摘 要：民營企業(yè)對活躍經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，民營企業(yè)只有建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系才利于企業(yè)自身的發(fā)展，必須采取有效的措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論手段解決當(dāng)前中小企業(yè)民營企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系方面存在的法律問題。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；問題；解決對策

隨著我國民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營企業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍的不斷壯大，民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系在我國社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的作用日益突出。民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定與否對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。目前黑龍江省還沒有建立完全適應(yīng)民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制，部分民營企業(yè)的勞資關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，為黑龍江省的社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。本題題組在對黑龍江民營企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，客觀分析了民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題，為推動(dòng)建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提出了若干建設(shè)性意見。

一、黑龍江省民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題

1.勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、不成熟

《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日正式實(shí)施以來，一方面對于規(guī)范勞資雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用，另一方面增強(qiáng)了用人單位依法用工的意識(shí)，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。但是在小型民營企業(yè)中業(yè)主由于對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，只看眼前利益，規(guī)避法律的現(xiàn)象還是普遍存在的，尤其是餐飲、服務(wù)行業(yè)人員流動(dòng)性很大，用工企業(yè)很少與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生糾紛后勞動(dòng)者維權(quán)比較困難。即使與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，企業(yè)往往利用自己的優(yōu)勢地位，在合同中設(shè)置一些免除自身義務(wù)的不合同條款，勞動(dòng)者由于自身的弱勢地位，只能接受這樣對自己明顯不利的條款。這使得小型民營企業(yè)的用工環(huán)境進(jìn)一步惡化，一旦企業(yè)在勞動(dòng)力市場上失去應(yīng)有的信譽(yù)度，企業(yè)往往難以招到自己滿意的員工。

2.社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益沒有得到應(yīng)有保障

小型民營企業(yè)由于規(guī)模較小，利潤微薄，難以承擔(dān)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)為了減少用工成本，增加利潤積累，主觀上不愿為職工投保。同時(shí)，小型民營企業(yè)的勞動(dòng)者大多是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，家庭生活條件普通較差，只能將全部收入用于現(xiàn)實(shí)需要，對養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題無力顧及。另外，我國的社會(huì)保障體系還沒全社會(huì)展開，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)有待完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定各省、市政策不一樣，互通需要一個(gè)過程，按現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，因此，一些農(nóng)民工工作積極性受到一定影響，每逢春節(jié)、十月一等法定節(jié)假日放假就會(huì)出現(xiàn)辭職情況，就可能出現(xiàn)農(nóng)民工退?，F(xiàn)象，有的地區(qū)退保率超過半。

3.農(nóng)民工工資拖欠問題較為突出

2013年元旦、春節(jié)期間為保證農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，某市人社局在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工工資支付暨“秋冬戰(zhàn)役”專項(xiàng)執(zhí)法檢查的行動(dòng)，全市共檢查用人單位4237戶，涉及職工24.9萬人，其中，涉及農(nóng)民工21.8萬人，簽訂勞動(dòng)合同4.35萬人。排查涉嫌拖欠工資用人單位233戶，涉及職工5548人，涉及金額2292萬元，責(zé)令支付工資1762萬元，涉及941人。其中，市區(qū)內(nèi)共摸排檢查建筑工地291個(gè)，共接待建筑領(lǐng)域欠薪投訴舉報(bào)案件40件，涉及人數(shù)840人，涉及投訴金額1602.69萬元，有效處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件10件，涉及勞動(dòng)者973名。

二、推進(jìn)民營企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的若干建議

1.嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同備案制度

通過勞動(dòng)合同用工登記制度的實(shí)施，有利于及時(shí)掌握企業(yè)勞動(dòng)合同的履行情況，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)測預(yù)警和事先防范機(jī)制。從根本上解決企業(yè)用工不規(guī)范、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。勞動(dòng)合同備案制度要與勞動(dòng)保障監(jiān)察相結(jié)合，充分運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察手段，推進(jìn)勞動(dòng)合同備案制度的實(shí)施。對用人單位不按規(guī)定到勞動(dòng)保障行政部門辦理勞動(dòng)合同備案手續(xù)的，勞動(dòng)保障行政部門可依照規(guī)定責(zé)令限期改正，對拒不改正的，依法予以行政處罰。勞動(dòng)合同履行過程中，企業(yè)違反合同造成勞動(dòng)者權(quán)益損害引發(fā)的勞動(dòng)糾紛在審理程序上勞動(dòng)監(jiān)察部分，應(yīng)當(dāng)簡化程序加以快速處理，最大限度維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

2.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

在小型民營企業(yè)中推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須充分考慮小型民營企業(yè)財(cái)力和季節(jié)性、臨時(shí)性用工的客觀情況，在保險(xiǎn)種類上不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工與企業(yè)間勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，采取分類分層的保障辦法，優(yōu)先解決工傷、醫(yī)療這一類突出的基本的保障問題。用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)加提高農(nóng)民工自身的參保意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)對自身和家庭的重要意義。同時(shí)加快農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方面配套政策的出臺(tái)，要切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題，提高保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)和全國統(tǒng)籌。

3.進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠問題

各級(jí)政府及勞動(dòng)保障部門，應(yīng)加強(qiáng)對用人單位工資支付情況的檢查，保證工資安全到位。勞動(dòng)密集型的施工類企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門交納職工工資保障金，?？顚Ｓ谩＝⑵髽I(yè)信用檔案制度，對存在拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè)向社會(huì)曝光。向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、舉報(bào)投訴信箱等形式，為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供便利保障條件。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，由政府財(cái)政出資組成欠薪保障應(yīng)急基金，專門用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。農(nóng)民工的工資是養(yǎng)家的保證，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作責(zé)，將農(nóng)民的權(quán)利放在首位，不推諉，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法情況，給農(nóng)民工滿意的答復(fù)。這樣，農(nóng)民工的合法權(quán)益一定會(huì)得到有效的維護(hù)。

綜上，當(dāng)前小型民營企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系方面存在的法律問題及解決對策的一些淺顯看法，望能對改善當(dāng)前民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工問題的意見，黑政發(fā)〔2006〕51號(hào)

[2]鄧永輝.黑龍江省私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題研究[J]；林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012年06期

作者簡介：

殷培鳳（1973～），女，黑龍江虎林人，黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院副教授，從事法學(xué)教學(xué)與研究。

注：本文系2013年度黑龍江省教育廳高職高專院?？蒲许?xiàng)目《黑龍江省小型民營企業(yè)勞動(dòng)合同法律問題研究》的階段性成果，課題編號(hào)：12535085