內(nèi)容的可執(zhí)行性。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)由于案件審理法官沒有辦理執(zhí)行案件的工作經(jīng)驗，導(dǎo)致裁判內(nèi)容表達不清，存在歧義，或無法實際操作的情況。

三、能動執(zhí)行在執(zhí)行階段的體現(xiàn)運用

1.主動進行財產(chǎn)調(diào)查

法院對被執(zhí)行人財產(chǎn)的調(diào)查，不應(yīng)局限于申請人舉報的財產(chǎn)線索，還應(yīng)當依職權(quán)積極主動的對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查。通過查詢銀行、房管、車管、工商等，對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況進行全面的摸底。

2.主動采取限制、處置、懲戒措施

對已查實的被執(zhí)行人財產(chǎn)，及時采取查封、扣押、凍結(jié)等控制措施，及時主動的對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行拍賣、變賣、抵債等，以盡快實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。對有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人，主動采取電視臺曝光、欠債信息錄入征信系統(tǒng)、限制出境、限制高消費、拘留等執(zhí)行措施，對構(gòu)成犯罪的主動移送公安機關(guān)。形成強大的執(zhí)行威懾力、公信力。

3.對弱勢群體加強司法救助工作

執(zhí)行過程中會碰到被執(zhí)行人確實無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況，為體現(xiàn)司法為民的執(zhí)行宗旨，結(jié)合執(zhí)行工作的現(xiàn)實需要，設(shè)立執(zhí)行救助專項基金，對因交通事故、人身損害、刑事附帶民事以及家庭贍、扶、撫養(yǎng)等金錢給付案件造成生活困難的弱勢群體進行及時、準確的司法救助，可以有效緩解因執(zhí)行不能而使申請人生活陷入困境，促進社會和諧有序發(fā)展。

四、能動執(zhí)行在執(zhí)行程序終結(jié)后的體現(xiàn)運用

對于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，我國司法實踐中設(shè)置了本次執(zhí)行程序終結(jié)的退出機制。這里所說的終結(jié)只是執(zhí)行程序上的暫時終結(jié)，并非實體權(quán)利的喪失。如發(fā)現(xiàn)新的財產(chǎn)線索或出現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)，仍然可以恢復(fù)執(zhí)行。為切實保護當事人的合法權(quán)益，維護司法的權(quán)威和公信力，即使案件已經(jīng)程序終結(jié)，執(zhí)行機關(guān)也應(yīng)該隨時關(guān)注被執(zhí)行人履行能力的變化，主動尋找財產(chǎn)線索。如筆者所在法院的執(zhí)行機關(guān)，了解到轄區(qū)內(nèi)有村集體在分配土地征用補償款，既主動向村集體組織發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，對為該村集體成員的被執(zhí)行人的補償款予以扣劃，使一批多年無法執(zhí)行的案件得以有效執(zhí)行，獲得當事人的贊許。

五、能動執(zhí)行的制度完善

1.積極推動能動執(zhí)行的立法工作，使能動執(zhí)行有法可依

對于在能動執(zhí)行的探索過程中已經(jīng)取得的積極成果，有必要通過立法的方式予以鞏固，并加以推廣，以形成有中國特色的能動執(zhí)行法律體系。對能動執(zhí)行過程中遇到的根本、疑難、普遍性的問題，應(yīng)該確立統(tǒng)一的價值取向，出臺相應(yīng)的司法解釋。比如可對能動執(zhí)行的原則、主動啟動執(zhí)行的程序、主動推進執(zhí)行的程序等方面進行立法。加強能動執(zhí)行方面的立法，可以有效的防止各地法院在具體的實施過程中出現(xiàn)各自為政或隨意化的情形，使能動執(zhí)行有法可依，從而最大限度的發(fā)揮其作用。

2.建立健全能動執(zhí)行的配套制度，推進執(zhí)行制度改革

首先，要重點加快財產(chǎn)查控系統(tǒng)的建設(shè)，成立執(zhí)行指揮中心，由專門的財產(chǎn)調(diào)查小組對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一查封、統(tǒng)一凍結(jié)。其次，完善能動執(zhí)行的案件流程管理，形成立案、執(zhí)行措施運用、評估拍賣變賣、執(zhí)行款物發(fā)放、執(zhí)行結(jié)案等方面的制度，建立一個對能動執(zhí)行方方面面全覆蓋的制度體系。再次，加強廉政制度建設(shè)，推行陽光執(zhí)行，執(zhí)行案件信息和進展情況接受當事人查詢，讓能動執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)置于當事人和人民群眾的監(jiān)督之下。

3.加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，保障能動執(zhí)行順利開展

能動執(zhí)行的實施者是人民法院執(zhí)行機關(guān)，而踐行者則是每一位工作人員。能動司法能否在法院的執(zhí)行工作中得以順利開展，取得良好的法律效果和社會效果，關(guān)鍵就要看從事執(zhí)行工作的隊伍是否是一支作風優(yōu)良、紀律嚴明、執(zhí)法公正的隊伍。只有在工作中認真負責，嚴于律己，積極有為，并且對于出現(xiàn)的問題能夠去深入的了解，找到問題的根源繼而提出合理的解決措施，才能取信于民，提升司法的權(quán)威性和公信力。

六、結(jié)語

如前所述，法院在執(zhí)行過程中的能動司法目前已經(jīng)進行了一些有益的探索，并且取得了一定的成果。但是我們絕不能過度依賴和夸大司法的能動性，而去否定作為司法本質(zhì)屬性的司法的被動性。否則所謂的司法能動只會淪為盲動和亂動，無益于法治國家的建設(shè)。因此，能動司法應(yīng)該以司法的被動作為基礎(chǔ)，必須嚴格遵循司法規(guī)律，不能超越法定權(quán)限和職責，更不能脫離憲法和法律的規(guī)范。法院應(yīng)通過在執(zhí)行過程中適度的去發(fā)揮司法能動性，促進案件的有效執(zhí)結(jié)，切實保護人民群眾的合法權(quán)益，積極主動為大局服務(wù)、為人民司法，以維護社會的和諧穩(wěn)定。

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