摘 要：本文從兩個(gè)方面論述了依法治軍是新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)在要求。然后對(duì)新時(shí)期依法治軍思想作了簡(jiǎn)要的評(píng)析，并對(duì)如何加強(qiáng)依法治軍展開(kāi)了有益的探討，提出了若干重要途徑和方法。

關(guān)鍵詞：依法治軍；思想；軍隊(duì)建設(shè)

黨的十八屆四中明確指出，要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。依法治軍、從嚴(yán)治軍是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、提升部隊(duì)正規(guī)化水平和推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)防建設(shè)的必然要求。

一、依法治軍是國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展的必然要求

1.依法治軍是依法治國(guó)的客觀(guān)需要

依法治軍包括兩層含義：首先，軍隊(duì)的各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章必須以國(guó)家憲法和法律為依據(jù)；其次，軍隊(duì)任何單位和個(gè)人從事任何活動(dòng)，不僅要遵守國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，而且要符合軍事規(guī)范。軍隊(duì)是國(guó)家的保安，人民的衛(wèi)士，依法治國(guó)，必然要求依法治軍。

2.依法治軍是新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)在要求

依法治軍不僅是依法治國(guó)的客觀(guān)需要，而且是新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)在要求。新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的藍(lán)圖決不是紙上談兵，而是必須要付出切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)。這些行動(dòng)如何規(guī)范，怎樣統(tǒng)一，能否實(shí)現(xiàn)，最可靠的方法就是法治。

二、依法治軍是新時(shí)期軍事思想的核心內(nèi)容

依法治軍是我軍建設(shè)在新的歷史條件下的重要課題。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、中央軍委和軍委領(lǐng)導(dǎo)人都提出要從嚴(yán)治軍、依法治軍。一九九〇年頒發(fā)的《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定：“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍?！?991年初，江澤民同志主持軍委擴(kuò)大會(huì)議，第一次把依法治軍作為軍隊(duì)建設(shè)的方針提了出來(lái)。1997年3月14日公布的《國(guó)防法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持依法治軍。”這是我國(guó)首次以國(guó)家基本法的形式確定依法治軍的法律地位。

依法治軍，就是從制度上和法律上保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，使“黨指揮槍”的原則更具穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性；就是把黨關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主張，通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事的統(tǒng)一；就是把我軍治軍的成功經(jīng)驗(yàn)，用法的形式確定下來(lái)，促進(jìn)我軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。

三、加強(qiáng)依法治軍的重要途徑

1.加強(qiáng)軍事立法是貫徹落實(shí)依法治軍思想的基礎(chǔ)條件

軍事立法是依法治軍的基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的重要前提。當(dāng)前，隨著中國(guó)特色軍事變革的推進(jìn)，客觀(guān)上要求我們必須加緊相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，不但要在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面做好準(zhǔn)備，以應(yīng)付未來(lái)軍事斗爭(zhēng)的復(fù)雜局面，而且在法律方面也要未雨綢繆，為“打得贏”提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

2.加強(qiáng)普法教育是落實(shí)依法治軍思想的基礎(chǔ)條件

依法治軍的首要問(wèn)題是努力提高廣大官兵學(xué)法、知法、守法和依法辦事的自覺(jué)性。全軍都要強(qiáng)化教育，打牢依法治軍的思想基礎(chǔ)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀(guān)念。要密切軍政軍民關(guān)系，依法處理好新時(shí)期軍政軍民之間出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，還要地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要關(guān)心和支持部隊(duì)建設(shè)，教育廣大干部和群眾尊重軍隊(duì)和軍人，自覺(jué)維護(hù)軍隊(duì)的形象和軍人的合法權(quán)益，對(duì)非法侵害軍人權(quán)益的行為要依法懲處。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是貫徹落實(shí)依法治軍思想的重要內(nèi)容要從軍隊(duì)實(shí)際出發(fā)，明確部隊(duì)的監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，保證規(guī)章制度和上級(jí)指示精神在本單位得到落實(shí)；實(shí)行民主監(jiān)督，賞罰嚴(yán)明，在法律面前人人平等。完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督職能，反映了黨、政府和軍隊(duì)工作的共同規(guī)律和要求，是軍隊(duì)加強(qiáng)依法治軍的有力措施。

4.健全解決部隊(duì)官兵涉法問(wèn)題的機(jī)制是落實(shí)依法治軍思想的重要體現(xiàn)

近幾年，隨著國(guó)家民主和法治建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，各種社會(huì)關(guān)系逐步納入法律調(diào)整的軌道，給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。其中，軍人軍屬遇到的涉法問(wèn)題不斷增多就是一個(gè)重要方面，這已經(jīng)成為制約和影響部隊(duì)建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。所以，要一手抓建設(shè)，一手抓法制，切實(shí)解決好官兵的涉法問(wèn)題，建立和完善有利于調(diào)動(dòng)官兵積極性、增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力和凝聚力的工作機(jī)制。

5.嚴(yán)格按照條令條例管理部隊(duì)是加強(qiáng)依法治軍的核心要求

堅(jiān)持依法治軍，貴在嚴(yán)，也難在嚴(yán)。從嚴(yán)治軍，是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是軍隊(duì)建設(shè)的一條重要規(guī)律。要嚴(yán)格按條令條例規(guī)范部隊(duì)的行動(dòng)，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，不斷提高正規(guī)化管理水平。把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在部隊(duì)管理工作的重要位置，強(qiáng)化官兵的紀(jì)律觀(guān)念，養(yǎng)成嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止的好作風(fēng)，確保政令軍令暢通，確保部隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

6.提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力是堅(jiān)持和加強(qiáng)依法治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施依法治國(guó)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部；堅(jiān)持依法治軍，關(guān)鍵也在領(lǐng)導(dǎo)干部。依法治軍，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到依法決策、依法管理。領(lǐng)導(dǎo)干部法律水平的高低，直接影響著依法治軍的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，強(qiáng)化條令條例意識(shí)，做到知法、懂法，嚴(yán)格執(zhí)法。要在實(shí)踐中提高用法規(guī)制度教育、引導(dǎo)和管理部隊(duì)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系和各種矛盾的能力。防止和克服憑經(jīng)驗(yàn)辦事，用土辦法、土政策管理部隊(duì)的形象，摒棄管理工作中的隨意性。

依法治軍，是軍隊(duì)建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，必須切實(shí)抓緊抓好，不斷提高部隊(duì)的正規(guī)化水平。要深入研究新形勢(shì)下治軍帶兵的特點(diǎn)規(guī)律，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)部隊(duì)管理工作，保持部隊(duì)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。這就要求我們以習(xí)主席的一系列論述為指導(dǎo)，深入貫徹十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)決推進(jìn)依法治軍，提高全體指戰(zhàn)員的法律意識(shí)，加強(qiáng)軍事立法，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)條令條例，嚴(yán)格管理部隊(duì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)部隊(duì)工作的全面發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

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[5]《十八屆四中全會(huì)公報(bào)》，人民出版社，2014版

作者單位：

張華東，尤澤東，均為山東濟(jì)南人，在武警山東省總隊(duì)訓(xùn)練基地工作。